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我国废纸进口对同类品回收行业的国际贸易影响研究

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  • 论文编号:el2019012418404718531
  • 日期:2019-01-23
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本文是一篇国际贸易论文,国际贸易可持续发展的环境约束主要来自以下五个方面:一、国际环境公约;二、WTO协议中的环境条款;三、环境标志制度;四、国际 环境管理体系系列标准;五、进口国的有关环境与贸易法规、技术标准。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇国际贸易论文,供大家参考。
 
1 导论
 
1.1 选题背景与研究意义
1.1.1 选题背景
2017 年 4 月 14 日,习近平总书记强调为在我国全面推进循环经济发展,必须要对我国固体废物进口管理制度进行完善,要综合运用各种措施减少我国固体废物进口[1]。2017 年 7 月 18 日,我国正式向世界贸易组织(WTO)发出通知,强调我国拟于 2017 年底前,要禁止包括废纸在内的 4 类 24 种固体废物的进口,这些固体废物都是污染程度高,对我国的潜在环境风险较大[2]。2017 年 7 月 27日,我国正式发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求在 2017 年底前,对于我国环境造成危害大的固体废物要实行全面禁止进口;2019 年底前,对于国内可以替代的固体废物资源要逐步禁止进口。上述政策说明禁止废纸进口是必然趋势,据相关数据显示,我国于 2017 年 7 月被限制的这部分废纸大约 500~600 万吨,占我国进口废纸的 20%左右,而我国对废纸进口占整体需求的 38%左右,因此有接近 8%的废纸是无法再进口的①。但是我国是纸产品是生产大国,我国对纸产品的需求很大。2016 年,我国纸及纸板消费量达到了 10419 万吨,纸制品消费量达到了 6911 万吨②,并且我国对纸产品需求增长的趋势将会继续维持,有分析称,我国对纸产品的消费量将继续按照 10%增长速度递增③。长期以来,由于国内废纸回收率低,回收质量差,而国外进口废纸的成本低,质量高,为此我国对进口废纸的依赖程度很大。那么在国家逐步减少废纸进口,甚至是要禁止进口,那么国内对废纸需求的空白如何填补?禁止废纸进口确实会给国内造纸企业产生较大压力,但是禁止废纸进口在某种程度上可以促进国内废纸回收行业发展。由于我国尚未建立严格的废纸分类标准,未形成完善的行业规范体系,因此我国回收废纸的质量差。而国外由于建立较完善的废纸回收体系,所以我国造纸工业对于废纸进口有较大的依赖性,在一定程度上对我国废纸回收行业造成极大的冲击。废纸回收行业是一基础性行业,其发展与国家政策紧密相连,在国家要逐步禁止废纸进口的政策驱动下,给国内废纸回收行业的发展提供一定机遇。
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1.2 文献综述
 
1.2.1 废纸回收行业相关研究
(1)废纸回收行业理论研究。国外关于废纸回收的理论研究较早,如Sharma V K 等(1997)[3]对印度废纸回收利用的经济政策、环境进行了分析;Lundmark R (2001)[4]通过对生命周期影响研究和社会生命周期成本对废新闻纸的管理研究,分析废纸回收的影响因素;Dhalbo H 等(2007)[5]研究废纸价格对欧洲造纸业投资分布影响程度。国内关于废纸回收的理论研究主要是叙述废纸回收的现状、我国废纸回收存在的问题,从而提出我国构建完善的废纸回收方面的建议。朱明许(2011)[6],刘克(2013)[7],唐帅(2014)[8]等相继指出我国的废纸回收率低,低于世界平均水平 47.7%和 80%发达国家的水平。并且他们也认为我国废纸回收主要面临的问题是行业监管不到位,市场秩序较乱、缺乏废纸回收行业标准、国家制定的废纸回收分类标准难以落实、国家对于废纸回收行业政策优惠不够、居民对于废纸分类处理意识薄弱、废纸行业缺少龙头等大型企业、从尽快建立完善的废纸分类标准和回收系统、增强居民的分类意识、利用税收优惠政策鼓励国产废纸的使用、培育废纸回收龙头企业等方面着手。随着中国市场和政策的完善,我国废纸回收业发展趋势良好。
(2)废纸回收行业实证研究。国内外关于废纸回收的实证研究主要集中在废纸回收率的影响因素研究。最早对于废纸回收率的研究集中在供给和需求方面,例如,Deadman et al’s(1978)[9]得到的结论是短期我国对废纸的需求主要受商业活动以及对价格变化缺乏弹性的影响。相较于前期研究,现在的研究集中在废纸回收和再利用的影响因素(Beukering,2001)[10],发达国家废纸回收率的提高主要是因为对于环境问题的高度重视,这在一定程度上促进了废纸回收率提高,中国废纸回收率的提高主要是由于对纸产品的需求增多。因此废纸回收率与纸产品的消费具有积极关系。也有其他文献如 Bruvoll’s(1998)[17]致力于废纸回收效率的实际测量。我国对于废纸回收率的研究起步较晚,研究的深度和广度远远落后于国外。刘克(2013)[7],唐帅(2014)[8]分析了我国废纸回收的现状以及发展趋势。刁钢等(2016)[18]实证分析证明纸产品的需求是影响我国废纸回收的主要因素,人均 GDP 和废纸浆的比率是另外两个主要因素;木材供应缺乏的情况下,避免麦草浆代替废纸产业政策有利于提高我国废纸回收率。
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2 我国废纸市场概况
 
2.1 废纸回收和利用情况
2.1.1 废纸回收总量和回收率逐渐提高
我国纸和纸板的消费量呈现快速增长趋势。我国纸和纸板的消费量由 2004年的 5439 万吨,增至 2016 年的 10419 万吨,增长率达到 91.56%,年均增长率达到 8.32%。纸和纸板消费量的增加在一程度上促进了废纸回收总量的增加。2004 年我国废纸回收量为 1651 万吨,但 2016 年达到 4964 万吨,创历史新高 ,是 2004 年废纸回收总量 3 倍 ,年均增长率为 13.38%(如图 2-1)。我国废纸回收率在 2004-2016 年间,整体呈现上升的趋势。2004 年我国的废纸回收率为 30.4%,2016 年达到 47.6%,我国的废纸回收率在 2014 年达到 48.1%(如图 2-2),这主要是由于 2013 年开展“绿篱”行动和 2014 年《废纸等级分类规范》的出台以及国内相关退税政策的实施。我国废纸消费量呈高速增长的趋势。2004 年我国的废纸废纸消费量仅为 2881 万吨,而到 2016 年达到 7813 万吨,年均增长率为 12.2%(如图 2-1)。相较于废纸回收率和废纸消费量的快速增长,我国的废纸利用率增长幅度不大。但我国的废纸回收率增长缓慢,仍略低于世界47.7%平均水平,并且低于世界上 80%发达国家,芬兰在 2014 年废纸回收达到100%,2016 年美国废纸回收率为 67.2%,日本废纸回收率达到 80%以上。
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2.2 废纸进口情况分析
我国废纸进口在 2004-2016 年间总体呈上升趋势,进口总量由 2004 年的1230.69 万吨,增至 2016 年 2849.87 万吨,约增长 1.32 倍;进口金额由 2004 年的 172.7 美元/万吨,增至 2016 年的 498.89 美元/万吨,约增长 1.89 倍(见表 2.1)。2012 年进口废纸总量达到 3006.71 万吨,创历史新高,但 2013 年有下降趋势,并且下降趋势一直延续到 2016 年,原因在于 2013 年的海关开展“绿篱”行动,其中就包括废纸在内[33]。2013 年 5 月 24 日,《废纸回收分类及贸易指南(2013)》正式发布,并强调要充分回收和利用废纸资源,因此国内的废纸回收率呈现缓慢增长的趋势,相应的废纸进口数量(金额)自 2013 年开始呈现下降趋势。我国废纸进口量的快速增加是由国内外综合因素引起。我国对废纸的需求是属于国内对纸产品的消费的引致需求,对纸产品旺盛的消费需求,导致造纸企业对造纸纤维的需求增大,废纸是造纸纤维的重要原料,在国内造纸纤维供给不足的情况下,因此我国成为世界上最大的废纸进口国。
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3 我国废纸进口对同类品回收行业影响的理论分析.......15
3.1 再生资源贸易理论.........15
3.2 局部均衡理论.......16
3.2.1 单市场局部均衡理论.....16
3.2.2 多市场局部均衡理论.....17
3.3 本章小结.....18
4 我国废纸进口对同类品回收行业影响的实证分析.......20
4.1 相关指标选择及数据来源......20
4.2 VAR 模型实证分析........21
4.3 本章小结.....26
5 我国废纸进口对同类品回收行业影响实证结果的政策剖析...........27
5.1 废纸进口相关政策剖析..........27
5.1.1 进口固体废物鉴别制度...........27
5.1.2 进口固体废物环境管理制度.............27
5.2 废纸回收行业相关政策..........28
5.3 本章小结.....30
 
5 我国废纸进口对同类品回收行业影响实证结果的政策剖析
 
5.1 废纸进口相关政策剖析
5.1.1 进口固体废物鉴别制度
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《固体废物进口管理办法》明确指出要对我国固体废物进口实行严格的分类管理,主要分为禁止进口、限制进口以及自动许可证的分类管理。由于废纸具有特殊性,所以废纸分属于这三个废物管理目录,区别在于各项的限制条件不一,因此检验报告结论必须明确说明进口废纸所属的分类目录。但在实际的操作过程中,有些检验报告的结论只是简单的说明废纸的检验结果不符合《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》(GB 16487. 4 - 2005)的标准要求,而没有明确指出具体归属于哪个进口废物管理目录,使得海关监管人员无法得出统一结论。如某海关在废纸检验的数据可得,我国废纸进口鉴别符合《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》(GB 16487. 4 - 2005)要求的实例仅占 6.8%,而不符合(GB 16487. 4 - 2005)标准的占 29.5%,说明我国的废纸进口不符合标准的数量大。根据国家相关规定废纸的鉴别依据是《进口可用作原料的废物检验检疫规程第 13 部分:废纸或纸板》(SN/T1791.1—2006)。但由于鉴别规范存在许多不明确的内容,各鉴别机构的采用的鉴别方法有差异,导致同一批固体废物的检验报告结论不一。#p#分页标题#e#
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结论
 
本文在分析我国废纸市场的基本情况下,通过理论和实证分析废纸进口对国内废纸回收行业确实会造成一定的冲击。本文的研究结论如下:(1)从理论分析角度,基于再生资源贸易理论分析得出我国废纸贸易成因,国内外废纸处理成本是废纸贸易的主要原因。基于局部均衡理论分析得出废纸进口与国内废纸回收市场具有相互替代的关系,在不考虑环境成本的时候,由于国外进口废纸具有比较优势,为此大量进口废纸对国内废纸回收市场具有冲击作用。(2)从实证分析角度,本文基于 VAR 模型实证分析废纸进口与国内废纸回行业存在相互替代关系,并且在 P=0.000 情况下,两者关系显著,具体来说,废纸进口依存度(wodp)每增加 1%,废纸回收量降低 5.986042 个百分点。我国废纸进口依存度与国内废纸回收量存在负相关的关系在于,一方面,我国造纸企业对废纸原料的需求主要是由国内废纸回收和国外废纸进口两个市场供应,当我国大量进口废纸时候,相应的就会减少过国内废纸的需求。另一方面,由于国外建立完善的废纸回收体系,国外的废纸质量较高,可以满足我国对于废纸原料的需求,并且我国具有废纸处理的边际成本优势,为此进口废纸相较于国内废纸回收更加质优价廉。而国内的废纸回收行业是国民基础行业,其发展与国家的政策密切相关,而当前我国对于废纸回收行业的相关政策未落到实处,为此在废纸进口可以满足国内需求的时候,会造成国内废纸回收行业缺乏发展动力,造成整个行业停滞不前。(3)从政策结果剖析角度,废纸作为一种资源,进口废纸确实能够缓解我国资源供需矛盾,但是由于我国废纸进口监管不到位,使得废纸进口夹带现象严重,大量的洋垃圾入境,对我国造成较大的环境风险。为此国家规定禁止废纸进口,实际上是禁止洋垃圾进口,而不是废纸资源。废纸资源具有经济价值和环境价值的复合价值,为了使得进口废纸资源的经济价值最大化,环境价值最小化,国家必须要加强对废纸进口的监管,同时也需要加强国内废纸回收体系的建设。只有这样我国的废纸回收行业才能获得又一发展机遇。
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参考文献(略)
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