本文是一篇管理论文，管理是指在特定的时空条件下，通过计划、组织、指挥、协调、控制、反馈等手段，对系统所拥有的生物、非生物、资本、信息、能量等资源要素进行优化配置，并实现既定系统诉求的生物流、非生物流、资本流、信息流、能量流目标的过程。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇管理论文，供大家参考。
第1章 绪 论
1.1研究背景和意义
1.1.1背景
政府一旦建立就会产生费用支出，由此形成的行政成本理应由政府来承担。世界上没有不存在行政成本的政府。因此，不少学者在确认政府的行政成本客观存在的前提下，对行政成本的增长原因和控制机制产生了研究兴趣。公共行政学的代表人威尔逊指出，公共行政学研究的目标是“探索政府适合或擅长做什么，以及如何以最小的资金和精力为代价做好这些事情”。[1]著名经济学家科斯也曾指出，政府并非完全无成本的运行，政府行政机制并非不要成本，实际上有时它的成本大得惊人。[2]因此，许多国家为了减少行政成本、加强对行政成本的约束，纷纷进行了多种研究和探索。伴随着世界经济的不断发展，社会管理事务的日益复杂，政府的行政成本也在不断增加。如今我国大力推进市场经济的发展，而市场经济的本质是竞争。在竞争中，为了达到资源配置的最优效果，就要做到花最少的钱办最多最好的事。随着市场机制不断向公共服务领域延伸，政府的成本意识越来越强烈。上个世纪中后期，英、美、德等发达国家相继提出了“压缩政府支出，提高行政效率”的口号，并以此引发了降低行政成本，提高支出效率，对政府绩效进行评价的活动。[3]我国自改革开放以来，经济取得了快速的发展，与此同时，政府的行政成本也在不断攀升。如根据中国统计年鉴相关数据计算得出，从 1986 年到 2014 年我国人均负担的年度行政成本费用由 20.5 元上升到 1109.5 元，增长 54 倍，行政成本支出占财政支出的比重从 1986 年的 9%左右上升到 2014 年 15%。而 2014 年 15%的行政成本支出与教育支出比例相当，同时这一比例远高于社会保障、科技、医疗、环保等支出比例。由此可见高昂的行政成本挤占了社会保障等公共资源，对人民的利益造成了损害。
.........
1.2国内外相关文献综述
从行政成本的概念来看，存在着多元化的解释。《现代政府管理大辞典》把行政成本解释为“国家行政机关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必需的经费开支。”[9]桑玉成在《政府成本论》一文中从政治角度分析，认为政府作为一种机构，其维护自身日常开支、正常运转的成本资金来源于社会群体缴纳的税款。因此，对于政府的各项支出，包括政府的成本，都必须要做到对纳税人负责。政府成本具有两方面的含义，一是社会成员为了政府的存在而付出的权力、精神的损失；二是社会成员为了政府的生存及其正常运转而付出的钱财。[10]卓越（2001）从行政学角度指出，政府行政成本是政府在为社会提供公共服务和公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。[11]从行政成本高居不下的原因来看。何翔舟、万斌（2007）通过对1978年---2005年行政支出的增长和同期财政收支相比较分析，认为除了政府规模和公务员数量会对行政成本造成影响之外，管理内容和项目的改变也是行政成本膨胀的因素。倪海东、安秀梅（2008）则从政府组织规模缺陷的角度分析了当代中国的行政成本。[12]王仲文（2008）认为行政成本过高，在于政府本身的功能性如政府的组织、决策等方面的缺陷。从降低行政成本的对策来看。何翔舟、贺新宇（2004）对发达国家的行政成本治理对策进行了着重介绍。朱敏（2006）从经济学的视角，提出用明确的行政制度来规范政府的规模、职能和行政程序，建立科学的行政决策系统和财务管理系统，从而弱化政府的寻租行为，以及制度变迁的影响。[13]何翔舟、万斌（2007）通过对财政收支的数据分析和对比，结合财政收入和支出特点，认为对政府管理幅度的合理界定，可以有效控制行政成本。李吉雄（2008）提出通过对财政收支体系、预算监督机制的完善，做到对行政成本的约束。此外，其他学者还从政府的自利性、行政体制改革、构建绩效框架等方面研究了我国的行政成本。
............
第2章 基本概念与一般理论
2.1基本概念
由于行政成本的研究横跨了政治学、经济学、财政学、社会学等多个学科领域，不同学者从不同角度对于行政成本的表述不尽相同，较为典型的有以下几种。我国学术上早期的一种定义是：行政成本即行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支出和外交支出。[26]从经济学的角度界定。何翔舟（2001）认为政府成本是在一定的社会时期内，由行政过程所造成的成本负担，这些成本负担不仅包括当下的成本费用，还包括今后可以预期到的一些成本费用。同时他还指出，这些成本负担是可以通过优化政府决策和行政管理加以控制的。桑玉成（2000）从政府消费的角度来界定政府成本，认为行政成本是由政府的消费构成。政府消费包含两个内容：直接消费与间接消费。直接消费是指政府为了日常工作需要而所支付的必须支出，这是政府成本最为基础的部分；间接消费是指政府为了实现管理的社会化、服务化所进行费用支出，用经济学的概念界定为政府提供公共产品的支出消费。杨雷（2011）则把行政成本分为广义和狭义之说。广义的行政成本就是政府的成本，是指政府在对社会各项事务进行管理时，为了达到预计的管理治理目标，所采取的一系列活动总和。比如政府自身的管理成本、制度的设计成本、提供公共产品和公共服务的成本等。狭义的行政成本就只包括行政部门、司法部门、立法部门日常的办公设备费用、人员工资、建筑物修建维护费用等。从行政法学的角度来界定。行政成本是行政法主体为实现政策的均衡和社会效益最大化而支付的成本。行政法学的观点是以行政法主体为出发点，但是这里的“行政法主体”所代表的含义和行政成本的含义却不相同。行政法学中的“行政法主体”主要是指受行政法调整和支配的有关组织和个人。这种说法较为笼统，因为它涵盖了国家的行政组织、社会团体、个人、境内的非本国组织等。这显然和文章上述中的行政成本的主体并不一致。
.........
2.2财政支出结构与政府行政成本控制的关系
政府的行政成本与财政支出结构的关系有一定的理论支持。财政支出是政权建设的物质保障，也是政府配置资源、实施宏观调控、促进产业结构合理配置的手段。从行政成本上讲，政府在行政上所使用的支出，可以使一定的社会资源在政府内部得到最优的配置，提高政府效率，有利于建设服务型政府。而要想真正使财政支出中，政府行政成本的支出得到最大的利用，不仅有赖于适度的支出规模，更有赖于科学合理的财政支出结构。财政支出结构的优化要素有以下几个方面，并且是与行政成本息息相关的。支出规模是财政支出结构的一个重要影响因素，且支出规模与支出结构之间相互影响。“瓦格纳法则”中提出，无论国家体制如何，财政支出规模都会随着经济的增长而不断扩大。我国是以公有制经济为主的国家，在经济发展中，公有资产的发展建设规模直接与经济发展速度相挂钩，所以经济增长的越快，财政支出的总体规模也会增长的越快。此外，经济发展的同时，一些非公有制经济也会对诸如基础设施、交通运输、邮电通讯等公共产品的新需求加大，财政支出规模也会增加。
.........
第3章 我国财政支出结构的缺陷对行政成本控制的不利影响............18
3.1财政支出结构缺陷........18
3.1.1财政支出结构的数据分析......18
3.2财政支出结构缺陷形成的原因.....25
3.3财政支出结构缺陷对行政成本控制消极影响的具体表现...........29
第4章 优化财政支出结构以控制行政成本的途径......38
4.1建立支出绩效评估机制，提高行政成本支出效益......38
4.2转变支出重点，提高支出的整体协调性.....39
4.2.1行政成本支出的降低......39
4.2.2加大多层次、全方位的社会性支出.......40
4.3加强对支出的监督约束，提高监督效能.....41
4.3.1加快财政支出监督的立法工作.......41
4.3.2完善行政成本支出的问责制度.......41
4.3.3完善行政监督机制..........42
4.4完善支出预算管理体制.........42
第4章 优化财政支出结构以控制行政成本的途径
根据上述分析，在财政支出结构的框架下研究行政成本的控制，可以从支出结构的缺陷入手，有针对性的从支出效益、支出比例、支出预算管理角度提出对行政成本的约束对策。#p#分页标题#e#
4.1建立支出绩效评估机制，提高行政成本支出效益
一个低成本高绩效运行的政府能够提升国家竞争力，促进经济社会的可持续发展，对于应对经济全球化和突发事件等方面有着重要作用。对财政支出进行绩效评估，不仅可以提高对支出的管理水平，使支出向科学化、规范化迈进，同时也能对支出资金进行监测，保障资金支出效率，减少行政成本的浪费。因此，要想约束行政成本，就要建立起完善的支出绩效评估机制。首先，要明晰评估的内容。根据绩效评估的要求，对支出结构的评估应当包含三个指标：支出的合理性、效率性和有效性。结合行政成本支出，可以具体设计为：第一，行政成本支出设立的合理性。行政成本支出设立的合理性应当包括支出是否能得到社会广泛的认同，比如对于公款出差、公款接待、公款吃喝等支出，中央就制定出了“八项规定”，对政府在行政接待方面做了进一步的明确要求，也符合社会群众的认同；此外，支出设立的合理性还包括支出是否必要。政府行政成本的支出除了日常运行的需要，不能包括在此之外的其他不相关的支出。比如政府的办公楼，不能随意兴建，造成资源的浪费。第二，讲究行政成本支出的效率性。以行政支出中的设备为例，政府办公设备的采购，要符合规定和需求，注意设备的使用效率，不能只贪大、贪多，使办公设备成为摆设。再如公费培训，要注重对于培训结果的考核评价，不能使培训成为披着学习的外衣，实则公款旅游。第三，注重行政成本支出的有效性。支出的有效性是说与支出的预算相比较，实际支出的效果。由于目前我国预算编制采取的是增量计算，就是下一年的预算编制要根据上一年的支出为基准进行编制，就容易导致部门可以会随意增大预算支出，行政成本也是如此。因此要重视支出预算的有效性，防止政府部门为了下一年获得更多的预算，随意增大行政成本等不必要的支出。
..........
结 论
本文以公共行政学、财政学、经济学等理论为指导，采用定量和定性分析相结合的方法，创新性的从支出结构角度入手，围绕我国政府行政成本和财政支出关系这一主线，根据《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》、《中国会计年鉴》和世界相关国家网站收集到的数据，从总量和结构角度，详细阐述了财政支出结构和行政成本的关系，分析了我国政府行政成本和财政支出结构的现状。并且从影响财政支出结构的相关因素入手，在得出支出结构存在缺陷的背景下，对我国行政成本造成的影响，并且从优化支出结构的角度得出控制行政成本的相关结论。第一、财政支出结构的优化和行政成本有密切关系。以往对于行政成本的研究，大多都是从政府职能、政府规模、人员编制等角度进行说明，而本文则指出，财政支出给政府的政权建设提供了物质基础，也为政府进行资源配置、实施宏观调控提供了手段和工具。从行政成本支出的角度分析政府在行政上所使用的支出，可以使一定的社会资源在政府内部得到最优的配置，使支出资金得到最有效的利用，从而提高政府效率，向节约型、服务型政府转型。而财政支出结构和行政成本密切相关：合理的财政支出规模可以有效控制行政成本的支出水平；高效的支出效益可以提升行政成本资金的使用效率，减少浪费情况；科学协调的支出比例可以使行政成本与其他项目支出之间保持平衡，起到相互约束制衡作用；强有力的支出监督管理可以加强对政府行政成本的约束力，控制行政成本的膨胀。第二、我国目前行政成本支出问题依然严峻。首先，我国行政成本的支出总规模较大。尽管近些年国家相继出台了“三公”经费标准、“中央八项规定”等，并且在一定程度上加大了对行政成本支出的监督，行政成本的增长也有放缓的趋势，但是情况依然不容乐观。一方面是新的财政支出分类标准的实施，使得成本数据进一步细化到各项支出中，再加上预算外支出，给行政成本支出的数据统计造成了困难，无形之中增加了行政的“隐形成本”；另一方面行政成本和其他支出的比例不协调。行政成本的支出比例和教育支出相当，并且和社会保障类支出相比，支出数额明显偏大。其次，和发达国家相比，我国行政成本问题依然严重。以 2012年为例，2012 年世界主要发达国家的行政成本占财政支出的比重基本在 10％左右，而我国支出比例则接近 16％。一方面是是整体支出规模的差异，另一方面却是行政成本挤占社会保障支出，导致保障类支出的严重不足。2012 年世界主要发达国家的社会保障支出在财政总支出中的比例在 30％--40％之间，而我国却在10％以下，由此可见，我国行政成本不论是从国内支出的纵向比较，还是国际支出的横向比较，行政成本支出问题依然不容忽视。
..........
参考文献（略）
