经济与行政管理论文哪里有?本文从分权理论和治理理论出发，深入剖析沙溪镇经济发达镇扩权改革过程中政府治理能力建设存在问题的原因，并借鉴国内外基层治理的经验，提出进一步提升沙溪镇在扩权改革背景下的政府治理能力，以期在接下来的扩权改革中针对性地解决问题，能够达到提升乡镇治理能力和公共服务能力的预期目标，顺利通过国家层面的改革验收，并形成可复制、可推广的改革经验。
第 1 章 绪论
1.2.1 国外研究综述
西方一直非常重视”权利制约“的研究，”权利制约“的思想起源于古希腊和古罗马。资产阶级革命以后，这方面的研究有了很大的突破和进步。早期产生了以亚里士多德和波里比阿为代表的分权思想，之后产生和发展了以洛克和托马斯.杰斐逊为代表的三权分立学说；后来又出现了以威尔逊和古德诺为代表的政治与行政二分法。
1.早期分权思想研究
在早期国家权力制约思想的研究中亚里士多德和波里比阿是最具代表性的人物，而对权利制约的最初的理论实践可以追溯到罗马共和时期。
在亚里士多德看来，人们可以归类为具有欲望和邪恶的动物。这些因素可能导致人们误入歧途以至于犯罪，只有找到相互制约的条件，控制人的行为，才能防止人们”恶“的爆发。他说：”人间互相依仗而又互相限制，谁都不得任性行事，这在实际上对各人都有利“①。在国家的政治生活领域，亚里斯多德在其杰作《政治学》中提出将国家权力划分为三个职能：审议，行政和审判。为了有效减少因统治者的欲望和邪恶而引起的政治偏见，他提出通过选举、限制、监督和法律制度来限制权力的具体方法，并讨论了分权，但并未涉及权力制约。在经历了罗马混合政体的政治实践之后，古罗马学者波利比阿发展了亚里士多德思想，创造性的提出了以分权形式制衡权力的主张②。他认为，当任何一种力量想登顶并超越其他力量时，都应该受到抵抗。亚里士多德和波里比阿所提出的”分权与制衡“思想，为近代分权制衡理论的形成与发展奠定了基础。
2.三权分立学说的创立
在西方有关”分权思想“中研究中，必须要提及”三权分立学说“，该理论是由英国启蒙思想家洛克提出。他认为国家权力主要可以归类为三种：立法权、行政权和对外权。其中，立法权是最高，最重要的权力，并且属于议会，属于君主的权利则是行政权与对外权。在之后的理论发展中，孟德斯鸠(1748)将国家的权力细分为立法权、行政权和司法权。立法权归人民享有，行政权归君主掌握，三者之间产生监督和制约，体现了分权和制衡原则。他的这种分权和法制的理论被一些资产阶级国家所直接采用③。美国托马斯•杰斐逊(1798)提出了”立体分权“，他是分权制衡理论的发展者更是一名实践者，主张用分立和制衡的思想来处理国家权力、政党、联邦与州问题。在实践层面，他运用了纵向分权原则来处理联邦政府与地方政府问题④。
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第 3 章 沙溪镇扩权改革实践探索
3.1 沙溪镇基本概况
信州区沙溪镇位于上饶市区东北部，与闽浙两省毗邻，总面积 75.39 平方公里，下辖 13 个村委会，2 个居委会。有户籍人口 6.2 万人，常住人口超过 7 万人。同时，沙溪地理位置优越，是信、广、上、玉四县（区）半小时交通圈中心①，德上、沪昆高速穿境而过，上浦高速即将建设。距高铁枢纽上饶站仅 10分钟车程，到三清山机场也仅 25 分钟车程，可辐射周边县市区 6 个乡镇超过 20万人。
表 1 信州区沙溪镇 2016 年—2019 年财税收入情况
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第 5 章 进一步提升沙溪镇政府治理能力的对策建议
5.1 国内外基层政府治理实践经验
笔者通过查阅资料文献，对比选取了美国、德国、日本三个发达国家在基层政府治理领域的先进经验；在国内，则选择了浙江、江苏这两个发达省份里经济发达镇行政管理体制改革工作走在前列，并且取得一定成功的乡镇实践经验。
5.1.1 国外可借鉴的基层政府治理实践经验
1.美国：有完善的法律体系和治理监督机制。美国的各级政府都有立法权，都具有了完备的法律法规体系，各级基层政府还有较完备的治理监督机制，比如选举监督、审计监督、听证监督、媒体和网络监督等，进行概括分类，主要有：①外部的、正式的监督，如选举监督；②外部的、非正式的监督如听证监督、媒体监督。③内部的、正式的监督，如审计监督。④内部的、非正式的监督①。
2.德国：有完善的公共管理。德国有一整套规范、实效的公共管理运行机制，在这种机制的运行下，德国始终保持严格依法行政、按需设置地方行政机构、直接行政管理与间接行政管理相结合②。
3.日本：明确划分中央与地方的权限。日本中央与地方的权限划分非常清楚。凡关系到国家根本利益的原则性事务都属于中央的权限；既关系到中央又涉及地方的事务，由两者共同负责管理；地方专有权有”委任事务“和”固有事务“二种，处理国家委托的事务就是”委任事务“，有效避免了权力的相互冲突③。
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5.2 提升沙溪镇扩权改革背景下政府治理能力的对策建议
经济发达镇扩权改革的目的，最终还是要落脚到乡镇政府治理能力和公共服务能力的提升。面对扩权改革过程中出现的问题，对治理能力提升造成的新挑战，需要从思想认识、财政体制、法律保障、制度建设、干部队伍建设加以完善。
5.2.1 统一思想认识，巩固思想基础
针对经济发达城镇扩权受到权力与利益关系调整的制约，需要各级政府形成共识，筑牢坚实的思想基础。主要凝聚两方面的意识，一是经济发达镇扩权改革有助于推动镇域公共设施建设、提升人民生活水平、加快推进新型城镇化建设。近年来，沙溪镇经济、社会迅速发展，已经成为信州、玉山、广丰、上饶四县区交界的中心镇，相较于信州区域内及周边其他乡镇，沙溪镇不仅经济实力雄厚，而且发展潜力大、公共设施完备、公共服务水平高。沙溪镇同时还成立了镇级的融资平台—沙湖新区投资开发有限公司，并以新型城镇化建设项目获得国家农发行 10 亿元的融资贷款，在普通乡镇在经济发达镇扩权改革的背景下，沙溪镇资源汲取能力、公共服务能力等都有了明显增强，在促进自身发展的同时，也为周边乡镇提供了发展契机。在此背景下，急需更多的经济社会管理权限来实现融资贷款的最有效化利用。二是必须从推进国家治理体系现代化的角度去统一扩权改革的思想共识。乡镇政府是组成中国政府治理体系中的最基层一级政府，国家治理能力的现代化程度与乡镇政府的治理能力以及现代化治理程度的高低，有着密不可分的关系。扩权改革实践，致力于理顺政府间权责关系、改善政府管理、提升公共服务能力，在解决发展中遇到的问题的同时，提升乡镇政府的治理能力和现代化治理程度，最终实现中国治理现代化。
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结论
本文从分权理论和现代化治理理论出发，对经济发达镇进行扩权改革的必要性和可能性进行了探讨。笔者认为，经济发达镇扩权改革释放了经济发达镇经济社会发展的活力，实现了放权与简政的有效统一，适应了经济社会发展的需要，乡镇政府管理缺位问题得到有效解决，有力提升了乡镇政府治理能力，经济发达镇扩权改革必将为即将开展的乡镇行政管理体制改革工作提供很好的参考
然而经济发达镇扩权也伴生着新的问题，包括：权力下放和承接不畅，权力寻租和异化风险增加，放权、用权缺乏法律保障，权力行使个体能力有限等问题。这些问题如果不能得到有效的解决，将会直接影响乡镇政府治理能力的提升。
在深入剖析产生这些问题的原因基础上，提出了具体的解决对策。未来沙溪镇应做好统一思想认识，巩固思想基础；改革财政体制，提供物质保障；完善法律保障，推进改革合法化；加强制度建设，提高监督实效；提高干部素质，加强队伍建设。只有这样才能在扩权背景下进一步提升乡镇政府的治理能力，最终实现服务型政府的再提升以及人民群众获得感、幸福感的再提升。
本文的研究虽然取得了初步结果，但仍有许多不足之处，比如文章与理论知识、学术界的研究成果结合的还不够紧密。除此之外，还有两个方面的缺陷： 一是沙溪镇经济发达镇行政管理扩权改革工作整体在 2020 年结束，有许多改革过程中存在的问题仍未发现；
一是沙溪镇经济发达镇行政管理扩权改革工作整体在 2020 年结束，有许多改革过程中存在的问题仍未发现；
二是由于信州区作为上饶市中心城区的特殊性，有许多县级管理权限在市一级，其自身并不具有这些权限，更不必说下放到沙溪镇。截止笔者完成本论文时，设区市级经济社会管理权限还未下放到位，不能进行市级权限下放给经济发达镇的相关研究。
下一步，将根据经济发达镇行政管理体制改革的实际进展，持续跟进探讨研究。并将本次研究的初步成果应用到改革实践中去，以期能够得到更良好的改革成效。
参考文献（略）
