威海乡村社会化养老问题探讨

农村社会化养老服务是一项非常庞大的工程,涉及的参与主体多,覆盖面广,面临的挑战多。总的来说现阶段,农村社会化养老服务取得了长足的进步,但是城乡一体化还未实现,农村地区的养老服务赶上城市地会还需要继续努力,这就需要家庭、政府、市场以及社会组织的共同努力。威海地区的老龄化程度要领先于全国大多数地区,因此,它面临的养老问题也比较复杂,威海市政府要发挥好主导作用,完善养老体制机制,加大对农村地的资金投入;社会要发挥好依托作,借助政府以及社会机构所提供的基础设施,丰富老年人的生活,加强社区老年人的互帮互助;社会机构要做好内部管理,提供工作人员的专业素质,为老年人门提供一个舒适的环境。正如木桶效应一样,若一方不努力,养老服务就不完善,所以各参与主体都尽其所能,让老年人老有所养,老有所依。

第1章绪论

本论文是分析党的十八大以来威海农村养老服务的主要措施及存在的问题,通过农村养老服务调研调查农村老人的生活所盼和养老所需,了解新时代农村养老服务面临的新情况和新问题。研究视角是从党的十八大以来农村养老问题切入。党的十九大报苦中指出,我国社会主要矛盾已经发生了变化。2013年以来,威海致力于城乡统筹发展、乡村振兴和美丽乡村建设,在面对农村养老问题时需要从解决战本养老问题向“养得好不好”的质量问题。其次,对于威海市这种老龄化较为严重的农村地会通过实例分析目前农村养老服务供给、政策、投入等存在的问题和原闪分析,从长远考虑老龄化严重的养老服务体系建设、社会化养老服务引入等政策建议,进一步促进城乡统筹发展、新农村建设,实现基本公共服务均等化目标。本论文研究的难点在于:一是农村老龄化速度加快,养老服务思路、具体政策落实能否跟上农村养老服务需求增加速度。二是如何打破城乡二元化体制机制,建设统一的城乡养老服务体系。三是要从长效机制的角度来分析当下的存在问题和未来将会出现的问题,分析研究农村社会化养老服务发展的未来路径。

第2章农村社会化养老服务的相关概念和理论

2.1社会化养老服务

机构养老服务模式足比较普遍的一种养老服务模式,但确是农村地区选择比较少的一种养老服务模式。目前,我国提供养老机构主要有社会福利院、敬老院、康复机构、护理院、临终关怀等等,考虑到老年人的实际需求和目前的政府财力,基本的机构养老服务主要包括生活照料、康复护理、救援等项目。福利院和敬老院是传统的养老机构,出政府开办或者足政府与集体开办,为老年人群体提供养老服务的社会福利机构。老年公寓就足养老机构的一种,内部生活设施、公井设施齐全,而且可以供老年人长期居住,每个老年公寓都要各向的标准,有的只接收生活能够的老人,而有的可以接收完全不能自理的老人或者部分能自理的。老年康复机构、护理院也属于养老机构,这些机构主要接受患病的老年人并对其进行治疗。

2.2农村社会化养老服务的相关理论

社会保障的目标是为社会成员的基本生活权利得以安全保障,使得其不因特定事件的发生而陷人生存困境;社会保障的资金既有来源于个人的部分,乂有来源于政府财政和单位(或企业)的部分,从而具有经济福利性社会保险是社会保障的核心内容,其中,社会养老保险,是其重要组成部分,中国目前社会养老保险体制构架按照人类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。在我国,农村社会化养老服务是由政府主导,家庭、社会、社会组织多方协同参与的,在这个过程中政府制订的养老保障措施、建立的福利性养老院在一定程度上缓解了家庭的养老负担,有效解决老年人的基本养老问题,对于社会进步是有积极作用的。在新时期政府应做好城乡社会救助工作,保障群众的基本生活。统筹城乡低保制度和养老制度,健全农村老年人关爱服务体系。继续把国家社会事业发展的重点放在农村,促进资源向农村倾斜,逐步建立健全惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。”

第3章威海农村社会化养老服务的状况分析........15

3.1威海农村社会老龄化的情况........15

3.2近年来威海各级政府对发展农村社会化养老服务采取的主要举措........16

3.3或海农村社会化养老服务发展的情况及取得的成效........19

第4章威海农村社会化养老服务存在的主要问题和原因分析........22

4.1威海农村社会化养老服务存在的主要问题........23

4.2威海农村社会化养老服务存在问题的原因........26

第5章威海市进一步搞好农村社会化养老服务问题的对策思考........32

5.1建立健全城乡基本养老服务哿惠共享的体制机制........32

5.2各级政府和社会组织加大对农村社会化养老的投入........33

5.3地方和基层政府加强对社会化养老机构的监管和服务........34

5.4引导农村居民转变观念,接受社会化养老服务...........35

第5章威海市进一步搞好农村社会化养老服务问题的对策思考

5.1建立健全城乡基本养老服务普惠共享的体制机制

目前,养老服务业可以说是一个新兴产业,在城市地己经广泛开展,但在农村地区养老服务人员的服务水平相对较低,专业型服务人员少,甚至有的地区没有,这些情况威海市同样存在。首先要完善人才入镇村激励机制,通过完善政策、基础设施等吸引专业人才在农村养老服务行业返乡入乡创业,特别是原籍为威海农村的相关人员。加强对现有护理人员的政策扶持。针对当前现有护理人员学历、素质并不很高的现状,要在鼓励大中专等高学历人才进入养老行业的同时,适当留住当前这些护理人员,进一步提高他们的待遇福利、护理知识等,吸引他们愿意留、留得住,解决3前的人员流失问题。其次要加强人才培养,提高其专业化服务水平,定期对相关人员进行培训并建立专业职称评定,将其评定结果与其绩效考评挂钩,同时也可以采用服务满意制度,每月满意度高者可对其表彰与奖励,通过这些机制拓宽养老服务人员的进步,提高其积极性。

5.2各级政府和社会组织加大对农村社会化养老的投入

鼓励各级财政部门加强对城乡融合发展建设的投入,发挥各级政府财政资金的作用,鼓励各类社会资金的投入。在调研中,四家养老院均认为养老行业:七导的应该是市场,养老行业有着巨大的市场潜力。因此多元化养老,不仪在于服务内容和方式的多元化,也在于服务主体的多元化,不仅需要政府加大财政购入,更需要其他社会力量的加入。要发挥政府、社会、企业的多重作用,加大公共财政对农村养老服务支持力度,抓住养老这一潜力巨大的产业,引导鼓励社会资本的进入,利爪政府购买服务、土地出让、宅基地使用出让等方式方法拓宽社会化资本的筹集范引入良性竞争模式,提高农村养老服务的投入比例,促进养老行业的成熟健康发展。

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