本文是管理论文，阐述了肇庆市政务新媒体和政务新媒体矩阵的发展过程，梳理了肇庆市政务新媒体平台分布情况和肇庆市政务新媒体矩阵模式，并从社会治理的角度整理了相关数据。笔者向政务新媒体工作人员和政务新媒体受众随机进行了问卷调查，综合文献资料及访谈结果，结合社会治理理论、新公共服务理论和智慧政府理论，侧重受众角度，从政府、居民等治理主体方面梳理了主要存在问题。主要存在问题如下：一是政务新媒体之间的协同性不强；二是政务新媒体与公众的耦合度不足；三是政务新媒体矩阵的智能化不高。此外，笔者还从思想认识、规划建设、内容优化、人才培养等方面分析了原因。本文借鉴了佛山市、马鞍山市、银川市的政务新媒体矩阵发展模式，从以下几个方面提出了肇庆市政务新媒体矩阵的发展策略：一是强化机制体系，促进政务新媒体的协同性；二是强化完善服务，提升政务新媒体与公众的耦合度；三是强化技术改革，拓宽人工智能应用范围。随着”互联网+政务服务“的迅速发展，单一的媒体线性传播已经很难满足用户需求，以众多新媒体平台为基础而形成的矩阵传播已成为政务新媒体发展趋势[4]。全国各个城市已陆续建成政务矩阵，如何利用好政务新媒体矩阵，推动城市发展尤其是中小城市实现”弯道超车“，也将成为大家关注的热点。随着5G时代的来临，肇庆市政务新媒体矩阵将结合人工智能力争实现跨越式变化，其发展经验具备一定的借鉴意义。
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第一章绪论
目前，尽管各地均在大力建设和发展政务新媒体矩阵，但是距离中央正式明确指出要建立新媒体矩阵只有短短的三、四年之间，因此政务新媒体矩阵的发展尚处于初步阶段，还存在不少尚待改善的问题，未能真正做到《广东省推进政务新媒体健康有序发展的实施意见》中指出的”建成整体协同、响应迅速的全省政务新媒体矩阵体系，打造一批优质精品账号和应用，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的‘指尖上的网上政府’“[3]。本文主要从政务新媒体矩阵发展出发，以肇庆市政务新媒体矩阵为研究对象，分析当前肇庆市政务新媒体矩阵现状，结合实际探讨肇庆政务新媒体矩阵发展中存在的问题和原因，提出优化肇庆市政务新媒体矩阵的发展策略，同时也能为同等级城市今后相关政策制定的方向提供理论依据和运行体系建议，实现公众对政务新媒体的有效利用，为同等级城市发展政务新媒体矩阵提供借鉴，具有三方面的意义：一是在理论意义方面，虽然国内诸多学者纷纷开始了对政务新媒体的系列研究，并形成了一大批理论研究成果，但由于政务新媒体矩阵起步不久，目前国内学者主要关注点集中在政务新媒体的困境、运营和发展策略上，针对政务新媒体矩阵的研究成果依然不多，对中小城市作出的研究更是寥寥无几。本文针对肇庆市政务新媒体矩阵发展的研究将丰富政务新媒体系列理论研究，并对政务新媒体矩阵已有研究成果作出补充，能为同等级城市政府今后相关政策制定的方向提供理论依据和运行体系建议。二是在借鉴意义方面。
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第二章相关概念和理论基础
2.1相关概念
从本质上来看，新媒体仍然属于媒体的范畴，最大的不同在于”新“字。相较于传统媒体，其”新“表现在以下方面：首先，信息传播实现了双向化。而传播媒体仅能支持单方面的固定传播，处于被动接收地位的受众，没有有效回馈的途径。具有互动功能的新媒体，打破了传播者与受众的角色界限，使个体能够同时拥有双重身份，即便是受众也可以参与传播。其次，信息传播跳出了固定场所的束缚。移动互联网的诞生，使得新媒体传播可以随时随地进行。公众上网时间大幅度延长，信息覆盖面更加宽泛。其三，传播行为个性化。垄断性和专业性是传统媒体的突出特征。而以微信、微博为代表的新媒体平台，为所有人提供了平等的内容制作与发布载体。其四，传播实现了即时化。传统媒体报道往往需要先由记者采访，再完成报道的撰写，然后经历一系列的审批流程才能发表，严重影响了时效性。新媒体则不然，能够即时拍摄、撰写、发表。其五，传播内容丰富多元，原创性突出。传统媒体通常只报道有价值的新闻内容。相比之下，新媒体则随性得多，传播者可以任意地选择不同类型的内容进行创作，信息相当丰富多元，也是公众展示个性的一个绝佳平台。随着互联网的普及，赋予新媒体更丰富的内涵，并不断外延新媒体的属性、覆盖面。在各种移动互联网技术飞速发展的大环境下，涌现出各种新媒体形态。既相对独立又彼此关联，具备有序性、一致性、互动性、动态性、自由组合等特征，一般可分为”纵向传播矩阵“、”横向传播矩阵“、”纵横交错型传播矩阵“。”纵向传播矩阵“也称单平台传播矩阵，指某一利益主体在单个平台例如微博、微信、抖音等开通的系列账号，承担的业务功能有所区分。”横向传播矩阵“也称多平台传播矩阵，指利益主体在不同新媒体平台开通的账号，依据平台特征进行优化组合，形成各有侧重又相互协调的矩阵。”纵横交错型传播矩阵“则包含以上两种情况，利益主体搭建的新媒体矩阵中既包含单平台传播矩阵，又包含多平台传播矩阵。
2.2理论基础
可以从两个层面来理解社会治理。首先是直观地，我们把社会治理理解为解决社会问题，具体包括化解社会矛盾、应对社会风险、协调社会利益、凝聚社会共识、维持社会秩序等，由此夯实和谐发展的基础。其次，从深层次上看，治理蕴含多主体合作，其核心是国家与社会合作，表示国家与社会并不是一种零和博弈的关系，而是可以相互形塑的。社会治理不仅激发社会活力、夯实国家基础，更有助于国家与社会的双向共构和共同体的社会整合[39]。中国的社会治理既区别于西方的治理理论,也同传统的社会管理相区分,它与中国的社会转型和社会变迁紧密结合在一起。回顾党的十八届三中全会的决定中，关于社会治理体制的重要表述，除了保留党的十八大关于”党委领导的提法以外，其他都有了新变化。如将”社会协同“改为”鼓励和支持社会各方面参与“，以及提出了”实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动“，提升了民众参与社会治理的积极性，将进一步释放公众话语权、激发公众活力，促进社会治理的良性互动。当前我国社会体制改革的目标模式就是建立和发展社会主义自治社会，与社会主义民主政治、社会主义市场经济作为”三位一体“，构成社会主义现代化国家的总体格局[40]。综上分析，本文中的政务新媒体指的是各职能部门以集群的形式联合政务新媒体，共同构成政务新媒体矩阵，是基于媒介技术发展，相关利益主体为实现经济效益、政治效益或社会效益等运营目标，促成的系列账号、平台的有机运行，在组织管理体系中不仅有行政层级垂直的领导指挥，同时包含不同职能同级的合作需求
各类问卷发放及回收情况统计
第三章肇庆市政务新媒体矩阵发展现状............................................................................21
3.1肇庆市政务新媒体现状................................................................................................21
3.2肇庆市政务新媒体矩阵现状........................................................................................27
第四章肇庆市政务新媒体矩阵发展存在问题及原因分析...............................................31
4.1存在问题........................................................................................................................31
第五章国内城市的政务新媒体矩阵的经验启示................................................................52
5.1佛山市政务新媒体矩阵发展启示................................................................................52
5.2马鞍山市政务新媒体矩阵发展启示............................................................................55
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第六章肇庆市政务新媒体矩阵发展策略
6.1在思想观念上加强意识培养
舆论宣传通过对我国服务型政府的演变历程进行分析，基于新公共服务理论的支持下，应以公民参与、服务公平、服务效率等方面作为切入点加以优化。思想理念能够对个体的行为有着直接影响，因此应重视对公众思想理念的强化，确保政府。公民等主体能够积极履行自身职责。公民应当主动参与公共服务的目标设计、项目落实和绩效评价等各个环节，公共利益的增长与公众满意度是关键的衡量依据，在实践过程中应确保社会成员的公平性。政府应树立科学合理的宗旨与原则，积极践行”以人为本“的理念。政务新媒体人员应对自身的职责有着清晰全面的认识，主动参与到政务新媒体的运营过程中。新公共服务下的公共利益实际上是公民与政府价值目标相统一的集中体现。所以要想公共利益目标顺利实现，就必须强调培养公民的理性精神，保证公民能够平等表达自身的利益诉求，拓宽公民参与途径，增强公众满意度。另外，在多元化的政务新媒体间加强宣传推广，如在政务微信内公布政务微博或政务抖音的链接。面对类型发展失衡的情况，应进一步强化对政务新媒体的清理力度，同时展开全方位的监管，以提高政务新媒体的整体质量。另外，应重视构建统一的信息平台，建立共享数据库。
6.2在机制体系上促进政务新媒体的协同性
（1）现阶段，国家明确要求依托于云计算技术对传统的电子政务信息系统进行优化与改进，进而确保不同领域政务信息系统的统一规划和运用，重视对运营新机制的建立健全，凭借信息技术的优势来维持政务新媒体矩阵的平稳运行。以”云“为典型的”智慧+“管理平台是现阶段国内现代媒体传播体系中的主要组成部分，将现代技术引入”智慧+“管理平台，才能为战略规划提供一定的支持，进而促进政务微博矩阵的补充与完善。依托于”智慧+“管理平台，有利于政务新媒体在区域范围内的有效规划与布局。具体来讲，首先应构建政务新媒体矩阵大厅，根据区域、层级、部门类型进行划分，将区域范围内存在的政务新媒体容纳其中，保证公众能够根据自身需求在矩阵大厅中筛选出符合要求的政务新媒体进行关注。信息的沟通与共享不能仅局限于传统意义上的微信、QQ等平台，应将政府、媒体、互联网企业等主体均引入整个平台当中，积极推进统一的信息共享平台的建立，实现政务信息的沟通与共享，同时还应强调对咨询问答库的补充与完善，促进其与省级数据库相衔接，以改善问答成效，在最大限度内保证政务新媒体公布信息的准确性和时效性。
嘉汉林业事件发生时的风险溢出效应
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结论
综上所述，不难发现政务新媒体的出现不仅为政府开辟了一条全新的服务通道，也为广大民众提供了一个能与政府交流互动的平台，为他们了解政务信息与服务带来了极大的便利。基于多个新媒体平台而构建的矩阵传播体系必然会引领其今后的发展，因此，当前的首要任务是构建完善且科学的政务新媒体矩阵，协助党委政府充分发挥社会化传播与治理的作用，凭借”公共社交“的创新思维与”创新、协同、共治“的治理理念，积极介入并处理民意诉求，使其与实际的行政服务体系相对接。本研究从社会治理、新公共服务和智慧政府的视角研究政务新媒体矩阵问题，在一定程度上丰富了社会治理理论、新公共服务理论和智慧政府理论的内涵，健全了政务新媒体矩阵研究的视角，研究所得结论也能为完善政务新媒体矩阵组织管理体系与配套机制提供有价值的参考，使其以更快的速度来受理并反馈民意诉求，及时解答民众所关系的社会问题，适时协调复杂的社会关系，从多个方面凝聚政务新媒体的集群效应，最大化公众对政务新媒体的利用效率，赋予所在城市以更大的影响力。希望研究成果能为其他城市发展政务新媒体矩阵提供有价值的参考，利用政务新媒体矩阵有效推动城市发展，促进社会和谐。
参考文献（略）
