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村级集体经济发展中多元参与的协同机制构建思考 ——以广西F县为例

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  • 日期:2023-07-12
  • 来源:上海论文网

经济论文哪里有?本文从F县村级集体经济发展现状引入,通过协同视角审视,分析发展中存在的问题,坚持问题导向,结合本人多年参与和管理经验,以小见大,尝试从政策制定、发展模式、人才培养、沟通协调、奖励激励等方面构建协同机制。

第一章  绪论

1.3.1国外研究现状

由于政治、经济体制的差异,国外尚没有公有制意义上的农村集体经济,对其研究更是少之又少,基本处在理论研究阶段,实践方面经验近乎空白,对各主体间协同发展关系也没有直接研究。国外学者研究主要集中在合作经济和合作社发展方面,和我国国情有着本质区别,但合作经济研究的成果也有值得借鉴的地方。

合作经济最早来源于早期的空想社会主义,英国的托马斯莫尔的“乌托邦”理想社会方案,有“集体消费”“在全体居民中均匀分配”的概念,是合作经济和合作社的早期雏形思想基础。马克思、恩格斯在领导工人阶级运动和无产阶级革命过程中,批判继承了空想社会主义合作经济的思想,逐步形成了马克思主义的合作经济理论,认为合作社运动是一种新生的生产力量,有助于动摇资本主义根本制度①。

到了近代,在合作经济理论的基础上,合作资本主义理论被提出。Alfred Marshall②认为,资本与劳动两者之间虽然存在竞争关系,但也可以相互合作并达到最大均衡;Mancur Olson③认为,集体经济组织的生产效率,主要由监督和激励两方面决定。

在实践方面,国外多种合作发展模式值得我们参考。一是以色列混合型农村合作经济,有集体成员共享农业生产资料和劳动成果、成员之间相互平等、劳动成果按需分配等特点;二是法国农业合作模式,由法国农业合作社联盟牵头,领导国家、区域和地区三级合作社联合会组成,联合会下属生产合作社、服务合作社、流通合作社、信用合作社等专业合作机构,各机构分工合作形成联盟,农民以资本或农产品参与到合作社的经营中,根据交易额获取分红,该组织在组建时,法国政府参与其中并发挥了重要的引导作用,以法律法规为抓手规范其发展,颁布《农业合作社法》,并给予特别的财政、税收、培训等支持,形成了较为健全的发展体系;三是日本农协经济,分为全国、县、基层三级网络体系,各级间是管理和被管理的关系,主要特点是综合性强,相当于一体化的龙头企业,服务涉及生产、销售各个细节;四是北美新一代合作社,作为全世界规模最大的新型合作社,其涵盖了生产、加工、销售等业务的综合化、一体化和跨区域发展,实行一人一票制,社员地位平等。

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第三章 F县村级集体经济发展中多元参与存在问题及原因分析

3.1存在问题

3.1.1指导多元参与的政策体系不健全

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自治区、崇左市及F县出台了许多支持发展壮大村级集体经济的有利政策,制定了明确的任务目标和具体的操作指导,但在指导多元参与发展方面仍存在不到位的地方,对各主体如何协同参与指导不足。当前,制定出台的政策主要从政府部门如何指导和支持合作社经营发展入手,对合作社如何有效依托地方企业发展、产业项目如何顺应市场规律、企业如何利用好政府政策与合作社资源合作共赢等涉及多元参与的指导政策有待进一步完善。

针对政府部门如何指导和支持村级集体经济发展壮大方面,自治区出台了详细的政策,如2019年9月10日印发《推动村级集体经济高质量发展的十条措施》提出了强化财政支持、加大土地政策和资产扶持、加强金融支持、加大税费优惠、加大产业扶持、加大项目支持、强化人才保障、扎实开展四大专项行动、培育宣传示范典型、强化管理压实责任等十条具体措施,在出台政策文件的基础上,结合实际提出了:考虑统筹各级涉农资金,为每个符合条件的行政村安排50万元发展资金,并明确各县按照规定整合使用的资金不再作为部门项目资金专项考核;除中心城区和民生、政府、公共服务、大中型水利水电项目外,其他项目征收农民集体所有土地,按征地面积的不低于5%配套(原则上最高不超过10亩)用作预留地,供被征地村发展村级集体经济使用;完善农民集体所有土地流转补偿分配制度,坚持“群众—集体—企业”三位一体共同受益,并且村集体经济组织应向土地经营权流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,收费标准可参照不低于农户流转土地经营权获得收益的15%;以村级集体经济组织名义兴办的物业或联建项目,5年内减免项目承担企业所得税地方分享部分50%,减免税费部分补助到村;保险机构为深度贫困地区村级集体经济组织提供的财政补贴型农业保险的保险费率在已降费20%的基础上进一步降低10—30%等一些列具体措施。

第四章 构建村级集体经济发展中多元参与的协同机制

4.1树立积极的政策制定协同理念

各项事物的健康发展离不开良好的政策指引,要实现多元参与协同,首先要从政策上入手,将协同理念贯穿整个政策制定过程,让协同意识深入人心,以此引导各主体自觉践行协同发展要求。

4.1.1增强政策制定者协同意识和能力水平

构建专业化培训机制。根据需要定期对政策制定者开展培训,要改变以往仅对基础概念、运营模式等较为粗浅内容的学习,结合村级集体经济发展实际,开展专业化的培训,邀请精通政策制定的高校专家和管理经验丰富的一线工作者,系统讲解政策制定的专业知识和指导各环节需要注意的要点,提升政策制定专业水平。同时,组织政策制定者实地到各发展主体调研学习,熟悉不同主体发展情况,真正掌握各个环节实际,只有这样才能在制定政策时全面考虑各方具体情况,制定出能指导各主体充分参与发展的协同机制。 构建政策试行机制。当前出台的政策在合作发展、资金使用和奖励分红上较为谨慎,要解决该问题,就要解放政策制定者思想,给予其放开手脚大胆制定协同发展政策的机会。新出台的政策可先在有限区域内试行推广,增加容错机制,让政策制定者能够不断观察政策运行情况和调整有关尺度,以便能够大胆创新政策制定,在合理合规的基础上打破束缚,最大限度激发多元参与的积极性,待政策完善成熟后再进行大范围推广。

4.2构建深入的产业协同发展机制

推行多元参与协同发展的最终目的就是助推产业项目发展壮大,构建良好的产业协同发展机制,加大信息、资源的整合与流通力度,让协同理念贯穿整个产业发展过程,形成良好的产业协同发展模式。

4.2.1加大对发展资源协同利用力度

构建资源整合共享机制。发挥政府部门的指导和引领作用,融合农村产权流转交易平台功能,搭建集体经济发展资源整合信息平台,将政府各职能部门计划实施的项目信息和各个市场行情信息、合作社具备的丰富自然和人力资源信息以及有意向参与村级集体经济发展的企业资质和实力等信息充分整合,让参与协同发展的各主体能从平台中找到符合自身要求的资源,同时建立合作洽谈渠道,通过洽谈会、项目专题会、信息发布会等形式,在政府的组织引领下,促进各主体顺利达成合作,充分激发各方潜力,解决当前存在的因信息不畅通、找不到合作方而造成部分资源闲置得不到充分调动和利用的问题。

4.2.2创新多元参与产业协同发展模式

.2创新多元参与产业协同发展模式 树立正确的协同合作理念,持之以恒从协同合作角度出发,不断调整和创新现有产业发展模式。

结合F县集体经济发展五种模式来说:针对企业带动型和飞地抱团型两种模式协同不足的问题,政府部门要坚持协同发展原则,指导和要求合作社与企业入股合作的同时,要重视相互融合与促进,合作社要安排人员参与项目的管理发展,企业有责任和义务培育当地产业发展和提升群众素质技能,实现协同发展;针对自主经营型模式协同不足的问题,合作社要树立正确的合作理念,仅依靠自身发展很难让产业走向更为广阔的市场,要适时向企业寻求协作,助推本地产业发展,探索更为丰富的同企业合作发展的渠道,除了深度全面合作,可以与企业进行项目包装、宣传推广、货物运输等方面开展局部合作,丰富协同合作方式,结合自身情况找到最为合适的协同之路;针对盘活资产型和物业经营型两种模式协同不足的问题,政府部门要加强本地协同发展机制的确立,提升合作社管理人员协同发展的水平和意识,健全企业参与的模式和机制,避免资源被简单租用,通过与各主体协同合作提高资源的使用价值。

第五章  结论与展望

近年来,随着中央到地方各级有关部门重视程度加强,村级集体经济持续向好发展,虽然取得一定成效,但从整体来看仍处于不断探索阶段,思想上“等靠要”想法没能完全转变、行动上各主体协同参与度不高、沟通上信息渠道相对闭塞等问题依然不同程度存在,需要一代代人不懈的探索和努力加以解决。

针对当前存在的问题,需要构建起政府、合作社和企业等各主体高度协同参与的有效机制,同时充分结合市场变化,不断调整和优化发展方向和内容,改变以往闷头发展、单打独斗、收益低下的不良局面,这是一条契合国家发展方向的路子,是实现共同富裕、提升基层党组织组织力、实现乡村振兴的重要保证。

本文从F县村级集体经济发展现状引入,通过协同视角审视,分析发展中存在的问题,坚持问题导向,结合本人多年参与和管理经验,以小见大,尝试从政策制定、发展模式、人才培养、沟通协调、奖励激励等方面构建协同机制,既有经验总结,也有创新探索,更需要经过实践来检验,希望能够给广西乃至区外村级集体经济发展壮大带来一些新的启发,也为充分调动多元参与基层治理、提升服务水平、促进社会发展提供有益参考。

参考文献(略)

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