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WTO多边贸易治理绩效评估

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  • 日期:2022-08-14
  • 来源:上海论文网

国际贸易论文哪里有?笔者认为任何形式的贸易谈判都会出现利益相关方难以取得共识的问题,在此基础上,还须对安全、环境、政治等诸多因素进行权衡。在这种复杂的情况下,谈判达成一致的基础是各方足够的政治意愿和相互妥协的魄力。

1绪论

1.2.1 WTO多边贸易治理体制现状

(1)WTO多边贸易体制内涵外延及其治理现状

GATT时期,在主要工业国家有战略利益或垄断地位的领域贸易才能实现自由化,而在农业出口国和新独立的广大发展中国家拥有相对优势的领域,贸易壁垒依然高筑。WTO多边贸易治理作为GATT的继续与发展,肩负着进一步降低贸易壁垒、促进贸易自由流动等重要责任。

关于WTO多边贸易体制定位的界定,刘光溪(2001)认为WTO本身并不制定规则,而是组织成员进行贸易便利化谈判并为谈判提供便利场所的平台。Steger(2007)认为WTO本质上是一个基于规则的多边贸易国际规制组织。Hopewell和Kristen(2015)分析了许多寻求与WTO接触并对其施加影响的民间社会行动者的行为,将多边贸易治理视为一个社会领域的问题。Richard(2016)指出WTO管理着一个以规则为基础的贸易体系,该体系建立在164个成员及24个观察员几乎普遍接受和尊重的准则之上。程大为(2018)认为WTO多边贸易治理框架既是全球贸易治理的规则集合体,也是全球贸易治理的核心。

关于WTO多边贸易治理现状,陈泰锋(2008)指出WTO旨在建立一个更完整、更可行、更持久的全球多边贸易治理框架,以囊括其多边贸易谈判及GATT时期经济与贸易自由化的全部成果。但全球经济政治格局面临着极大的不确定性,多边贸易体制必须及时调整以面临全新的挑战。Simon和David(2012)指出目前的多边贸易治理规则是不完整的,而且很容易被规避,各成员遵守规则的动机薄弱,只有对这些规则进行修订,多边贸易治理规则才能发挥更大的约束作用。Rorden(2017)认为多哈回合的谈判危机使得全球贸易治理回归到20世纪70年代的制度管理形式,而这种复古的贸易治理形式偏离了现有的多边秩序。Hannah和Scot(t2018)通过对比50年前的全球贸易体系、与之相应的现代国际贸易体系和50年后可能存在的未来贸易体系,思考未来全球贸易治理的前景,强调了多边贸易体制需要进行彻底改革的必要性和紧迫性。

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3 WTO多边贸易治理绩效评估——直观统计分析

3.1贸易谈判决策机制

WTO本质上是一个组织成员谈判并为谈判提供场所的平台,其多边贸易谈判的主要目标是推进贸易自由化,构建公开、透明、非歧视的贸易规则体系,具体体现为:第一,谈判围绕削减贸易壁垒、制定贸易规则等议题展开;第二,谈判过程面向全体成员,谈判结果在最惠国待遇的基础上对全体成员普遍适用。截至2022年3月1日,WTO及其前身GATT共召开过十一届部长级会议,成果显著。表3.1列出了各届部长级会议召开的时间、地点、中心议题及其代表性成果。

此外,WTO自1995年成立以来一直积极组织成员在贸易相关领域进行谈判。1995年7月21日,WTO服务贸易理事会通过谈判达成了《自然人流动服务协议》,所达成的6项承诺成为《服务贸易总协定》第三议定书附件。1997年3月26日,43个成员率先达成了《信息技术产品协议》,该协议旨在推动世界信息技术产品实现最大限度的自由化。1997年4月15日,69个成员达成了《基础电信服务协议》,要求各国电信市场向国外公司开放,该协议成为《服务贸易总协定》第四议定书,于1998年2月15日生效。1997年12月30日,70个成员达成《金融服务协议》,该协议涉及有关银行、保险、证券和金融信息等方面95%以上的贸易,成为《服务贸易总协定》第五议定书,于1999年3月1日生效①。2001年多哈回合谈判启动后,成员先后就贸易便利化、农产品出口竞争、棉花等议题取得了谈判成果。据经济合作与发展组织统计,《贸易便利化协定》的生效和实施将使全球贸易额每年增加1万亿美元。在诸边协定方面,《政府采购协定》的参与方数量从22个增加到45个,相关文本也经过了修订,以更好地反映国际贸易发展的实际情况②。

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5影响WTO多边贸易治理绩效提升的主要因素

5.1影响多边贸易治理绩效提升的内部因素

5.1.1谈判决策机制存在严重缺陷

(1)谈判类型单一,各成员难以达成共识

回合式的多边谈判是WTO多边贸易体制的主要谈判形式。随着参与谈判的利益方不断增加,各方经济发展水平和利益诉求差异不断增大,全体成员寻求利益交汇点和达成共识的难度不断上升,谈判成功的概率也随之降低。谈判决策机制存在严重缺陷,WTO成员陷入异质化与共识决策困境。WTO规则也允许由少数关键成员先行先试,进行诸边谈判。诸边谈判的结果可能是开放式的,例如在最惠国待遇基础上适用于WTO全体成员的《信息技术协定》,也可能是封闭式的,例如《政府采购协定》,该协定仅对谈判参与方和后续加入方适用①。

(2)“协商一致”决策原则,“一揽子承诺”谈判工具,效率低下

共识决策原则要求WTO全体成员就某议题达成一致,这极易导致谈判因个别成员的反对而功亏一篑。WTO决策程序以“协商一致”为基本原则自下而上听取各方意见,相对于世界银行和国际货币基金组织以加权投票的形式进行决策,WTO协商一致的决策方式虽然比较民主,所达成的共识更加具有合法性和权威性,但这不仅需要耗费较长的时间和巨大的成本,最重要的是众口难调,谈判难以达成一致,进而导致谈判决策机制的效率不断降低。乌拉圭回合在就货物、知识产权和投资磋商时引入了“一揽子承诺”(Single Undertaking),要求所有议题在未全部取得共识之前不达成任何协定,这在一定程度上促使具有谈判意愿的成员相互妥协,推进了谈判进程。但随着WTO成员发展层次和利益诉求差异的增大,“一揽子承诺”反而使得成员不能就某些共识度较高的议题先行达成协定。

5.2影响WTO多边贸易治理绩效提升的外部因素

5.2.1全球贸易格局的变化

(1)全球价值链深入发展,数字贸易与服务贸易成为新的竞争焦点

多边贸易规则由于更新较为迟滞,无法满足全球价值链进一步发展的需要。新一轮科技变革的兴起也使得国际贸易模式发生深刻变化,数字贸易和服务贸易逐渐成为世界各国的竞争焦点。在全球价值链的影响下,贸易不再仅仅是传统的货物贸易,科技、金融、网络以及服务在不断更新贸易模式,研发和创新成为主要生产力,人力资本等无形资产也在不断地融入全球价值链。而在新一轮的贸易竞争中,发达国家凭借着资本的原始积累依然在服务和数字贸易领域保持着领先优势。制造业、服务业以及数字产业均是全球价值链的重要组成部分,制造业服务化和服务业数字化的趋势日益强盛,给WTO多边贸易治理体制提出了更多关于全球经贸规则的新诉求。

(2)逆全球化与新贸易保护主义的挑战

全球化以市场经济为基础,通过开放市场、自由贸易使各国资本和劳动力在国际市场自由流动,使国与国之间在政治、经济和贸易上相互依存。同时,经济全球化是一把双刃剑,它的畸形发展会导致逆全球化的势力增强,导致世界经济的增长进入疲软期。2008年全球金融危机爆发后,世界经济短时间内复苏缓慢,单边主义、新贸易保护主义等逆全球化浪潮暗流汹涌,国际贸易摩擦不断增多,全球公共产品供给受阻。在风云变幻的国际形势下,各国为了提高自身的竞争优势对本国的产业实施各种保护政策,对WTO多边贸易治理体制造成了巨大的冲击①。

6结论与政策建议

6.2政策建议

任何形式的贸易谈判都会出现利益相关方难以取得共识的问题,在此基础上,还须对安全、环境、政治等诸多因素进行权衡。在这种复杂的情况下,谈判达成一致的基础是各方足够的政治意愿和相互妥协的魄力。正如WTO前任总干事罗伯特·阿泽维多所提示的,多边谈判并不是争取你想要的,而是接受各方经过相互妥协的“最大公约数”。因此,WTO多边贸易治理绩效的提升关键在于增强其权威性、有效性、相关性和包容性。

6.2.1增强WTO多边贸易规则的权威性

随着单边主义、贸易保护主义的抬头和全球政治经济格局的深刻转变,WTO多边贸易体制受到了严重冲击,无法充分发挥贸易治理作用,其存在的合法性、合理性遭到质疑。WTO多边贸易治理体制亟待进行必要的、适用性的改革,得到成员的信任和支持,以增强其权威性。此外,WTO进行的一切改革都将深刻影响全体成员特别是发展中成员的经济和社会发展,为某个或者某些成员“定制”改革方案不仅会损害大多数成员的利益,还会进一步挫伤WTO的合法性。因此,国际经贸新规则应基于“协商一致”的原则,由国际社会共同设定。

WTO多边贸易治理体系能否维持权威性的关键点在于能否争取到世界主要发达经济体与广大发展中国家的共同认可和支持,能否引导全球化和国际经贸的有序发展。无论是知识产权、国有企业等议题的谈判,还是审议贸易政策、解决贸易纠纷等行动都需要各成员的配合和沟通,需要成员彼此之间的相互信任。此外,WTO多边贸易体制更多的是作为一个国际经贸规则和秩序的基准框架,我们不能期望一个拥有164个成员的国际组织在所有的贸易领域都起到正确且有效的引领作用,WTO应该给予双边、诸边和区域自由贸易协定充分的发展空间①。

参考文献(略)

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