这一问题的解决首先要从师资队伍建设入手，打造一支符合时代发展和人民需求的高素质教师队伍。因此，作为义务教育责任主体的政府，不仅要充分重视师资队伍建设，还需在政策层面给予有力的支持和保障，以使各学校师资配置相对均衡，并能得到持续地提高与发展。为有效解决这些问题，虽然本文已经画上句号，但对义务教育师资优质均衡配置的思考并未随之停止，提出的建议也较为浅薄，对于建议的实践性实施和克服各种阻碍等问题，还需要进行实践的验证和进一步优化提升，以期为今后研究提供有益参考。
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第一章绪论
何为均衡？研究教育资源均衡的意义何在？如何对教育资源均衡进行研究？首先，教育资源均衡是以政府行为和政策为引导的，对教育资源进行科学配置，并在教育自身发展过程中实现的教育均衡发展。其次，虽然我国教育资源较为丰富，但整体规模较为有限，需要对这些资源进行优化配置，发挥他们的最大功效。本文在对城乡和校际间教育资源配置现状进行深入研究后，明确义务教育资源配置现状，并分析其合理性。最后，对教育资源中最具能动性和创造性的教师资源进行研究，运用比较和访谈的方式，深入探究教师资源配置问题。师资配置存在哪些问题？哪些因素导致了这些问题？如何在现有条件下考察与促进义务教育阶段师资配置问题？本文通过对样本区域教师资源的实例研究，得到明确而具体的答案。教师作为教育资源的重要组成部分，具有不可替代的重大能动作用，所以，本文研究的重点便是教师资源的均衡配置问题，具体原因有两点：一是，教师在整个教育体系运转和发展过程中作用独特、地位突出，教师资源的配置情况直接影响到教育质量和教育公平；二是，我国当前存在严重的师资配置不均衡情况，并且已成为需要紧迫解决的社会问题。均衡、科学配置义务教育师资资源，既是义务教育的本质要求，也是教育公平的重要保障和体现。
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第二章区域性义务教育师资均衡配置相关理论概述
2.1概念界定
“均衡”更多的是一个相对的动态概念，而教育均衡也是相对的，会在不断变化发展中出现一定的差异性，是一个动态调整、螺旋上升的过程。本研究就是着眼于追求变化发展中的师资均衡配置，从而实现城乡之间、各校之间义务教育资源互补发展、合理配置、共同提升。作为教师来说，在职业发展的不同阶段会产生不同的需要，这是一个不断发展、变化的过程。在这个过程中新的需求会在原有需求的基础上得到进一步发展，在不同阶段会产生不同的主导需求，并形成对其行为的调节和引导。我们可以通过教师职业发展过程中不同阶段的主导需求，对他们的思想和行为做出较为准确的预测，从而采取适当的激励措施，激发人的正确行为动机，调动人的积极性和创造性，以充分发挥人的智力效应，为教育均衡发展做出最大贡献。资源配置，作为一个公共经济学概念，指的是对社会资源地调配和使用，以有限资源产出实现最大化效益，以更好地满足社会发展的需求。社会资源具有鲜明的稀缺性特点，而在经济社会发展过程中，人们的需求会不断增长，因此，需要对社会资源进行科学、高效配置，以发挥其效能的最大化。
2.2理论基础
教育资源配置是对人、财、物的合理、有效分配和安置，以实现教育资源最优化分配。但是，由于教育自身的特殊性，使得教育资源配置特别是师资的配置，不能完全依据经济学的配置方法实施，而是在尊重教育自身规律和发展特点基础上，很大程度上通过政府行为加以配置，以促进教育的公平公正，而不能以经济效益为中心，必须以公平作为首要的衡量标准。配置，就是对人、财、物的配给和安置。在本研究中，区政府及教育局是进行师资配置的主体，中小学专业教师则是客体，配置的内容是教师的数量、质量和结构，而范围则是政府所辖区域内的实施义务教育的中小学校，通过配置实现城乡和各校之间师资发展的均衡状态。总而言之，师资均衡配置是由政府和教育行政主管部门实施的，为实现教育均衡发展而进行的，对教师资源的合理调配和安置。目标的达成与否可以通过三方面来检验：一是，合格教师的数量是否符合教育发展的需求；二是，教师的能力、素质是否与国家当前提出的质量要求相一致；三是，配置后的教师队伍结构能否适应并促进教育发展的要求（柳海民，杨兆山，2007）。
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第三章Y区义务教育师资配置现状及存在问题...........................................................18
3.1Y区义务教育发展及师资配置现状.................................................................18
3.2Y区义务教育师资配置存在的问题.................................................................19
第四章区域性义务教育师资配置存在问题的原因分析................................................27
4.1“二元分割”与教育公平的冲突.....................................................................27
4.2政府行为与市场调节的冲突.............................................................................29
4.3教育发展与个人发展的冲突...............................................................................31
第五章推进区域义务教育师资均衡配置的对策和思考................................................33
5.1打破城乡差异....................................................................................................33
5.2形成公平的政策导向........................................................................................36
5.3提升教师素养....................................................................................................43
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第五章推进区域义务教育师资均衡配置的对策和思考
5.1打破城乡差异
结合Y区在进一步完善教师工资待遇保障制度方面所做的探索，笔者认为可以从以下两方面来加大教师收入待遇相对平衡的力度。一是，建立完善教师绩效工资调整与公务员收入分配政策调整的联动机制。Y区教育局、区人社局、区财政局建立联席会议制度，定期对中小学教师工资待遇保障工作进行实地调研，研究中小学教师收入与公务员平均收入的比较口径，推动建立健全教师收入待遇与当地公务员待遇联动调整机制，公务员津补贴、奖金调整时同步、同幅度调整教师的奖励性绩效工资标准，率先实现教师工资平均额与公务员工资平均额齐平，甚至更高。2019年参照公务员标准同步发放平安创建奖，人均约1.6万元。这一举措极大地提高了教师的工作积极性和认可度。二是，有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。坚持绩效工资分配向班主任、一线骨干教师、农村教师倾斜；逐步提高农村和特岗教师津贴，使乡村教师实际工资高于同职级区县教师。实施鼓励教师走教、特级教师下乡等工作的绩效奖励办法，教师经批准跨校（不含校区）承担教学任务，受援学校可按照其承担的工作任务予以补助。如Y区自2015年来，对区内地理位置比较偏远、条件比较艰苦的农村中小学校和幼儿园在编在岗专任教师，分一类地区按300元/月•人的标准，二类地区按600元/月•人的标准，三类地区按900元/月•人的标准发放农村特岗教师津贴，因工作需要到条件艰苦或地理位置较偏远的农村中小学和幼儿园支教半年及以上的教师
5.2形成公平的政策导向
在教育资源配置的过程中，虽然可以利用市场的调节作用，但这种作用由于自身的局限性仍然需要政府的积极参与，以有力的宏观调控实现对教育资源的优化配置。教师资源更需要在市场基础上加强政府的宏观管理和及时配置，以避免市场调节的“失灵”。因此，政府要以“城乡统一、协调发展”、“扶弱促强、共同发展”为价值导向，建立一个相对公平的政策支持系统与保障制度。教育政策的导向功能，指的是人们通过对教育政策的理解和解读，形成按照教育政策引导的方向和目标前行的行为，这种行为是受到政策潜移默化的影响而实施的，这也是教育政策制定实施的目的和价值所在。所以，教育政策的制定与执行均应体现公平性，而不是偏袒某一个集团、团体和个人，使教育政策发挥出最佳的引导价值和效益，不断推动义务教育均衡发展。
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结语
我国经济在改革开放后实现了迅猛发展，但也使城乡差距日益扩大，我们要对这方面的差距进行重新审视和认真思考，正确处理好城乡之间、公平效率之间的关系。人们对公平教育的渴望从来没有像今天这样急迫，特别是农村学生更希望获得与城市学生公平的教育机会，享受到平等的教育资源，以此为自己铺就一条改变人生、获得上升的路径。我国教育在出现各种时代化问题后，亟需营造公平的教育氛围，形成公平的教育环境。
参考文献（略）
参考文献（略）
