本文是一篇经济论文，经济学核心思想是通过研究、把握、运用经济规律，实现资源的优化配置与优化再生，最大限度创造、转化、实现价值，满足人类物质文化生活的需要与促进社会可持续发展。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇经济论文，供大家参考。
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 我国 PPP 项目的发展现状
自中央政府明确指出鼓励社会资本参与到我国基础设施领域的建设投资以及运营中之后，国家以及地方政府部门都在积极推广使用政府和社会资本合作（PPP）模式建设公共项目。在国家大力推行“供给侧改革”发展战略以及“一带一路”发展战略的宏观政策背景下，推广使用 PPP 模式是加快职能转变，提升国家治理能力的一次体制机制变革，有利于简政放权，理顺政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，弘扬互利互信的中国传统契约文化，体现与时俱进的现代国家治理理念。无论历史地看还是现实地看，PPP 模式正在成为落实国家战略的重要工具之一。自 2014 年 9 月开始，国家有关部门发布了一系列 PPP 模式的支持性文件，从而将 PPP 热推向高潮。经过从中央到地方的共同努力，PPP 模式的应用在我国取得了丰硕的成果，逐步在医疗、教育、市政设施等各个领域推广运用，形成了一个生机勃勃的大市场，落地了一大批保障民生和促进我国经济发展的基础设施项目。2017 年 11 月 1 日，财政部副部长史耀斌在第三届中国 PPP 融资论坛上指出我国已经成为全球规模最大、最具影响力的 PPP 市场。现阶段 PPP 模式已经成为推动我国经济发展、完善基础设施、提高社会公共福利的中坚力量。截止到 2017 年第三季度末，共有 14220 个项目纳入到全国 PPP 综合信息平台项目库中，累计投资总额约 17.8 万亿元，使用 PPP 模式建设的项目推广至 19 个行业分领域。其中共有 6778 个 PPP 项目纳入管理库，这一部分 PPP 项目处于准备、采购、执行以及移交阶段，总投资额约 10.1 万亿元；7442 个项目归入储备库，总投资额约 7.7 万亿元，这一部分项目处于识别阶段，是政府部门未来可能会采用 PPP 模式进行建设的项目。在管理库中，已经有 2388 个 PPP 项目进入到执行阶段（目前还没有 PPP 项目进入到移交阶段），总投资额约 4.1 万亿元，近几个季度管理库项目数增长情况以及落地率变化情况如图 1-1 所示，投资额增长情况如图 1-2 所示。
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1.2 问题提出
基础设施建设项目按照项目区分理论可以划分为不同类型的项目，也即是经营性项目、准经营性项目以及公益性项目，划分这三类项目的标准是项目资产收益的特征以及收费机制的不同。有资金收入一类的项目是 PPP 模式的主要适用类型，其中对于准经营性项目，项目回报率低或较长时期内难以取得回报，采用 PPP 模式是很好的选择[1]。成本与收益之间不平衡是准经营项目的主要特征，对社会资本缺乏吸引力，是需要政府通过政策扶持和合理付费等形式吸引社会资本进入[2]，而付费的金额就是政府投入的范围。由上文研究背景可知，政府投入的多少可以通过绩效评价的结果来确定。同时，PPP 模式适用于边界清晰，有明确产出要求的项目。如果项目产出要求不具有明确的可描述性，政府很难对其进行监管，进而无法保证社会资本提供的公共产品以及公共服务是否符合政府部门以及社会公众的要求。在现实生活中，污水处理项目的产出要求是可以明确界定的，甚至可以定量化描述，因而也是我国政府部门重点推广的 PPP 适用领域。因此，本文聚焦于准经营项目中的污水处理项目，并以污水处理 PPP 项目运营阶段的绩效评价为例展开研究。在国家大力推动污水处理建设项目的情况下，为了能规范污水处理 PPP 项目的运营质量，构建具有实际可操作性以及科学合理性的污水处理 PPP项目运营阶段的绩效评价体系就显得极为重要，然后根据运营管理期间的实际绩效情况拨付给社会资本相应的补贴[3]。基于绩效的政府付费，在很大程度上能够激励社会资本高质量和和高水平的完成污水处理 PPP 项目的运营维护工作，不仅有利于促进污水处理建设项目的健康实施，同时可以完善污水处理领域的监督管理机制，更好地激励社会资本提高自身的运行绩效[4]。
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第二章 文献综述
2.1PPP 项目绩效评价研究综述
PPP 模式（Public Private Partnership）被引入不同的国家时有不同的叫法，在英国、欧盟以及采用 PPP 模式较早的其他国家，也未达成统一的解释，各国的 PPP 模式实践也都在进一步发展中。目前，我国财政部文件中称之为“政府和社会资本合作模式”。国际上不同的组织对 PPP 模式给出了不同的解释，如表 2-1 所示。通过表2-1可以看出尽管不同国家、不同组织对PPP 模式没有形成完全统一的解释，但通过对这些解释进行分析可以得出 PPP 模式的一些共同特征：第一个特征即是 PPP模式是政府部门与社会资本之间建立的一种合作关系；其次，通过建设公共项目进而提供公共产品或者公共服务是建立合作关系的主要目的；③最后一个特征即是 PPP 模式通过共担风险以及利益共享机制达到政府部门与社会资本之间的双赢局面[14]。绩效（Performance）可以理解为成绩、表现、履行或者执行。理解这一概念时应该把绩效与效果以及效率等概念区别开来。效果一般只考察结果的实现程度，是指产出对最终目标的影响；效率一般注重实施过程中的有效性，衡量的方法是用投入比上产出。而绩效则是效率与效果两个概念的结合，即绩效既要考虑为实现目标而采取手段的有效性，同时也要考察目标的实现程度[15]。
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2.2 污水处理项目绩效评价研究综述
污水处理项目是市政基础设施建设必不可少的一项重要工程，污水处理项目有益于生态保护、人类健康，可以降低环境污染、有利于水资源的循环利用。近几年来虽然我国污水处理行业得到很大的改善，但在其日常运行管理水平方面还存在进一步改进的空间，为了促进污水处理项目的稳定运行与升级改造，需要进行绩效评价对其进行科学的评价与管理，如表 2-5 所示是国内外研究学者集中在污水处理项目绩效评价方面的成果。由表 2-5 对目前污水处理项目绩效评价的主要研究成果进行归纳分析可得，研究输出主要表现在绩效评价模型以及绩效评价指标两个方面，这些文献运用了多个角度的研究方法，但是并没有构建出完整的污水处理绩效评价体系。污水处理项目绩效评价系统层次多、目标复杂，在构建绩效评价体系时不仅仅考虑经济以及技术因素，同时应该突出污水处理项目对环境、资源以及人类健康等方面的影响，这评价一思想为本文研究污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价奠定了基础。随着我国政府部门逐渐加大对污水处理领域关注度的同时，污水处理项目的数量也在不断增多，污水处理规模也在逐渐扩大，因此更多的企业以及社会公众也开始关注污水处理以及水资源循环利用的效果。在我国国民整体环保意识逐步增强的大背景下，越来越多的研究学者转向从多个维度来衡量污水处理项目运行效果的研究，只有明确污水处理项目绩效评价的侧重点才能更好地衡量项目的运行情况。
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第三章 研究设计.......21
3.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标构建研究设计....21
3.1.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标构建研究逻辑.............. 21
3.1.2 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标构建研究方法.............. 22
3.2 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准构建研究设计....24
3.2.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准构建研究逻辑.............. 24
3.2.2 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准构建研究方法.............. 25
3.3 污水处理 PPP 项目运营阶段政府合理付费机制研究设计....25
第四章 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标构建研究...........27
4.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价初始指标集构建研究...........27
4.1.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标体系建立原则.............. 27
4.1.2 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价一级指标的建立研究.......... 27
4.1.3 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价二、三级指标的开发研究............. 28
4.2 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价结果性指标集构建研究.......35
4.3 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标权重研究............40
第五章 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准构建研究...........43
5.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准取值基础研究....45#p#分页标题#e#
5.2 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标标准值研究........47
第五章 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准构建研究
5.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准取值基础研究
5.1.1 污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准取值基础研究思路
绩效评价标准取值基础是污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价的标准来源以及依据，本文参照传统的政府投资基本建设项目绩效评价标准的分类情况将污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准取值基础划分为规范性标准和参照性标准两种类型[93]。其中规范性标准也叫横向比较标准，是指根据我国《标准化法》规定需得到国家相关部门审批以及备案的标准，规范性标准根据发布机构的不同又可以具体划分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准四类标准。而参照性标准又称为纵向比较标准，是指主要通过历史数据和经验数据积累获得的具有一定杠杆作用的标准，参照性标准一般不需要经过国家相关部门的审批以及备案[94]，如标杆标准、计划标准、历史标准及经验标准等[95]。本文首先通过对每种绩效评价标准取值基础的作用、特点以及适用范围等方面进行对比分析，针对每个污水处理 PPP 项目运营阶段绩效指标选取最合适的评价标准取值基础，确定污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准取值基础的研究思路如图 5-1 所示。通过上述内容的研究分析可以得出规范性标准以及参照性标准均可以作为污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价标准的取值基础，因此，本文在进行实际选择时将根据污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价不同指标的评价内容以及特点选择相对应的评价标准。本文通过两阶段分析选择绩效评价标准，首先判断绩效评价指标是否属于规范性标准的内容，如果需要符合强制性标准则按照国家、行业、地方、企业的顺序采用符合要求的规范性标准，若不属于规范性标准则考虑采用参照性标准；参照性标准从绩效评价指标的评价内容以及特点角度进行选择，某些绩效指标需要参考业内领先水平的，可以依据具体情况设定标杆标准，进而找出差距、挖掘潜力，努力达到行业最高水平；项目运营前设置了相应的标准，则采用计划标准，通过与计划标准进行比较，明确项目绩效的实现程度；某些绩效评价指标标准需要参考历史绩效情况，则采用历史标准（注意结合实际发展水平作必要的修正）.
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结论
随着我国政府进一步推广使用 PPP 模式建设污水处理项目，污水处理 PPP 项目运营阶段的绩效评价工作引起了社会各界的普遍关注，政府如何进行合理付费是我们无法忽视的关键问题。目前，污水处理 PPP 项目运营阶段缺乏一套系统性的绩效评价体系以至于无法满足政府合理付费的要求。为科学合理地开展污水处理 PPP 项目，提高污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价工作的效率，最大程度地发挥污水处理 PPP 项目的运行效益，本文在研究污水处理规范性文件以及相关文献的基础之上，构建了较为科学合理以及具有可操作性的污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价体系。在建立了绩效评价体系的研究成果上，结合污水处理 PPP 项目运营阶段的特点通过文献和案例分析的方法，最终探索性地构建了污水处理 PPP 项目运营阶段的政府合理付费机制。因而，本文的研究成果对于提升污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价的工作效率以及实现政府付费的合理化具有重要的实践意义。本文在绩效评价指标体系建立原则的基础之上构建了一级绩效评价指标，并结合污水处理规范性文件以及相关文献开发了二、三级绩效评价指标，为保证绩效评价指标体系的全面性以及系统性，本文在上述研究成果之上结合污水处理 PPP 项目运营阶段自身的特点对指标进行进一步的补充以及完善，从而构建了污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价的初始指标集，其次通过问卷调查结合隶属度分析的方法完成绩效评价指标的筛选工作，最终完成污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价结果性指标集的构建工作；最后，运用序关系分析法计算出每个绩效评价指标的权重，从而完成对污水处理 PPP 项目运营阶段绩效评价指标体系的构建。
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参考文献（略）
