本文是一篇管理论文，管理的任务是设计和维持一种环境，使在这一环境中工作的人们能够用尽可能少的支出实现既定的目标，或者以现有的资源实现最大的目标。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇管理论文，供大家参考。
第 1 章 绪 论
1.1 研究背景及意义
与非经营性国有资产所代表的公共性不同，经营性国有资产侧重于以盈利为目标的私利性，具有直接创造社会价值和经济价值的潜能。自上世纪 50 年代以来，为推进我国经营性资产的保值增值，实现社会价值与经济价值，中央、地方政府已实施了多次经营性国有资产配置方式变革。其旨在进一步理清中央财政与地方财政的关系，政府与企业的关系。然而，随着市场经济在我国的不断深化，经营性国有资产的配置方式不再止于关系的界定。因为，原有的配置方式导致当前湖南省经营性国有资产配置存在的扭曲，导致产能过剩、资产流失等问题，亟待需要通过有效的配置方式改变当前的现状。为此，湖南省积极响应中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，希望通过借助市场的力量，从广度和深度上推进湖南经营性国有资本的配置方式改革，从而达到提升配配置效率的目的。然而，当前有关经营性国有资产配置方式的研究多侧重要国家的角度，多探究国家经营性国资产在配置方式的问题。为此，基于湖南省经营性国有资产配置方式研究还需要不断探索。本文基于湖南省发改委项目——湖南省创新政府资源配置方式，选取经营性国有资产配置方式为对象，期望通过分析当前湖南省在经营性国有资产配置方式中存在的问题及不足，试图构建以市场为导向的资源配置方式，以此提出具有针对性的对策建议，为湖南省经营性国有资产的保值增值提供路径。
........
1.2 国内外文献综述
二战后，为弥补经济发展动力不足的问题，西方各国纷纷构建经营性国有资产。随着经营性国有资产在国民经济扮演的角色日益重要，对经营性国有资产的配置方式提出了要求。为了适应经济发展的诉求，防止政府干预导致经营性国有资产流失，保证产权得以明晰化，经营性国有资产配置方式在世界各国实施了多样化的变革方式，呈现出了多样的配置方式特色，诞生出了：美国模式、新加坡模式、法国模式、德国模式、英国模式以及印度模式，其配置方式的特殊性主要表现在其管理与监督两方面。在管理上，各国纷纷将分级管理作其资产配置方式。美国构建地方议会——地方政府——国有资产三级经营管理结构。地方议会承担其主要的管理职能；地方政府担负其行政管理工作；国有资产以国有企业载体，采用董事会制度，管理主体由商人和银行家构成。新加坡通过构建议会——政府控股或法定公司——国联公司三级经营管理方式，议会承担政府以及法定公司的法定管理，政府担负起所有权职责，国联公司在众多经营性国有资产中占据绝对的控股定位，形成了淡马锡模式。法国为了能够保证经营性国有资本的经营符合经济效益，形成国会——政府——国有企业三级经营管理结构，国会的存在是以制度规范来约束经营性国有资产的配置方式，主要是以财政部为主导的多部门协商合作共同而形成的管理体系，通过政府任命董事长对其进行间接管理，但在总体不难看出它是一种典型的直接分级管理模式。德国与法国经营性国有资产配置方式上具有一定的相似性，它通过设置州政府——代表政府实施参股的管理机构——州参股企业三级经营管理模式，形成以财政部为核心的管理方式，使其承担国有企业管理工作的主要部分。它通过参股企业的间接管理方式，积极推动经营性国有资产对接市场的优势，在一定程度上推进了经营性国有资产的保值增值。英国的三级管理结构表现为：国会——政府——国营企业三级。不同于间接管理，行业主管部门、财政部、国会都对其附有管理职能，非金融类的国营企业缺乏必要的经济独立性，对金融类而言，政府通过“黄金股”行使否决权，以保证经营性国有资产的配置方式损害公民利益。印度在经营性国有资产的配置方式上，具有一定的特殊性，它通过构建国会——行业主管部门——公共企业局三级管理模式，公共企业局承担起协调部门之间的工作，在管理上提供必要的咨询，是一种专职机构的多部门管理工作。
..........
第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
资产是一个广义的概念，它既是经济资源又能带来经济资源。李忠信将其界定为资产未来能带来收益的资源，其产权则是为某一组织或个人所有或是受其控制，在会计学中将它设为“权益”。①国外学者 Kretzmann, John P，John L.McKnight根据资产性质的不同，将资产分为 4 类：个人资产、物质资源、组织或机构资产、文化资产四大类。②它的形成源于人类在社会发展的过程中，为了实现生存发展通过多种方式积累而形成的诸多类别的有形资产或无形资产，起初它具有明显的私有性特征。随着人类社会化性质出现，造就了资产性质多样性的产生，出现了以私利和公利导向的资产性质，形成了以推进企业生存和社会发展为导向的资产类别。国有资产是以公有利益为基础，以促进社会发展，提升国家经济效益，满足公民需求为目的，法律上明确为国家所有的各种资产总和。因此，国有资产与国家是相伴而生。这就表明随着社会体系的逐步复杂化，在人类构建社会治理体系的过程中，国家为满足经济健康发展、人类社会幸福，以市场为基础，以公权为依托，推进以公有导向的国有资产出现，使其在推进社会进步过程中扮演着主要的角色。广义的国有资产，包括经营性、行政事业性以及资源性国有资产，主要是指不包括私有资产的一切资产。狭义的国有资产主要指经营性国有资产，一般指向为企业国有资产，也有学者将其分为资产、行政事业性国有资产中非经营性资产转化为经营性的资产、资源性国有资产中投入生产经营的资源。③主要包括：国家依法认定的资产；用于投资而产生的资产；行政单位拨付的经费形成的资产；接受馈赠而获得的资产等。从形成方式上可分为：自然资源和人造资源；从存在形式上可分为无形资产和有形资产；从用途上可分为：经营性资产和非经营性资产；从地域上可分为：境外国有资产和境内资产。由于本文在于探寻的政府国有资产的配置方式，在选取对象以用途的分类为桥梁，将经营经营性国有资产作为对象。它涵盖了国有资产的主体部分，能够起到保障人民幸福生活，起到促进政府职能的转变，起到实现经济结构的调整作用，就需要构建合理的经营性国有资产配置方式。
.........
2.2 经营性国有资产配置方式的价值和路径
资源配置方式就是为了极大的发挥资源原有的经济效益、社会效益而采取的途径、方式和方法。资源配置方式分为三类：（1）传统社会的习惯。习惯，指人们在社会经济活动中长期形成的，并共同接受和普遍遵守的惯例；（2）行政手段。即政府机制，主要是由政府来作出有关资源分配的决策；（3）市场机制。在市场经济中，资源配置主要是由一种竞争的价格制度来决定的。①经营性国有资产作为政府资源的重要组成部分，构建合理的资源配置方式符合发挥资产的价值，因此，经营性国有资产的配置方式就是指，政府在资源配置的过程中为了保证经营性国有资产实现保值增值，在实际的经营管理过程中构建的一系列方式和办法。自建国以来，计划经济模式让经营性国有资产成为国有资产重要的组成部分，促使经营性国有资产在保证国家健康发展扮演着主体地位，直接影响了国家经济发展的进程，在一定程度上积极引导了经营性国有资产的发展，保证了国民经济快速发展。随着市场经济的引入，为保证经济性国有资产保持必要的活力，积极借助市场力量对经营性国有资产的配置方式进行创新是必然选择。因为它直接关系着国民经济是否得以健康有序进行的重要前提，能否实现社会利益最大化的重要保障，能否实现政府职转变的主要动力。然而，当前国有资产“僵尸化”的现象急需得以改善，“内部人控制”的深度担忧需要得以缓解，“上热下冷”的改革进程需要得以改变。需要通过构建合理的配置方式，积极推进经营性国有资产朝向合理发展方向，才能保证政府职能转变、社会利益大化，经济发展可持续。因此，创新经营性国有资产配置方式关乎关乎社会利益、经济发展、政府职能转变。
..........
第 3 章 湖南省经营性国有资产配置方式现状....18#p#分页标题#e#
3.1 地方经营性国有资产配置方式的历史沿革.............18
3.1.1 政府主导下的经营性国有资产配置方式..........18
3.1.2 政府引导下的经营性国有资产配置方式..........20
3.2 当前湖南省经营性国有资产配置方式创新的初步成效..... 22
3.3 湖南省经营性国有资产配置方式存在的问题.........24
3.4 湖南省经营性国有资产配置方式存在的原因.........28
第 4 章 创新湖南省经营性国有资产配置方式的路径.....32
4.1 进一步优化资本布局..........32
4.1.1 完善国有资产分类治理的配套体系.....32
4.1.2 制订国有资本的布局规划........33
4.1.3 积极引入市场竞争机制............ 34
4.2 完善国有资本授权经营体制...........34
4.3 推进国有资本转换机制建设...........37
4.4 深化国有资产管理体制改革...........39
4.4.1 明确管理对象................39
4.4.2 建立健全权责清单动态管理机制.........40
4.4.3 健全国有资产监督机构人事管理.........40
4.5 加强保障机制建设..............41
第 4 章 创新湖南省经营性国有资产配置方式的路径
随着全面深化改革的不断推进，国有资产的改革已经进入到了攻坚期。为持续国有资产的改革，国务院于 2017 年 1 月印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，旨在推进国有资产的配置方式符合经济发展诉求。通过分析湖南省现有的改革成果我们不难发现，在改革过程中，缺少必要的配套体系，导致存在资产布局的效果不显著、国有企业发展质效不高、权责利不相统一以及资产的证券化覆盖有限等问题。究其原因在于湖南省缺乏针对的治理机制、多元化的授权经营体制、系统的监督机制以及积极的资本装换机制。为了能够实现全面的深化改革，对现有的配置方式实施必要的变革是必然所驱，为此，本文从以下五个方面对经营性国有资产的配置方式进行优化，旨在建立市场与政府间的互动机制。
4.1 进一步优化资本布局
特色社会主义市场经济的发展现状表明，当前经营性国有资产在推进国家经济发展过程中始终扮演着重要的角色，对其布局进行优化是实现经营性国有资产配置方式保值增值的关键。随着国有资本的复杂化，为了能够突出资本效果，在优化资本布局的过程中，需要通过建立分类治理的配套体系对国有资本进行系统的整合，需要制定科学的资本布局规划对经营性国有资本进行合理规划，需要引入市场竞争机制加快经营性国有资本的流转速度。因此，分类治理的配套体系是优化资本布局的前提条件，科学的资本布局战略是优化资本布局的关键，市场竞争机制是优化资本资本布局的保证。
.......
结 论
作为国有资产主体部分的经营性国有资产，对它配置方式进行必要的变革，是实现全面深化改革的重要组成部分，是保证经营性国有资产的配置符合经济发展诉求的关键。本文从经营性国有资产配置方式的变革背景出发，系统的阐述了经营性国有资产的涵义，以及其路径和价值。并梳理了地方经营性国有资产配置方式的历史沿革，以及当前湖南省经营性国有资产的配置方式上成效以及存在的问题和原因，并通过对问题及原因的梳理提出必要的对应之策，以创新湖南省经营性国有资产的配置方式。不同于非经营性国有资产的公共性特征，经营性国有资产作为国有经济的主体部分，已逐渐在市场经济担负着主要的经济性价值、社会稳定价值，政府减负价值。但在具体的运用上需要依据经营性国有资产的用途方向进行针对性配置。总体而言，经营性国有资产的配置方式是过对产权的变更，是各配置体系能系统的运营各类资源，共同推进经营性国有资产的有效配置。这既能发挥出经营性国有资产该有的经济效益，也调动主体积极性，达成了遏制外部成本的目的。因此，在经营性国有资产配置方式中，资产类别划分其前提，产权的界定是关键，委托代理关系的签订是保证，市场力量的引入是主力，保障机制的构建是保证，现代企业制度的建立是基础。湖南省经营性国有资产配置方式的变革大致经历了 5 个阶段，第一个阶段是，政府主导下的计划性配置方式。这一阶段的配置方式主要是在中央政府领导下的统一管理、均等供给的资产配置方式。第二阶段是政府主导下的市场配置方式。这阶段的配置方式主要是在多级政府主要下，将市场引入到资源配置方式中，通过对管理体制进行改革，实现放权让利。第三阶段是国资局主导下的市场化配置方式，这一阶段政府通过构建国资局，并赋予管理权力，实施两权分离、税制改革、建立现代企业制度，期望通过此种配置方式实现经营性国有资产的优化配置。第四阶段五龙治水”下的市场化配置方式，这一阶段的产生是源自于国资局的撤销，让经营性国有资产配置方式部门各自为政，经营性国有资产配置受到了局限。第五阶段是国资委引导下的市场化配置方式，通过建立国资委，赋予管理监督权引导人职责，通过引入市场机制，运用多种方式完善公司治理结构，希望对经营新国有资产的配置方式进行优化配置。该配置方式已在全国普遍推行，但在具体的实践上，我省还处在不停的探索阶段。目前，我国学者在湖南经营性国有资产配置方式上的研究还处于探索阶段，本文通过对当前地方政府经营性国有资产配置方式的历史沿革梳理，对创新湖南省经营性国有资产配置方式具有基点作用。
..........
参考文献（略）
