本文是教育教学论文,学前教育是终身学习的开端，是重要的社会公益事业。党的十八大以来，各地连续实施三期学前教育行动计划，扎实推进学前教育改革发展，学前教育取得显著成绩。学前教育资源迅速扩大，普及水平大幅提升，2017 年全国幼儿园25.5 万所，在园幼儿 4600 万人，学前三年毛入园率达 79.6%，比 2012 年提高 15.1 个百分点。总言之，学前教育依然是整个教育体系的短板，发展不平衡问题比较突出，学前教育尚存在普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍壮大滞后，监管体制不健全，保教质量有待提高等突出问题，学前教育迫切需要深化改革、规范发展。自 2016年 1 月 1 日起，我国开始实施“全面二胎”政策，未来一段时期适龄入园人数会出现一个高峰期。另外，为实现中共中央国务院在《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出到 2020 年，学前三年毛入园率达到 85%、普惠性幼儿园入园率达到 80%，也就是说公办园和普惠性民办园的占比达到 80%，到 2035 年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育目标 ，我国应对学前教育深化改革，规范发展。
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绪论
纽约市“面向所有幼儿的园前”教育项目的本质是通过立法的形式确定州政府在学前教育中的责任，其核心内容是强化州政府对学前教育的投入，为所有接受学前教育 4岁幼儿提供高质量的、免费和普及型的教育。本研究在广泛阅读大量文献的基础上，了解纽约市园前教育项目产生的背景，探究项目的主要内容，分析项目的主要特点，有助于我们了解当前美国发展学前教育事业的具体措施。同时，也为我们提供一种历史视野和国际比较的借鉴。目前我国学前教育仍然是整个教育体系中的一块短板，学前教育质量标准不清晰、普惠性教育资源不足、教育政策保障体系不完善、教师队伍建设滞后、监管体系机制不健全等问题十分突出。在“全面二胎”这一基本国策的背景下，这些问题有待我们解决。纽约市高质量的普惠性园前教育项目发展相对完善，其特色可为我国各地区普及学前教育发展提供借鉴。科尔曼指出，前三种类型是传统意义上的教育机会的均等，即教育机会的均等，第四种和五种是指的是教育结果的均等，这种均等不再是表面意义上的教育条件、教育投入和期待水平的平等，而是关注教育机会的效果和教育活动所产生的效果。科尔曼的报告重新界定了教育机会均等的内涵，教育机会均等的理念并不意味着教育机会效益的均等，教育机会均等不能局限于衡量平等的教育投入，还应该关注教育结果的平等。
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一、纽约市“园前”教育项目的启动背景
（一）美国“园前”教育项目的发展历程
各州政府在现有园前教育项目的基础上，加大对教育项目的投资，各州的园前教育项目获得较大发展。2000 年以来，资助园前教育项目的州达到 34 个，每年的支出超过了 20亿美元。2013 到 2014 学年，各州州立园前教育项目招生总人数 1347072 人，总投入接近56 亿美元。目前承诺为所有 4 岁幼儿提供免费的州立学前教育项目的州有：佛罗里达州、佐治亚州、伊利诺伊州、爱荷华州、纽约州、俄克拉荷马州和西弗吉尼亚州。此外，伊利诺伊州和纽约市还承诺为所有 3 岁的幼儿提供园前教育项目。④2002 年佛罗里达州通过了“面向所有幼儿的园前（Pre-K for All）”法案，要求政府在 2005 年之前为州内所有 4 岁幼儿设立园前教育项目。佛罗里达州的园前教育项目由政府和私立机构共同经营。
（二）纽约市“园前”教育项目启动的政策背景
尽管其原始的愿景清晰，但纽约州的普及型园前教育项目资金制度存在着多重缺陷：它本质上是不充分、不公平、不稳定的。目前的普及型园前教育项目资金水平不足。该计划不再真正被称为普及型园前项目，因为只有 63％的州学区有资格申请，至少有 30000 名高需要的四岁幼儿没有适时接受高质量的教育。此外，在服务对象中，75％属于半天课程。正如相关研究所证明的那样，高质量的幼儿园计划通常必须全天运作。④普及型园前教育服务的资金不足给寻求符合普及型园前教育高质量标准的地区带来了许多挑战，其中包括认证教师和合理的班级规模。在目前的州资助范围内运营是困难的，如果没有得到足够的州政府资金支持，许多学区没有能力实施或扩展普及型园前教育项目。普及型园前只是纽约市早期教育项目的一个组成部分。该市其他公共资助的学前教育计划包括由联邦资助的开端计划教室和由社区组织运营的早期学习中心，由该市幼儿服务管理局资助。此外，幼儿服务管理局向任何持有许可证的合格家庭发放托儿券。许多家庭也将其子女送到营利或非营利的私人收费幼儿园。但是，普及型园前使它在其他早期教育项目中脱颖而出。这是唯一一个向所有家庭提供免费的公共园前的项目，没有额外的资格要求。目前，只有其他四个州——佛罗里达州、佐治亚州、德克萨斯州和加利福尼亚州的州立园前（全日制和半日制课程）为超过 70000 名 4 岁幼儿服务，其中只有佐治亚州提供全天服务。
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三、纽约市“园前”教育项目的实施成效...............42
（一）园前教育机构扩张完成.............................. 42
（二）幼儿入园率达到预期... 43
（三）项目资金投入稳定....... 44
（四）实施举措评估效果理想.............................. 45
四、纽约市“园前”教育项目的特点和启示.............47
（一）纽约市“园前”教育项目的特点.............. 47
（二）纽约市“园前”教育项目对中国普及学前教育的启示..........50
结语...... 55
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四、纽约市“园前”教育项目的特点和启示
（一）纽约市“园前”教育项目的特点
为保证为纽约市每一个四岁幼儿提供座位就必须新建大量的机构，这意味着在设施方面需要大量的资金。公立学校中没有足够的座位，如果将私立的园前纳入到“园前”教育项目中，就可以将新建教学场所需的费用节省下来。将那些已经具备完善的硬件设施的私立机构纳入到项目中来，既能节省大量的资金，又能将资源充分利用，同时可以节省建造新机构所用的时间。将园前建立在现有的基础设施上尽可能利用现有的组织和设施来快速扩展园前。“园前”教育项目现在由区学校、特许学校和社区组织提供。“园前”教育项目在扩展之前，纽约市的大部分全日制园前座位都在公立小学学校里，而其中一小部分位于和教育部签约的社区组织中。为了扩大全日制园前座位的数量，纽约市在地区学校增加了新的岗位，首次招募了大约 12 所特许学校提供园前座位，并大大增加了可用于社区的座位数量。这些以社区为基础的组织包括私立非营利性和营利性幼儿园和托儿所以及为幼儿、家庭和成人提供额外服务的多种服务社区组织。
（二）纽约市“园前”教育项目对中国普及学前教育的启示
为了实现我国幼儿园普及、普惠的目标，须合理设计办园体系、办园结构。构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，同时积极扶持民办园提供普惠性的服务，规范营利性民办园的发展，使办园和资源供给既要充分满足人民群众对普惠性学前教育的强烈愿望，满足一些家长多样化的选择性需求。具体来说，充分利用现有公立幼儿园，公立幼儿园是农村地区学前教育普及的中坚力量，公立教育机构充分保障了教育资源相对匮乏的农村地区幼儿平等受教育的权利。建立以公立幼儿园为主的学前教育办园体制，既是落实以政府为主导促进学前教育发展的需要，也是贯彻落实国家中长期学前教育改革和发展战略目标的重要保障。②强调构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，同时，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，使办园结构和资源供给既满足人民群众对普惠性学前教育的强烈愿望，又满足一些家长多样化的选择性需求。
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结语
总言之，学前教育依然是整个教育体系的短板，发展不平衡问题比较突出，学前教育尚存在普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍壮大滞后，监管体制不健全，保教质量有待提高等突出问题，学前教育迫切需要深化改革、规范发展。自 2016年 1 月 1 日起，我国开始实施“全面二胎”政策，未来一段时期适龄入园人数会出现一个高峰期。另外，为实现中共中央国务院在《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出到 2020 年，学前三年毛入园率达到 85%、普惠性幼儿园入园率达到 80%，也就是说公办园和普惠性民办园的占比达到 80%，到 2035 年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育目标 ，我国应对学前教育深化改革，规范发展。
参考文献（略）
