第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
2017 年党的第十九大报告中，习总书记提出现阶段是我国全面建成小康社会的关键时期，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，区域之间特别是城乡之间的协调发展成为现阶段亟需解决的重要课题。乡村振兴是由 2017 年党的第十九大报告提出，乡村振兴战略和区域协调发展战略的实施，必须要坚持农业农村优先发展、完善农村基本经营制度、加强农村基层建设工作等，这意味着实现城乡协调发展的关键在于解决农村的发展问题。产业兴，则百业兴，要推进城乡融合发展、实现乡村振兴，第一要务便是促进农村产业兴旺。对全国而言乡村振兴是主要问题，但对于民族地区（贫困地区）而言，脱贫仍然是首要问题。2013 年习总书记提出“精准扶贫”以来，贫困问题在一定程度上得到了改善，对于民族地区特别是贫困地区而言，精准扶贫与乡村振兴是一体的。因此，通过鼓励和扶持民族地区（贫困地区）创新创业来促进农村产业升级，推动农村产业发展，不仅是解决贫困人口贫困问题、推进城乡协调发展、实现乡村振兴的重要路径，也是全面建成小康社会的必然要求。
农民创业在增加收入和改善生活质量方面具有很大的影响，对于提升农村生产力，发展农村经济也有着促进作用。然而，在全国城乡间的创业水平存在巨大差异（创业企业的数量、创业者在全部人口中的比重、创业企业的规模等），在贫困地区这种差异更为显著。其背后的原因是什么？——一般认为这是创业意愿、创业能力、创业环境特别是营商环境的差异导致的。随着商事制度的改革，我国越来越重视营商环境。营商环境对企业发展有着重要作用，营商环境可以促进企业的发展，营商环境不仅包括基础设施等硬环境，更包括制度等软环境。创业意愿和创业能力的不足很大一部分原因是由营商环境的差异所导致的。因此，可以说，城乡创业水平差异最主要的原因就是营商环境。在一个区域之中营商环境可以决定创业是否能成功，营商环境与创业成正相关，即营商环境越好，企业创业越容易成功。因此对于农民创业而言，营商环境是影响其创业的主要因素。虽然我国在近几年里越来越重视营商环境的优化，国家层面的政策特别是对于“双创”，是有一系列的鼓励和支持政策的.
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第二节 国内外文献综述
一、关于农村创业的研究
创业的影响因素研究方面。农村地区特别是贫困地区创业者的创业动机主要是为了改善贫困现状，因此被认为是生存型创业。与农民创业的相关研究中，Alkire & Foster（2011）用贫困线来确定贫困状况，然后根据临界值，将处于临界值以下的个体确定为贫困者[2]。GEM（全球创业观察）（2002）报告中指出生存型创业就是就业选择比较少而选择从事创业的创业活动[3]。Stel & Lucas 等（2006）指出生存型创业者拥有较少的资本与创业能力[4]。生存型创业者往往年龄比较大，受教育程度比较低（池仁勇，2010）[5]。夏公喜（2009）等分析了城市郊区农民创业的影响因素，主要包括城镇与工业化的推动、农民就业选择对创业的刺激、创业政策环境、农民自身因素[6]。朱明芬（2010）认为创业者所处的环境、家庭情况以及自身素质等因素对于农民创业行为有很大的影响[7]。农民创业者在创业过程中存在思想落后、缺乏风险保障、创业资金不足、创业环境较差等问题（汪浩 2011）[8]。
一、关于农村创业的研究
创业的影响因素研究方面。农村地区特别是贫困地区创业者的创业动机主要是为了改善贫困现状，因此被认为是生存型创业。与农民创业的相关研究中，Alkire & Foster（2011）用贫困线来确定贫困状况，然后根据临界值，将处于临界值以下的个体确定为贫困者[2]。GEM（全球创业观察）（2002）报告中指出生存型创业就是就业选择比较少而选择从事创业的创业活动[3]。Stel & Lucas 等（2006）指出生存型创业者拥有较少的资本与创业能力[4]。生存型创业者往往年龄比较大，受教育程度比较低（池仁勇，2010）[5]。夏公喜（2009）等分析了城市郊区农民创业的影响因素，主要包括城镇与工业化的推动、农民就业选择对创业的刺激、创业政策环境、农民自身因素[6]。朱明芬（2010）认为创业者所处的环境、家庭情况以及自身素质等因素对于农民创业行为有很大的影响[7]。农民创业者在创业过程中存在思想落后、缺乏风险保障、创业资金不足、创业环境较差等问题（汪浩 2011）[8]。
在农村创业贡献研究方面，刘娟（2010）提出，随着我国对扶贫事业的推进，金融性扶贫制度的完善，使农民收入增加，提高了我国扶贫成果[9]。焦晓波（2012）认为，创业可以促进经济发展，农民创业尤为重要。提升农民创业能力，对促进农业发展、农村经济和农业产业发展，解决农民就业问题和推动农村经济发展起着重要作用[10]。邹薇（2012）认为，如果想要消灭贫困应该从贫困人口自身出发，提高贫困人口对抗风险的能力，重视贫困人口的能力培养，彻底消灭掉人口的能力贫困，提高人力资本质量，使贫困地区和贫困人口能具备自我健康发展的能力[11]。张明林等（2007）通过对江西八个县农村家庭进行调查，发现创业可以提高被调查农户经济收入[12]。任国章（2018）认为农民创业可以加快当地工业化与农业现代化的进程，从而推动城镇化与新农村建设协同发展[13]。
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第二章 大湘西地区城乡创业现状分析
第二章 大湘西地区城乡创业现状分析
第一节 大湘西地区的城乡经济发展现状
一、大湘西地区经济发展现状
大湘西，即“湘西地区”，本文主要指张家界、怀化、湘西自治州地区。大湘西地区地域偏僻，发展落后，属于欠发达地区，是西部、长江和华南经济地区的枢纽地带，拥有重要的战略地位和区位优势。大湘西常住人口有 916.7 万人，占湖南省总人口数量的 13.29%，土地面积为 52715 平方公里，占全省总面积的24.89%。大湘西地区主要以苗族、土家族、回族、满族等少数民族为主，少数民族人口占总人口数 74.74%。丰富的民族文化与独特的地理位置使大湘西成为旅游圣地，在湖南省旅游发展中起着重要作用。
一、大湘西地区经济发展现状
大湘西，即“湘西地区”，本文主要指张家界、怀化、湘西自治州地区。大湘西地区地域偏僻，发展落后，属于欠发达地区，是西部、长江和华南经济地区的枢纽地带，拥有重要的战略地位和区位优势。大湘西常住人口有 916.7 万人，占湖南省总人口数量的 13.29%，土地面积为 52715 平方公里，占全省总面积的24.89%。大湘西地区主要以苗族、土家族、回族、满族等少数民族为主，少数民族人口占总人口数 74.74%。丰富的民族文化与独特的地理位置使大湘西成为旅游圣地，在湖南省旅游发展中起着重要作用。
大湘西地区经济总量偏低，2017 年大湘西地区的平均生产总值只占全省经济总量的 7.68%，2017 年大湘西地区公共财政支出为 858.22 亿元，仅相当于当年全省一般公共预算支出 6857.7 亿元的 12.51%。社会消费品零售总额为 1119亿元，仅相当于全省社会消费品零售总额 14854.9 亿元的 7.53%。GDP 年平均增长率仅为 7.8%，固定资产投资总额年均增长率为 10%。人均地区生产总值 30356元，远低于湖南省人均生产总值。总体而言，大湘西地区的经济发展水平低于湖南省的平均水平，经济发展水平落后不利于当地社会经济的发展，大湘西地区城乡间的经济发展区别也较为明显。
二、大湘西地区城乡经济发展现状
二、大湘西地区城乡经济发展现状
大湘西地区城镇产业结构主要以第二、三产业为主，第一产业所占比例较低，农村产业结构主要以第一产业为主，第二、三产业所占比例最低。2017 年城镇地方财政收入为 144.74 亿元，占全省地方财政收入 5.25%，农村地方财政收入为25.43 亿元，占全省地方财政收入 1%；城镇社会消费品零售总额为 921.33 亿元，占全省城镇消费品零售总额 6.2%，农村社会消费品零售总额为 197.67 亿元，占全省城镇消费品零售总额 1.33%；城镇居民人均可支配收入 23390 元，占全省城镇人均可支配收入 74%，农村居民人均可支配收入 8599 元，占全省农村居民人均可支配收入 72.4%。
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第二节 大湘西地区城乡创业现状
2014 年李克强总理提出“双创”后，大湘西地区创业活动有很大发展，但是城乡之间创业差异显著。2017 年大湘西地区的新创业企业数为 13904 户（私营企业数），仅占同期湖南省新创企业数 9.18%，大湘西地区创业水平远远低于全省创业水平；第一、第二、第三产业结构比例分别为 13.7：35.7：50.6，第一产业高于全省平均比例，第二产业低于湖南省平均比例，第三产业比例与全省比例持平，由此可见大湘西地区产业结构有待优化。创业水平与产业结构的不合理抑制大湘西地区的经济发展。大湘西地区城镇的新创私营企业数为 11123 户，农村新创企业数为 2781 户，城镇新创企业数比农村企业数多接近四倍（由于城乡新创企业数没有明显区分，作者根据相关文献对行业区域划分和 2017 年湖南省市场主体发展报告计算得出），由此可以看出城乡创业水平存在较大的差异。提高大湘西地区整体创业水平，最主要的就是提高农村创业水平，目前大湘西地区的农村创业存在许多突出问题。
一、创业企业数量少，增速缓
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第二节 大湘西地区城乡创业现状
2014 年李克强总理提出“双创”后，大湘西地区创业活动有很大发展，但是城乡之间创业差异显著。2017 年大湘西地区的新创业企业数为 13904 户（私营企业数），仅占同期湖南省新创企业数 9.18%，大湘西地区创业水平远远低于全省创业水平；第一、第二、第三产业结构比例分别为 13.7：35.7：50.6，第一产业高于全省平均比例，第二产业低于湖南省平均比例，第三产业比例与全省比例持平，由此可见大湘西地区产业结构有待优化。创业水平与产业结构的不合理抑制大湘西地区的经济发展。大湘西地区城镇的新创私营企业数为 11123 户，农村新创企业数为 2781 户，城镇新创企业数比农村企业数多接近四倍（由于城乡新创企业数没有明显区分，作者根据相关文献对行业区域划分和 2017 年湖南省市场主体发展报告计算得出），由此可以看出城乡创业水平存在较大的差异。提高大湘西地区整体创业水平，最主要的就是提高农村创业水平，目前大湘西地区的农村创业存在许多突出问题。
一、创业企业数量少，增速缓
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第一节 案例的选择与调查设计.................................20
第二节 案例的描述与分析.....................................22
第四章 制度距离对城乡创业水平影响的实证研究.........................26
第一节 模型及假设.........................................26
第二节 指标体系的构建.................................28
第五章 结论与建议...........................................44
第一节 研究结论.......................................44
第二节 对策建议....................................45
第四章 制度距离对城乡创业水平影响的实证研究
第一节 模型及假设
一、模型构建#p#分页标题#e#
为全面建成小康社会，实现民族地区（贫困地区）人民在生活上的发展平衡，党的十九大报告中明确指出，实施精准扶贫战略、乡村振兴战略和区域协调发展战略，要坚持对民族地区（贫困地区）农业农村优先发展、巩固和完善贫困地区农村基本经营制度、加强农村基础工作。这是解决民族地区（贫困地区）农村贫困人口的精准脱贫是实现乡村振兴共同建成小康社会的关键，而鼓励和扶持农村贫困人口的创业，并通过创业来带动民族地区贫困人口脱贫则是实现精准脱贫的重要途径。世界银行自 2003 年开始根据企业营商环境指标体系发布世界各地的营商环境影响指标。《2018 年营商环境报告》11 项指标包括开办企业、申请施工许可、获得电力注册、资产获得、信贷投资者保护、纳税、跨境贸易、合同执行、办理破产和劳动力市场监管。《2018 年贵州省民营经济发展环境指数报告》中将民营经济发展环境分为市场准入、融资环境、政策落地、审批环境、盈利环境、创业服务环境、用工环境、市场主体八个指标[89]。本文根据案例分析以及已有的研究成果，以大湘西地区农村创业者及城市创业者为研究对象，进行对比分析城乡创业现状等的基础上，基于制度距离对民族地区（贫困地区、大湘西地区）城乡创业水平差异的影响进行相对比较全面的深入研究，进而寻找对这种差异的原因解释。
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一、模型构建#p#分页标题#e#
为全面建成小康社会，实现民族地区（贫困地区）人民在生活上的发展平衡，党的十九大报告中明确指出，实施精准扶贫战略、乡村振兴战略和区域协调发展战略，要坚持对民族地区（贫困地区）农业农村优先发展、巩固和完善贫困地区农村基本经营制度、加强农村基础工作。这是解决民族地区（贫困地区）农村贫困人口的精准脱贫是实现乡村振兴共同建成小康社会的关键，而鼓励和扶持农村贫困人口的创业，并通过创业来带动民族地区贫困人口脱贫则是实现精准脱贫的重要途径。世界银行自 2003 年开始根据企业营商环境指标体系发布世界各地的营商环境影响指标。《2018 年营商环境报告》11 项指标包括开办企业、申请施工许可、获得电力注册、资产获得、信贷投资者保护、纳税、跨境贸易、合同执行、办理破产和劳动力市场监管。《2018 年贵州省民营经济发展环境指数报告》中将民营经济发展环境分为市场准入、融资环境、政策落地、审批环境、盈利环境、创业服务环境、用工环境、市场主体八个指标[89]。本文根据案例分析以及已有的研究成果，以大湘西地区农村创业者及城市创业者为研究对象，进行对比分析城乡创业现状等的基础上，基于制度距离对民族地区（贫困地区、大湘西地区）城乡创业水平差异的影响进行相对比较全面的深入研究，进而寻找对这种差异的原因解释。
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第一节 研究结论
本文以现有研究为基础，以大湘西地区城乡创业者为研究对象，在分析大湘西地区经济发展现状、创业水平现状以及创业环境现状的基础上，通过对大湘西地区内创业者的多案例分析，发现创业活动不仅受主体的动机、意愿和能力的影响，也受创业环境的影响，制度环境是其中最重要的环境因素。而且，制度环境制约创业主体的创业意愿。提出市场准入、融资环境、盈利环境、创业服务环境、人力资源环境、政策落地、审批环境对创业的影响。基于假设的问卷设计和调查，实证分析发现大湘西地区城乡创业存在制度距离，城乡创业的制度距离导致大湘西地区城乡创业水平的差异。从而得出如下结论：
（一）市场准入对创业水平有显著正向影响。市场准入对创业具有促进作用，即市场准入环境越好，创业水平越高，市场准入环境越好，创业主体的创业意愿越强。市场准入环境影响该地区企业数量，从而影响该地方的创业水平。市场准入环境中大湘西城镇地区在鼓励民间投资、市政基础设施、社会事业项目（教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障等）以及与政府合作方面都优于农村地区，因此导致农村创业水平低于城镇。
（二）融资环境对创业水平有显著正向影响。融资一直以来都是企业运行过程中最主要的影响因素，企业要发展就缺少不了资金的支持，融资环境的好坏对企业绩效有着重要影响，对企业发展起着决定性作用。大湘西农村地区融资渠道比较单一，贷款各方面所需要的成本高于城镇，贷款审批时间相对而言比较长，因而抑制农村企业的发展。
（二）融资环境对创业水平有显著正向影响。融资一直以来都是企业运行过程中最主要的影响因素，企业要发展就缺少不了资金的支持，融资环境的好坏对企业绩效有着重要影响，对企业发展起着决定性作用。大湘西农村地区融资渠道比较单一，贷款各方面所需要的成本高于城镇，贷款审批时间相对而言比较长，因而抑制农村企业的发展。
（三）盈利环境对创业水平有显著正向影响。盈利环境越好，企业运营成本越低，企业利润就越高。大湘西地区由于农村企业地理位置的限制，使企业在经营过程中各项成本增加，导致企业运营成本增加，抑制企业发展。
（四）创业服务环境对创业水平起积极作用。创业服务环境直接影响到创业者的创业决定。创业服务环境的好坏，表明创业者在决定创业时所会遇到的周围阻力大小、企业的生存难易、资源信息获取的多少等。大湘西地区在农村创业重视程度较低，对于创业优惠政策了解程度不够，政府在创业引导方面不够。
参考文献（略）
（四）创业服务环境对创业水平起积极作用。创业服务环境直接影响到创业者的创业决定。创业服务环境的好坏，表明创业者在决定创业时所会遇到的周围阻力大小、企业的生存难易、资源信息获取的多少等。大湘西地区在农村创业重视程度较低，对于创业优惠政策了解程度不够，政府在创业引导方面不够。
参考文献（略）
