本文是管理论文，（1）2009-2018年耕地变化特征方面。和林格尔县耕地数量总体上呈增长态势，耕地利用动态度较小。和林格尔县耕地质量逐年提高，13、14等耕地数量占土地总面积比例在增长，并且分布越来越集中；15等耕地数量占比逐年下降，县域内分布在减少。十年间和林格尔县耕地减少去向主要为农业结构调整和建设占用，耕地增加方式主要为土地开发整理。（2）耕地变化的影响因素方面。利用主成分分析法将10个影响因子归结为3个影响因素，主要有人口增长因素、经济增长因素和农业科技水平发展因素。（3）在此趋势下，预测2035年和林格尔县人均生态耕地足迹、人均耕地承载力和产量因子，利用耕地承载力运算公式，得出2035年和林格尔县耕地保护规模为114320.11hm2；利用”最小人均耕地面积“方法，经预测2035年和林格尔县人均粮食需求量、粮食单产、复种指数、粮作比率和粮食自给率等参数的预测，得出的2035年和林格尔县基于粮食安全的耕地保护规模为110817.84hm2；利用曲线拟合法预测得出的2035年和林格尔县地区生产总值为4596133.98万元，基于经济发展的耕地保护规模为97704.82hm2。
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1绪论
耕地所承接的农业生产活动逐渐多元化，通过对和林格尔县耕地现状、特征及影响因素分析，为实现耕地生产、生态功能的统一，运用生态足迹模型、”最小人均耕地“、曲线拟合等多种方法，对多个保护目标的耕地数量的确定，在县级国土空间规划编制中具有参考意义。面向新时代的耕地保护工作以”三位一体“管护为新基础，以”最严格耕地保护“为新使命。在国土空间规划编制中，不仅要合理确定耕地保护目标，更要严格划定永久基本农田保护红线。永久基本农田作为耕地的精华，其承担的职能不单单是维护粮食安全稳定，还具有提供经济发展保障、涵养生态环境等多重角色。（3）和林格尔县耕地保护目标预测与确定按照国土空间规划编制中确定耕地保护的要求，依据十年间耕地增减去向对2035年和林格尔县耕地供给量预测；在利用自然增长法和灰色动态GM(1,1)预测模型确定2035年和林格尔县人口数量的基础上，对和林格尔县基于生态安全、粮食安全和经济发展的耕地保护目标分别进行预测研究。（4）和林格尔县耕地保护目标确定依据不同角度预测结果，采用不同组合情景模拟方法，确定2035年和林格尔县定性、定量耕地保护目标，并分析实现程度与对策建议。1.3.2研究方法（1）文献研究法文献研究法是指查找大量的与研究主题相关的文献和资料并进行阅读，并进行统计和梳理，整理数据和资料，厘清逻辑关系和层次。收集2009-2018年和林格尔县土地利用现状数据，社会经济发展数据，在原始数据的基础上整理所需数据，开展耕地保护目标预测研究。
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2国内外研究进展和理论基础
2.1国外耕地保护研究进展
从耕地保护模式角度，在日本的人口发展进程中，集中型城市发展是当下人口发展的重要趋势，日本城乡规划的核心策略是在城市化进程中的推进农村现代化。在日本，较多依附于已形成的完善法律体系以及长久以来所构建的土地市场利益均衡发展对农村的耕地进行保护。随着时间的推移，日本在其各类规划体系中也突出了耕地保护的理念，并以此契机推动着日本耕地保护制度的建立。在日本城市化发展中对耕地保护的采取措施中值得借鉴的经验有很多，如：坚持土地长期保护政策；关注城市化与工业化的耕地非农化问题；警惕农产品价格波动对耕地面积及粮食安全的影响等[11]。作为工业较为发达的美国，在其长期的经验中总结出对该地区适宜性较强耕地保护措施。美国农用地多为私有财产，对农地统一保护有限制作用，为加强农地保护，美国以丰富农地属性等方式，将私有农地保护模式逐渐拓展为公共财产所需的保护模式，以更好的利用耕地的同时挖掘耕地多重属性，提高耕地的利用效率。人们对农地功能不断生态化和全面化的认识是建立农地保护模式的关键。农地不仅可以为人们提供粮食，同时可作为人们日常生活环境的重要组成部分[12]。当前，国外在农地保护方面主要是呈现以下特点：从城市扩张、人口增长、贫困问题入手，研究对农地的影响，得出需要制定更新的政策与研究来应对农地保护问题。因此，对耕地保护从单一保护目标到多目标保护转移，是保护农地的整体趋势。
2.2国内耕地保护研究进展
由于社会发展阶段不同，耕地保护模式有所不同。从只保障数量的耕地质量并重的保护模式，现逐步转变为数量、质量和生态”三位一体“的保护模式。陈桂坤、张蕾娜等认为，耕地数量质量并重管理要以严格的政策条件、农用地分等的技术条件、以等级折算为方法条件，来构建提升耕地等级、稳定耕地布局和严格实施耕地占补平衡的数量质量并重的耕地保护体系[19]。严之尧认为基于我国基本国情和现实要求要对耕地进行数量质量并重的保护，不可”重数量、轻质量“[20]。于述琼以广西玉林市为研究区，构建数量质量并重的耕地保护督察评价体系，研究得出区域耕地保护督察的方法和流程切实可行[21]。张超、乔敏等对我国耕地”三位一体“保护的监管体系进行研究，认为国土资源管理方式转变的重要技术支撑就是开展耕地”三位一体“监管，并建立监管平台具有重要的现实意义[22]。祖键、郝进珉等对我国新时期下耕地”三位一体“保护的内涵及路径进行探析。研究表明，耕地”三位一体“保护是为全面维护和提高农田生态系统的”三生“功能，保障区域和国家粮食、生态安全和社会稳定的一系列活动，是一个具有层次性和系统性的概念[23]。采用AHP法确定各个方案的权重系数与耕地保护目标预测值，如表6-1。将13种方案所得2035年耕地保护目标与2035年耕地可供给量比较，供需余缺值越大，说明耕地保护目标和预耕地供给量难达到平衡，因此，选择最优方案时，应选择供需余缺值小的方案。由表6-2可知，方案3的供需余缺值相差最小，为145.58hm2，其方案为生态-经济粮食型，生态优先保护、经济发展与粮食安全兼顾的模式。这与和林格尔县国土空间规划编制中，坚持生态优先、绿色发展，优化城镇化格局、农业生产格局战略相符。
2008年和林格尔县土地利用现状结构图
3研究区概况...........................................................................................13
3.1自然环境条件..............................................................................13
3.2社会经济概况..............................................................................14
3.3土地利用现状分析......................................................................14
3.4耕地利用现状分析......................................................................16
4耕地动态变化及影响因素分析............................................................20
4.1耕地变化特征..............................................................................20
4.2影响因素分析..............................................................................27
4.3本章小结......................................................................................35
5县级国土空间规划编制中耕地保护目标预测...................................36
5.1耕地保护的要求及耕地保护目标的预测思路..........................36
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6县级国土空间规划耕地保护目标确定及实现对策
6.1县级国土空间规划耕地保护目标确定
鉴于以上三个保护目标下的耕地预测值与2035年耕地可供给量预测相差较大，为使预测结果更加准确，对生态安全、粮食安全和经济发展三个方法进行综合考虑，运用AHP分析法对这两种方法进行分析，确定其权重，设计不同情景得出13种方案，再与耕地供给量相对比，得出最优方案。首先，基于不同耕地保护目标设计耕地保护目标方案。方案1为生态-粮食-经济型，生态优先保护，粮食安全兼顾，经济发展最后的模式；方案2为生态-经济-粮食型，生态优先保护，经济发展兼顾，粮食安全最后的模式；方案3为生态-经济粮食型，生态优先保护，经济发展与粮食安全兼顾的模式；方案4为生态经济-粮食型，生态保护与经济发展并重，粮食安全最后的模式；方案5为粮食-生态-经济型，粮食安全保护优先，生态保护兼顾，经济发展最后模式；方案6为粮食-经济-生态型，粮食安全保护优先，经济发展兼顾，生态保护最后的模式；方案7为粮食-生态经济型，粮食安全保护优先，生态保护与经济发展并重的模式；方案8为粮食生态-经济型，粮食安全与生态安全保护并重，兼顾经济发展模式；方案9为粮食经济-生态型，粮食安全保护与经济发展并重，兼顾生态保护模式；方案10为经济-粮食-生态型，经济发展优先，兼顾粮食安全保护，生态安全最后模式；方案11为经济-生态-粮食型，经济发展优先，兼顾生态安全，粮食安全最后模式；方案12为经济-生态粮食型，经济发展优先，生态安全与粮食安全并重保护的模式；方案13为经济粮食生态并重型，经济发展、粮食安全、生态安全部分优先顺序，优先度都相同；其次，计算不同方案的权重。因此确定2035年和林格尔县耕地保护目标确定为109290.72hm2。在空间上，在和林格尔县耕地质量成果和最新耕地调查成果基础上，结合上述图5-6、5-7、5-13结果，仍然以耕地质量优先、坡度等级低优先为原则，确定耕地保护图斑，逐步逼近保护目标预测值，最终确定2035年和林格尔县耕地保护目标分布图（图6-1）。从图6-1可以看出，2035年和林格尔县耕地保护目标主要集中连片分布在县域西北部平原区，中部黄土丘陵和山区分布在丘间盆地为主和浑河流域两岸。
6.2耕地保护目标实现程度分析
再对上述通过情景模拟确定的2035年和林格尔县耕地保护目标进行对比分析，探讨其实现程度。（1）现状耕地条件下的实现程度。2035年耕地保护目标确定为109290.72hm2，保护目标比2018年现状耕地、最新耕地调查成果均低，与规划期末耕地供应量接近；同时，又较基本农田多36541.72hm2，也能够满足基本农田保护区在空间上不受影响，因此，保护目标预测值在数量上是可以实现的。根据”三位一体“的耕地质量建设要求，在有条件的地方，逐步实现”旱改水“实现耕地质量提高；以2009-2018年社会经济因子与耕地变化的相关性分析为依据，到2035年随着和林格尔县产业布局的优化、农业技术水平的提高，粮食产量将会增长、耕地生态条件会有一定的改善；另外，通过土地整治、宜耕后备资源开发等途径，也可以保证耕地保护目标的实现。（2）与县级国土空间规划要求相比，按照底线思维、生态优先、兼顾发展的国土空间规划编制原则，在规划编制中耕地保护要保障粮食安全、保障区域经济发展和生态文明建设。和林格尔县在自治区主体功能区定位中作为国家重点开发区域和重点产粮区，在县域发展进程中，必须做好生态建设和保护环境。因此，本文依据和林格尔县国土空间规划编制工作战略为导向，以生态保护优先、兼顾粮食安全与经济发展保护目标来确定2035年和林格尔县耕地保护目标是可行的。
2018年和林格尔县耕地类型、面积和质量情况
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7结论和讨论
（4）国土空间规划编制中的耕地保护目标确定。采用不同组合情景模拟方式确定，按照本县”生态-经济粮食型“战略定位目标，以保护生态安全为优先，兼顾经济发展和粮食安全为原则；确定为2035年和林格尔县耕地保护目标为109290.72hm2。（5）耕地保护目标的实现程度。将2035和林格尔县耕地保护定量目标与2018现状、最新耕地调查成果数量和2035年和林格尔县耕地供给量相比较，认为本文预测的规划期末耕地保护目标是可以实现的，也基本实现耕地供需平衡状态。基于此，基本农田保护目标的确定要注重数量与质量并举。为国土空间规划中永久基本农田目标的确定提供指导。（1）和林格尔县耕地利用现状分析利用历年和林格尔县土地利用现状变更调查结果，研究和林格尔县耕地现状特点及时空变化特征；通过耕地增减的来去向分析耕地增长和耕地减少的特征；以及耕地利用中存在的问题。（2）和林格尔县影响耕地因素分析利用主成分分析法，筛选和林格尔县耕地变化影响因子及影响因素，分析阐明近10年来耕地变化机理。
参考文献（略）
