第一章 绪论
1.1 研究的背景和意义
1.1.1 研究背景
随着改革开放和市场化进程的深入，作为市场体系重要构成内容的金融，在西藏也快速发展。近些年来，在中央的政策支持下，西藏正规金融体系不断健全和完善，服务水平得到很大提升，并渗透到国民经济的众多领域，为经济的发展做出了巨大贡献。但是，作为对正规金融具有重要补充作用的非正规金融，在西藏的发展却相对薄弱，且未获得政策和理论领域的应有关注和重视。非正规金融与正规金融相对而存在，虽然它是在法律规定范围之外的一种金融活动，但它在很多国家和地区都较为常见，特别是在我国某些农村地区，非正规金融甚至替代正规金融已成为农村金融的主力军。大量研究显示，虽然存在着分散和规模小、监控难、风险大、相对无序等一些问题，但其在资源配置、便利交易和信息优势等功能上发挥了正规金融不可替代的作用，对促进地区经济增长发挥了重要功用。根据亚洲发展银行（ADB，2010）对中国贫困地区的农村金融的最新研究报告显示，在我国贵州和陕西的农村地区，大多数农户都倾向于从非正规金融渠道而不是正规金融机构来取得借款，通过样本数据的调查计算，在有借贷行为的农户中，贵州地区通过非正规金融来取得贷款的比例为 64.1%，陕西的这一比例也达到 40%，非正规金融很大程度上成为这两个农村地区的主要资金来源①。同样，非正规金融在西藏也长期广泛存在，虽然其借贷规模以及影响等尚无精确数据资料统计，但据内地尤其是上述两省经验可推断，其对西藏特别是农牧区经济发展的影响不可小觑。因此，作为完善金融体系的重要组成部分，研究如何在相关金融政策的制定上给予非正规金融一个合法的地位以及指明它未来的发展方向以更好的为西藏经济发展服务，具有重要的理论与现实意义。
第二章 理论基础
2.1 公共政策基础理论
本文运用公共政策的相关理论知识来研究非正规金融发展政策的问题，因此，为了奠定良好的理论基础，首先必须对公共政策相关概念以及相关内容进行一个详细而完整的概括介绍。其中涉及到公共政策涵义的界定，公共政策的制定过程以及公共政策的功能等内容是本文的重要理论基础。
2.1.1 公共政策涵义
对于公共政策内涵的界定，不同学者们侧重点不同。国外学者的主要观点有：哈罗德·拉斯维尔和亚伯拉罕·卡普兰作为政策科学的创立者，他们把公共政策界定为含有目标、价值与策略的一种大型计划①。托马斯 R.戴伊认为公共政策是一种政治行为，是政府选择做哪些事情而不做哪些事情②。美国学者詹姆斯·E.安德森认为公共政策的制定者是政府机关或政府官员，并把政策界定为一个有目的的由一个或一批行为者为处理某些问题或是事务的活动过程③。戴维·伊斯顿把公共政策界定为一个分配过程，即对全社会的价值作有权威的分配④。国内学者对于公共政策的界定也不尽相同。我国著名学者陈振明教授(1998)认为公共政策是由国家机关、政党或其他政治团体制定的，为了实现一定的社会经济和政治文化目标而采取的包括法令、办法、条例等一系列规定的行为准则。陈庆云(2004)认为公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。
第三章 西藏非正规金融....................................................13
3.1 西藏非正规金融发展..............................................13
3.2 西藏非正规金融产生发展................................................15
3.3 西藏非正规金融发展的............................................................21
3.4 西藏非正规金融发展的影响.........................................................24
第四章 金融政策与西藏非正规金融...................................................27
4.1 国家对于非正规金融发展的.........................................27
4.2 西藏对于非正规金融发展的.........................................33
4.2.1 西藏金融政策制度.................................33
4.2.2 金融政策与西藏非正规金融.....................................35
4.2.3 西藏金融政策存在的问题.................................36
第五章 西藏与国内其他地区的非正规..................................................37
第六章 西藏非正规金融发展政策设计建议
西藏做为我国重要的民族边疆地区，与其他地区相比，其在自然地理、社会历史、宗教信仰以及经济形态等方面都有很强的特殊性。此外，西藏还是我国西南、西北的天然屏障和通往南亚的重要门户以及保障国家安全的重要前沿阵地，具有十分重要的战略地位。西藏的发展无论对于其自身还是对于全国的稳定与发展而言都意义重大。因此党和政府必须十分重视西藏的发展问题，在制定有关政策时必须一方面注重西藏的发展，另一方面也要保证西藏社会的和谐与稳定。金融做为现代经济的核心，金融政策对于西藏经济社会的发展意义重大。因此本章内容结合西藏本地实际，提出了适宜西藏特点的金融政策设计原则和目标，并在此基础上提出了一些促进西藏非正规金融发展的相关政策建议。
