纪检监察工作提升税收治理能力研究---以 CZ 市税务局为例

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税务纪检监察工作是对税务系统党的纪律检查工作和税务系统行政监察工作的总称。税务纪律检查工作是指各层级税务机关纪检机构维护党的纪律的工作，是党内监督的最重要的方式方法，是税务机关党建工作的重要部分。税务机关行政监察工作是各不同层级税务机关的行政监察检查机构，依法对各级税务机关人员及其他税务工作人员进行的行政监督管理检查。 税务系统纪检监察工作是税务机关纪检机构根据纪检监察工作的职责要求，为保障党纪和法律法规以及税收政策能够在税务系统落地生根，对税务机关行使税收执法权和行政管理权进行监督检查的工作。税务系统党内纪检监察检查工作是否能够深入推进依法从严治税，是不断加强我国税务系统领导干部队伍作风建设的重要前提，对于促进税务机关党建建设工作开展具有重要指导意义，是决定税务系统治理能力稳步提升的有效保障。 

税收现代化的一项重要指标就是纪检监察工作的开展情况。税务系统党的纪检监察教育工作主要涉及党的思想教育、党风廉政工作、反腐倡廉等各项制度体系建设和依法惩治各种违纪违规违法行为，必须坚定严惩和防治结合，才能充分发挥国家税务系统直接组织纳税收入等职能作用。努力开展基层纪检监察执法工作，强力打击惩治一些违纪违规违法行为，科学合理地依法防治各类贪腐行为，为加快推进我国税务事业发展进程提供更加强力的政治思想指导保障。  税务人员在外代表着税务系统的形象，税务人员能否尽职履责、清正廉明直接影响了税务系统在广大人民群众心中的形象。因此只有建设出一支清正廉明的税务队伍，只有抓好纪检监察工作，才能建成清廉税务系统，才能建设出清正廉洁的税务干部队伍，这是税务系统各级机关的根本责任。实践证明，只有大力投入支持我国纪检监察工作，长期坚持加强税务系统自身能力建设，使全国税务机关干部不断转变新的工作作风，才能得到广大人民群众的认可和好评，树立良好形象。

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第四章纪检监察工作提升税收治理能力的路径与评价

第一节纪检监察工作提升税收治理能力的路径
纪检机构首先要担负好监督这个首要职责，坚定地抓早抓小，管好重要人、管到重要处、管住重要事、管在重要时，使监督更为聚焦、更为精准、更为有力。纪检机构出台关于加强日常检查监督和长期检查监督、各级监察派出机构对专兼职纪检监察员严格管理等方面的规章制度，为强化日常纪检监督工作提供一个落脚点。前移专项监督检查关口，加宽专项监督检查途径。通过列席党委会和局长办公会，加强对各级党委及有关领导班子主要成员认真执行党内民主集中制、“三重一大”等重大事项监督决策、落实议事处理程序和制定工作运行规则等情况及时进行决策监督，促进科学、民主、依法进行决策。强化对财务、机关行政服务中心、税收行政执法等相关职能部门是否履行日常工作情况的检查监督。严格贯彻落实各级领导干部规定事项报告制度，使其自铁的纪律意识转化成成为日常工作习惯和自觉严格遵循。加强对领导干部推荐选拔和资格遴选任用工作的全程检查监督。

第二节CZ 市税务局纪检监察工作提升税收治理能力评价
总结整理归纳部分纳税人对各级税务机关的意见建议，不断完善高效对接服务民营企业全体纳税人的企业税收服务长效机制，进一步优化改善和和优化民营企业财务税收和营商税收服务发展环境。CZ 市税务局纪检机构督促市局纳税服务部门、政策法规部门及时对原国地税成文的办税制度进行了专项清理，按照"谁制定谁清理"原则统一做了安排，并统一贯彻规范了一次性责任告知制、领导干部值班制和上岗导税人员服务制等 8 项工作制度。CZ 市税务局纪检机构压实监督责任，明确工作目标、主要任务和责任单位，设立"一分钟办税"便捷窗口，对照任务分工负责加强各项任务组织落实，对待那些不能切实尽职履责的事业单位和党员个人，严肃执纪问责，不留情面。随着纪检监察工作的深入推进，CZ 市税务局纳税服务能力得到了显著提升，纳税人满意度由以前的全省中等水平提升到现在全省第一，充分证明了纪检监察工作对纳税服务能力提升的促进作用。
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第五章  纪检监察工作提升税收治理能力的优化策略

第一节以深入开展内控制度建设防止权力寻租滥用
只有始终坚持制度法规执行当中无一例外的基本原则，才能真正使制度执行成为硬性的约束，充分发挥内控管理制度的主导作用。第一，加强内控管理制度论的学习。开展内部风险控制管理制度规范学习宣传教育实践活动，采取集中专题学习辅导、集中理论培训、测试技能竞赛等多种形式，学习全部内控基本管理制度和专项管理制度，使各级税务管理干部深刻领会专项制度规范精神，了解内部制度执行程序具体内容，切实增强提高自觉执行全部内控管理制度的法律自觉性。第二，严格贯彻落实内控管理制度。建立执行保障内控工作制度关于执行的具体程序性法律规定。维护基层内控管理制度的法律权威性和制度严肃性。