绪论
2.国外关于校内托管政策制度的研究
20 世纪 60 年代在欧美等发达国家，大量女性劳动力纷纷走入职场，造成了小学生放学后无人接送和看护的现状，学生课后托管问题由此产生。20 世纪 80 年代后，为引起社会公众对小学生课后托管的高度重视，并进一步提高学生课后托管质量，一些发达国家和地区先后出台了一系列法律法规。
1971 年，美国联邦政府出台《儿童全面发展法案》，该法案规定：无论其社会经济地位如何，政府应保证所有学龄儿童享有高品质的托管服务。①1985 年，美国加利福尼亚州最先通过了《学龄社区儿童保健法（SACCC）》，意味着课后托管服务立法的开端②。1997 年，美国教育部提出《21 世纪社区学习中心计划》，要求公立学校向社区开放，为中小学学生放学后提供学习与安全活动场所。该计划由美国联邦政府委托教育部向各学区提供专项资金以支持课后托管服务项目发展，希望通过提供高品质的托管服务促进学龄儿童全面发展。③该项目主要由学校管理和实施，依据儿童需要和兴趣提供丰富多样的活动课程，旨在解决家庭对课外辅导的迫切需求，它不仅是儿童课堂活动的延伸，而且有助于提升儿童的创造力与想象力，促进儿童身心健康发展。2002 年，美国颁布并实施《不让一个孩子掉队法案》，课后托管服务得到更加深入的发展，并被纳入美国公共服务体系。
苏格兰于 1995 年颁布《儿童法案》，该法案明确规定各地方政府或权威部门应为本区适龄儿童和家长提供一定的照顾和服务，并根据儿童的文化背景差异选择合理的活动内容，这些服务可以是免费的或者根据家庭情况选择支付④。随着托管服务需求迅速扩大，英国政府围绕课后托管进行了全面改革，使所有中小学成为课后托管的核心力量，通过延长公立学校学生的在校时间，为放学后的学生营造一个安全、有专职人员监管的学习环境，并通过开展多样化的课外活动，培养学生的自信和品格。
日本文部科学省和厚生劳动省于 2007 年联合发布了《放学后儿童计划》，旨在为放学后儿童提供一个安全健康的学习、娱乐环境，并明确指出各级地方政府面向所有小学实施放学后儿童对策事业，并应因地制宜开展丰富的活动。
小学教育论文
第三章 小学生校内托管服务存在问题及其成因
一、小学生校内托管服务存在的问题
（一）托管主体对托管服务认知有偏差，参与意愿低
1.托管主体对校内托管服务认知有偏差
H 市承担小学生校内托管服务工作的实施主体是在职教师，他们对托管服务的理解在一定程度上影响着校内托管服务的质量。从教师问卷调研结果看，大多数教师认为小学生校内托管服务的主要目的是帮助家长解决接送孩子困难的问题。可见，部分教师对托管服务的意义认识不足，存在一定的偏差，影响着校内托管服务的优质发展。他们仅仅从表面将校内托管服务的目的理解为帮助家长解决“三点半接送难题”，而忽略了校内托管服务应该给学生带来什么。
作为参与主体的学生家长对校内托管服务的认知也存在偏差，根据调查结果显示：31.3%的家长对校内托管服务的认知主要是解决孩子放学后作业辅导的问题，希望孩子能在教师辅导下，在学校及时完成作业并提高学习成绩，忽略了学校托管服务的其他育人功能。托管服务不是课堂教学的延续，它在拓展学生兴趣、爱好，提升学生综合素养上发挥着重要作用。
2.家长对孩子托管服务状态缺乏了解，参与积极性不高
小学生校内托管服务，是学生在学校教育的基础上，通过接受学校提供的课后补充服务，以获得妥善安全的照顾，得到适当的课业辅助，进而养成良好的行为习惯和学习习惯；同时，学校可充分利用场地、资源优势，发挥学校的育人功能，丰富学生的课余生活，培养学生广泛的兴趣和爱好，培养学生良好的人际交往能力和综合素养，使放学后无人看管与照顾的学生在学校托管服务时间段内身心得到均衡发展，综合素质得到有力提升。
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第四章 小学生校内托管服务的优化措施
一、统一思想，明确小学生校内托管服务的意义与作用
在现阶段，小学生校内托管服务工作是政府为解决社会热点问题而采取的一项举措，该举措在一定程度上具有行政指令性的特点。对各个学校来说，托管服务并不是可有可无的，它是学校整体工作的一部分，应结合学校年度工作计划和安排，统筹考虑托管服务工作的重要性，一方面，从学校的管理理念看，托管服务工作的开展彰显了义务教育服务社会需求的服务功能，能全面提升学校的管理水平和社会满意度，甚至可通过开展校内托管服务打造特色学校；另一方面，从育人理念看，校内托管服务为学生提供了培养自主学习能力的时间和空间。因此，学校领导层面要高度重视托管服务工作，从提高学生核心素养的高度，认识托管服务的重要性和紧迫性，加大对托管服务相关政策的宣传，加强对托管服务工作的领导。
教师作为校内托管服务工作的主力军，是影响托管服务质量的关键因素，要对其加强政策性引导，从全面育人、全员育人的高度看待托管服务工作，树立主动服务意识，积极参与托管服务工作，从而提升托管服务供给的质量和水平。首先，教师要从思想层面正确认识校内托管服务。它不仅仅是为了解决家长接送学生难的问题，同时也具有教育性，可根据学生的身心发展规律提供个性化与多元化的托管服务，提升学生综合素养，促进学生身心全面发展；其次，教师在托管服务工作时要善于发现学生的闪光点，挖掘学生的潜能，并对其进行因材施教；最后，教师要树立“以学生为本”的服务意识。关心、爱护、理解和尊重每一位学生，让学生通过托管服务活动提升自我、实现自我。
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二、加强专业师资队伍建设，拓宽优秀教师供给
小学生校内托管服务工作主体是在职教师，托管服务师资队伍结构单一且缺乏有效补充。另外，托管服务使教师工作量增加、工作压力增大，而托管工作薪酬少，甚至落实不到位等因素导致教师参与托管服务意愿较低。政府作为校内托管服务的主导部门，应拓宽托管服务经费来源，适当增加托管服务教师的课时薪酬和教师专业培训经费的投入；学校应采取有效措施关心关爱教师，鼓励教师积极参与托管服务工作，亦可通过校内外师资相结合的方式，给托管服务师资注入新鲜的血液。
（一）关爱教师，提升教师专业素养
在职教师是托管服务的主体力量，参与托管服务工作承担了额外的工作量，对本已经处于劳累状态的教师来说无形中增加了工作负担。学校要主动关心、关爱教师，深入了解教师所思所想，制定相应制度激发教师参与托管服务工作的积极性。在物质层面，可通过合理的补贴费用，鼓励多劳多得；在精神层面，表扬参与托管服务工作教师的付出，学校组织最美教师评选活动、评职或晋级也要参考教师在托管服务工作中的表现。从学校管理角度看，要统筹考虑教师平时的隐形工作量，通过改变内部管理机制，适当减少教师的额外工作量，从而保证教师有足够的时间和精力聚焦核心教学任务。同时，建立科学的、切合实际的教师激励机制，调动更多的教师积极主动地参与托管服务工作。
小学生校内托管服务效果与托管师资的专业素养密不可分，教师本身要有高水平，才能有高品质的服务内容，因此，学校层面要制定相关措施，开展在职教师的培训工作，提升教师在托管服务中的专业能力，亦可通过引进校外专业教育机构，使在职教师辅助外聘教师完成托管服务工作的同时，也让在职教师借此机会提升自我，借助托管服务，实现教师职业发展的升华。从教师专业素养提升的角度看，鼓励教师把个人的专长、兴趣爱好与托管服务相结合，通过指导社团、开设选修课的方式，满足学生全面发展的需要，提升学生综合素养，同时也能为教师拓展个人专长和兴趣爱好提供平台，促进自身专业成长，提升教师专业素养。此外，学校还可通过鼓励教师围绕“小学生校内托管服务”为主题开展课题研究，举办托管服务经验分享交流会，以提升教师的科研水平，加深教师对校内托管服务的认识，促进校内托管服务工作朝着优质、可持续化方向发展。
图 4.1 小学生校内托管协同治理关系图
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结语
小学生校内托管服务是经济快速发展与教育改革的综合产物，是政府积极响应家长需求，解决小学生放学后无人看管、促进学生全面发展的重要举措。校内托管服务的实施不仅能满足小学生个性发展的需要，提升学生综合素养，使家庭关系更和谐；而且能促进教师专业发展，增强学校育人功能，促进学校特色发展。目前，小学生校内托管服务工作处于试点运行阶段，并没有形成完善的托管服务体系，因此，如何提升校内托管服务质量，使其既让家长满意又让教师乐意成为当前的关键问题。本研究的意义在于通过对小学生校内托管服务实施情况的调查，运用理论与实践相结合方法，探索其发展过程中面临的困境，提出相应的优化策略和建议，为小学生校内托管服务的优质、可持续发展贡献有益的启示。
本文通过调查 H 市三所实施托管服务的学校，基本了解小学生校内托管服务的实施现状，但由于小学生校内托管服务处于“摸着石头过河”的运行阶段，在实施过程中存在一些亟待解决的问题：（1）托管主体对托管服务认知存在偏差，参与意愿低；（2）托管经费不足，托管服务性功能受限；（3）托管服务师资紧缺，校外资源利用率低；（4）托管服务运行管理制度缺失，实施流程待完善。针对上述问题，在阅读相关理论文献的基础上，结合协同治理理论和学生核心素养理论，在托管主体的思想认识上、托管服务管理制度、师资、经费、形式及实施流程等方面提出小学生校内托管服务的优化措施。
此外，受时间和个人能力的局限，关于小学生校内托管服务的研究仍存在一些不足。首先，本研究调查对象主要包括学生家长、学校教育工作者，缺少对大学生志愿者、家长志愿者及第三方教育机构等其他参与主体的调查，调查对象不够多元化；其次，由于本研究仅以 H 市为例，存在区域局限性。因此，期望今后的学者能够拓宽研究的区域范围，进一步丰富小学生校内托管服务的理论与实践。
参考文献（略）
