本文是一篇管理论文，管理是指在特定的环境条件下，以人为中心通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，对组织所拥有的人力、物力、财力、信息等资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以期高效的达到既定组织目标的过程。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇管理论文，供大家参考。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
对政府资源的配置其实是政府对公共资源的市场化配置，而公共资源作为一种人类社会中有着特殊地位的资源，其开发、管理、利用等阶段都是直接影响着公共的利益的。目前，公共资源的开发、管理、利用等阶段，开始由市场的机制进行运作，这也使得“市场化”已成为公共资源配置的主导趋势。目前公共资源的“市场化”配置方式主要是有：投标、拍卖、公开竞价等方式，然而，由于公共资源自身的特殊地位和属性，以及立法的滞后、监管缺失等保障机制问题，使得政府在其配置过程中导致公共资源的浪费和政府腐败现象。为能够实现政府配置公共资源的合理化、有效化，应该更加需要强化监管、法治等保障机制的建设。2015 年国务院印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，提出要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深入公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，防止权力滥用的监管目标。①2017 年国务院印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》也对公共资源配置方式中的保障机制方面建设相关指导，例如在监管方面，对监管机制和方式的创新，构建信用激励体系、政府监管与社会监督于一体的新的监管格局；加强组织领导机制中，从上层组织方面来保障创新改革的方向与目标的实现；并且要求要坚持运用法治思维和法治方式，健全法律法规，对公共资源配置方式予以立法保障；此外仍然需要积极建设相关的配套制度来稳固成果。而在 2017 年，湖南省针对性出台关于创新政府配置资源的指导性文件，结合和湖南省自身的情况在创新政府资源配置方式；而省委书记杜家毫也曾多次作出重要指示，要求湖南省要在公共资源创新效益上见到成效、走在全国前列；由于湖南省的自身特性和创新公共资源配置的改革较为滞后，所以需要湖南省积极创新政府资源配置方式，创新与健全监管、组织领导、法律等保障机制。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国内文献综述
国内对保障机制的研究主要包括思想保障机制、法律保障机制、组织领导保障机制、政策保障机制、资源保障机制、监管保障机制、制度保障机制、程序保障机制等。而本文基于现实情况的需要对创新公共资源配置的保障机制的研究则主要是从监管保障机制、组织领导保障机制、法律保障机制等方面探讨。国内学者的研究主要体现在一下几个方面：（1）关于政府配置资源方式中监管保障方面的研究：徐天柱（2014）认为目前我国的监管体制是处于分散状态，并且没有有效的统一监管，其中最大的问题问题可以归纳为“部门分割、分散配置、多头管理，同体监督、管办不分”。①这种深入的问题导致了公共资源市场配置市场秩序的失范以及权力寻租的局面的混乱，造成了公共资源的浪费和政府的腐败问题。邓国林（2017）发现我国现行对政府方面的监管主要是分散监督和集中监督两种方式，这两种方式都有着各自的弊端，太过分散和集中都不是最好的监督方式，需要结合地区实际情况来选择合适的监管方式与模式；②亓坤（2016）在对公共资源交易监管研究中得出长期以来我国的公共资源交易监督都是以行业部门为主，各行业内部自由裁量权太大，缺乏监督制衡的机制，权力难以得到有效的制约。③赵玉宝（2017）认为现行的公共资源监管中在事前、事中、事后都是问题重重，很多的处于“九龙治水”的场面。④潘玉家（2014）也探究出公共资源交易监管体制中存在两个问题，第一，社会监管参与的力量有限，并且在法治与监管理念还比较薄弱；第二，供应商一般不太敢在配置活动中的明确表达出怀疑；来自社会方面对公共资源配置监督较少，导致公共资源市场化的配置过程中容易出现违规现象，造成公共资源配置市场的秩序混乱，进而也对公共资源造成一种不必要的浪费。⑤对此，在针对性的解决办法方面，赵从群（2015）在实际探索中对创新监管机制，转变监管方式，提高监管实效，积极推行公共资源交易“全生命周期”监管模式，做到“狠抓标前审核，规范标前行为”“强化标中监管，维护交易公平”“创新标后监管，净化交易市场”。
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第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 公共资源界定
本文中所理解的政府配置的资源主要是指涉及社会公共利益的公共资源。就公共资源而言，其是一种自然的或者人工的、具有消费主题的非排他性、消费的竞争性的资源系统。①一般全体社会成员都共同享有所有权，这是属于社会共有、公用的自然与社会资源，能够为人类生存发展提供基础，所以需要将这公有的资源合理进行持续维持。由于类似公共工程、国有土地、矿藏、政府采购、国有资产、文化教育等公共资源的公共性质，且这些公共资源有着经济属性，市场化的利益趋使下，导致了人们对公共资源利益的竞相追逐。正因如此使得公共资源并不允许为个人或者某些组织所用来获取私利，需要通过政府的渠道才能获得利用权。在公共资源市场化的过程中，公共资源的使用应该充分合理的被利用和配置，这这样才能保证资源的节约和效益最大化，才能保障公共资源的公共性和可持续性。基于公共资源形成的方式划分可以分为公共自然资源和人造资源。公共自然资源也称为公共天然资源，是自然界中本身就存在的具有竞争性而不具有排他性的公共自然物，不需要人类的劳动而出现的，而是一种自然的恩惠。例如天然形成的森林、牧场、湖泊、矿藏、风景等。这些公共资源是商品生产的原料来源和布局场所，这些客观物质是人类赖以生存、生活得以发展所必需有的。人造资源指的是人们在生产、生活以及劳动实践中所加工生产的具有消费的竞争性和非排他性的产品。在人们的生产和生活实践中，有些生产和加工的产品是以公共资源的形态存在，人们无法把它私有化。在公共资源交易过程中既有公共自然资源，也有公共人造资源。这些公共资源可耗竭，也可再生。被国家政府掌控的重要的公共资源需要严格把控和监管，保障公共资源的社会公正性。不能使公共资源出现不合理分配或者使用，否则公共资源会出现不可再生的状况。
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2.2 创新政府配置资源方式中的保障机制的构成与功能
2.2.1 创新政府配置资源方式中的保障机制的构成
正常来说，保障体制、制度和过程（执行、反馈、评估）这三要素构成了一个完整的保障机制。而完善的机制可以很好的基础性的保证作用，促使在外部环境发生变化时自我能够很好的积极应对，及时的调整，有着很好的主动性。在政府创新配置资源方式中过程中，保障机制是为政府配置资源方式提供保证其合理、有效运行的条件。失去了保障机制，公共资源配置的过程和方式就会成为失去坚实基础的“亭台”。由于我国还未能找到计划和市场这两种方式的平衡之处：国家政府调控未得到有效发挥，行政干预又较大；同时市场配置没有有效规制，存在较大的混乱。所以要求公共资源配置方式的保障机制为公共资源的配置提供物质条件、制度保障、技术支持等方面支撑。国家政策的主要方向以及公共资源配置方式决定公共资源配置方式的保障机制内容构成主要有：法治保障机制、监管保障机制、教育引导保障机制、资源保障机制、技术保障机制等，从系统论看来，每一种保障机制之间相互联系、相互作用、相互影响。对公共资源配置方式通过制度、法律、技术等予以保障，促使政府在资源配置过程中的部分作用被市场所取代，强化市场配置资源的决定性作用，促进资源效益最大化；同时可以制约政府在公共资源配置中权力集中所带来的寻租、腐败行为。
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第 3 章 湖南省创新政府配置资源方式中的保障机制建设现状..........18
3.1 保障机制建设历程及其初步成效....18
3.2 湖南省政府配置资源方式中的保障机制建设存在的问题.... 23
第 4 章 保障机制存在问题的原因分析.........28
4.1 监管方式机制不完善..............28
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4.2 组织领导机制不科学..............29
4.3 法律机制不全面............31
4.3.1 法律法规不统一...........31
4.3.2 立法不完善.........32
第 5 章 创新湖南省政府配置资源方式中保障机制的手段和措施......33
5.1 构建综合监管保障机制..........33
5.1.1 建立统一监管机构与平台.....33
5.1.2 完善全流程的电子化监督.....34
5.1.3 加强信用监管....34
5.2 完善组织领导保障机制..........35
5.3 健全法律及制度保障机制......37
第 5 章 创新湖南省政府配置资源方式中保障机制的手段和措施
推进供给侧结构性改革的重大原则是要合理发政府的作用，使得在资源配置中起到决定性作用是市场，而不是政府。①公共资源领域供给侧结构性改革的主要目标和线路是要在发挥好政府作用的同时，把市场市场在资源配置中起决定性的作用体现出来，以达到公共资源市场配置效益和效率最大化目的而精准发力。湖南省创新政府配置资源方式中的保障机制，就是把市场的健康秩序交给政府来维护，以保证政府在市场化的资源配置中做到公开、公平、公正和诚信。所以为能提高公共资源配置效益和效率，可以对保障机制建议从以下方面进行探变革。
5.1 构建综合监管保障机制
在公共资源配置方式的保障机制有着艰巨的监管功能和责任，维护和保障政府资源配置资源方式的创新，促进湖南省公共资源市场化的改革进度；强化监督管理政府和市场不规范行为，理顺政府与市场在公共资源配置中的关系，着力提升市场在公共资源配置中的决定性地位。湖南省在公共资源改革中众多交易主体缺乏沟通，没有出现协同化效应；而过于专业的分工目标也在一定程度上损害了综合协调性，因此，就要求湖南省理顺综合、行业监管这两者之间的关系，把创建公共资源交易综合监管机构为目标。湖南省可以建立起省级别的公共资源管理办，对公共资源交易进行宏观管理、统一规划、协调，并负责大范围的综合监管，有效协调行业主管部门之间的相互合作，制衡监督，能一起使得监管的效率有所提升。综合统一监管机构或平台是新型的事物，其主要的建设基础是公共资源的统一，综合的监管其主要的职责是对区域的公共资源配置公共的集中监管，其在公共资源配置交易过程中处于事中监管；二位能够形成“交易事中、事前、事后的监管”，各行业主管部门就需要对在事前的审核和事后的履约进行有效的监管，并且综合统一监管机构对各部门监管有协调指导作用。此外多头监管、同体监督在构建综合统一的监管机构后能够得到有效解决。实行统一综合监管，从根本上解决了行业主管部门既是“裁判员”又是“运动员”的同体监督的问题，对监管的失位、越位问题给出了合理的解决方式。而综合统一监管机构可以进行统一的监管，履行期应有的总职能，同时还能够对各行业在公共资源配置交易过程中的行业监督起到督促和指导性作用，对各行业理顺各自监管职责有很好的监督效果；而类似综合统一的监管机构、行业主管部门等在市场化资源配置过程中有也有着类似纪检等行政监察机关的监管，监察其遵循法律法规情况，对违纪违法违规的情况依法进行惩处和改正，形成政府配置资源中兼备监管机构、各行业主管部门、行政监察监督三者之间能够在权力上的得到制衡。
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结 论
在改革开放的几十年来，中国特色社会主义市场经济体制得到了逐步的确立与完善，我国现阶段正处于公共资源市场化配置改革的重要时期，公共资源市场化配置方式得到了技术化的革新，政府资源配置方式的保障机制取得到了较大的提升。本文在大力提倡公共资源市场化配置方式改革建设的背景下，将政府资源配置方式的保障机制作为研究的对象，以公共产品理论、寻租理论、组织理论等为理论基础，分析当前湖南省政府配置资源方式的保障机制建设存在的问题和原因，深刻对比现实的需求，以期创新出更好的保障机制，助推湖南省公共资源市场化配置的改革。主要进行了以下研究：
第一，对湖南省政府配置资源方式的保障机制的相关基础概念进行了的界定，为公共资源、公共资源配置方式以及公共资源配置方式的保障机制等的研究界定了研究对象；分析了建立和创新政府资源配置方式保障机制的理论依据，并在此基础上分析完善政府资源配置方式的保障机制的必要性，表明创新出湖南省政府配置资源方式的保障机制是供给侧结构性改革的重要保障，是优化公共资源配置创新公共资源配置方式的客观需求，是维护公共利益的重要路径，也是防止寻租和腐败的重要屏障。
第二，在国家供给侧结构性的浪潮下，湖南省近些年积极推动公共资源市场化配置的改革，在配置方式和保障机制上面取得了一定成效，在互联网、信息化技术支持下，公共资源交易、配置方式得到了巨大创新。然而在实际的运行和实践中，存在这信用信息共享低、法律不全面、组织领导保障工作滞后等问题，无法实效有效的保障。针对这些问题，本文从监管保障机制、组织领导保障机制、法律保障机制等方面剖析原因，指出这些问题大都是由于湖南省公共资源分散监管模式、缺乏创新思想、组织保障工作不到位、立法不完善的、法规不统一、缺乏统一监管等原因造成。
第三，在理论、现实状况以及原因分析的基础上，结合湖南省实情，尝试创新出符合湖南省情况的对策建议。具体包括构建综合监管保障机制：建立统一监管机构与平台、完善全流程的电子化监督、加强信用监管；完善组织领导保障机制：强化组织机构领导、正确引导舆论与宣传、落实绩效考核制度；健全法律及制度保障机制：完善保障机制相关法律、健全公共资源领域配套制度等三大方面的保障机制措施。
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参考文献（略）
