本文是一篇管理论文，管理学是研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平；是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动调。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇管理论文，供大家参考。
绪 论
一、研究背景和意义
上个世纪中期，人类就发明了第一台由电子管组成的电子计算机，这标志着人类的计算工具有了新的开端。随着信息技术的飞速发展，数据资源的数量正在迅猛的増长，数据处理的技术也在不停地发展和进步，人们正面对着时时刻刻都在发生变革的数据，大数据时代已悄然来临。这意味着对大量的数据和信息进行分析并加以合理的利用，数据和信息将会成为推进生产力的有力工具，对企业和个人都意味着新的机遇和更大的利益，也会对社会进步和发展产生重大的影响。随着信息化程度的日益提升，我国的数据资源与日俱增。目前已经建成的政府网站数量已超过 8.5 万个；智慧城市建设也正在全面推进，近五年已有大约 300 个城市进行了智慧城市试点建设；同时，我国多种数字经济快速增长，2016 年，我国数字经济所产生的价值就已达到 22.56 万亿元，世界排名第二。大数据时代，数据资源几乎与资本、劳动力等资源同等重要，甚至作为重要的战略资源受到各个国家的特别重视，但静态的数据并无太大意义，只有加以利用和开发才能发挥其最大的价值。政府有必要将掌握的大量数据向公众开放，供社会公众加以利用和开发，创造出更广阔的经济和社会效益。因此，政府进行数据开放，是大势所趋。我国电子政务建设的深入推进，政府信息公开水平不断提高，为政府数据开放的发展提供了牢固根基。政府数据开放与信息公开具有紧密联系，但不同于信息公开，数据开放需要政府进行原始数据的开放而并非仅仅是信息的公开。
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二、国内外研究综述
从世界范围来看，2009 年美国就引领了政府数据开放运动，并在全球引发了数据开放的浪潮，在当时国外就出现了很多关于政府数据开放运动的理论和实践研究，到现在已积累了许多文献资料，主要包括以下几点：政府数据开放的标准与原则研究、价值与意义研究、相关政策研究、实践评价等。当前国外很多学者及相关机构都对政府数据开放的标准与准则进行了研究与总结。有关政府数据开放的标准，数据开放较早且经验较为丰富的国家，如英国、美国有较多关于政府数据开放标准的研究，国际上认可度较高的通用标准，有《国际发展数据开放标准》、《开放合同数据标准》。《开放合同数据标准》中采用的是万维网发明者 TimBerners-Lee 提出的开放数据五星标准。级别越高，表明开放的数据达到了越高的标准。五星的标准分别是指：1 星——基于开放授权在网络上开放数据，对数据格式不作要求，可能采用 PDF、JPEG 等格式；2 星——以可机读、结构化格式开放数据（比如采用 EXCEL格式而不是扫描格式）；3 星——在满足 2 星标准的基础之上，以非专属开放格式开放数据（比如以 CSV 格式代替 EXCEL 格式）；4 星——在满足以上要求的基础上，为每个数据集设置固定的 URL；5 星——在满足以上要求的基础上，数据之间实现关联，以展现数据的背景。英国政府的数据开放行动计划中政府数据的开放标准评判也采用了这一标准。关于政府数据开放的原则，很多国家的政府和学者也有相关研究。其中，开放政府数据八项原则最为著名也是最为常用，聚集了 30 个开放政府倡导者的开放政府工作小组提出了政府数据开放需要满足的八大原则：完整、原始、及时、可获得、可机读、非歧视的、非私人的、无须授权①。世界银行也提出几项基本原则，包括数据的法律性开放和技术性开放等要求。《国际开放数据宪章》也总结了数据开放的六项原则：默认开放、及时和全面、可获取和可利用、可比较和互操作、为改善治理与公众参与、为包容性发展和创新。Sayogo 以八项原则作为评价指标提出了政府数据开放的评估框架，更加注重数据的可获取、可用性和重复利用性，指出数据应易于访问，无歧视，免费许可、要以最小使用成本来增加数据的可访问性②。Rui Pedro Lourenco 以责任型透明政府为背景评估数据开放对于责任型透明政府建设的影响，旨在研究数据开放的透明度，总结出开放的数据要满足高质量、完整性、可用性和可理解性等几个方面的特征③。
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第一章 相关概念及基本理论
一、概念界定
数据起源于拉丁字母的复数形式，是信息科学领域的核心概念，随着网络技术和信息社会的发展，学者们对数据的概念有了新的认识。在信息科学中，数据是指所有能输入到计算机并被计算机程序处理的符号的介质的总称。在维基百科中定义为：关于事件的一组离散且客观的事实描述，是构成信息和知识的原始材料，是计算机加工的“原料”28。辞典以及哲学中对于信息的定义为：信息是事物存在和变化的情况，是客观世界中各种事物的状态和特征的反映。在信息系统中，各种字母、数字符号的组合、语音、图形、图像等统称为数据，数据经过加工后就成为信息29。随着信息科学中知识管理的兴起，关于数据和信息的定义，学者们更多地从数据、信息的关系中开始界定。ChaimZins 在 2006 年发表的《重新界定信息科学——从信息科学到知识科学》指出：数据是信息的原材料，也是知识的原材料30。Davis 和 Olson 在1985 年出版的《管理信息系统》一书中指出：信息是被加工后对接收者有意义的数据。Lucey1991 年在《管理信息系统》中认为数据需要被解释和加工才能成为信息31。Warner在 1996 年的著作《信息系统的交流技巧》中指出信息是已经被解释和被接收者所理解的数据32。综上所述，数据与信息是紧密相连的，二者既有联系又有区别，信息的形成需要数据的支撑，数据经过处理加工就形成信息。数据是对客观事物和事件的记录和描述，是形成信息的基础，信息是经过处理后具有意义的数据。数据的发展演变是一个循序渐进的过程，尤其是随着大数据技术的发展，对于数据的重新认识和界定加深，拓宽了数据的外延和内涵。本文所指的数据是原始的数据，没有被分析或加工过的数据。
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二、理论基础
整体性治理理论产生在信息技术的发展为政府治理创新提供了可能的背景下，相关的理念最早是 1997 年由英国学者佩里·希克斯在《整体性政府》一书中提出。1999 年，“整体性治理”的概念在佩里·希克斯、戴安娜·利特等出版的《迈向整体性治理：新的改革议程》一书中明确提出。整体性治理理论是对新公共管理理论中的“碎片化”治理的修正，认为应从政府部门内部机构和整体性情况出发，注重公民需求，以公民利益为导向，依赖信息技术的整合，强调协调和整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务，最终达到有效的公共服务供给与社会治理创新。政府数据开放需要政府各部门之间的协调配合，在各部门数据共享的基础上才能更好的推进数据开放，政府数据开放的载体是数据开放平台，即通过统一的数据开放平台将政府掌握的数据向社会开放，数据开放带来经济和社会价值的同时也推动政府治理效率的提高，最终使公众利益最大化。由此可见，整体性治理理论在技术手段、服务理念和最终目的等各个层面上都与政府数据开放是高度契合的。
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第三章 上海市政府数据开放现状..........27
一、搭建了数据开放平台 .......27
二、开放了大量数据 ...............28
（一）数据开放主题与数据提供部门..........28
（二）数据开放度................31
三、公众广泛参与 ......33
（一）用户的浏览量和下载量.........33
（二）用户评价.......36
四、建立了一定的制度支撑 ................37
第四章 上海市政府数据开放的问题及原因分析............39
一、上海市政府数据开放的现存问题 .............39
二、上海市政府数据开放现存问题的原因分析 ..........44
第五章 完善我国地方政府数据开放的对策.......49
一、建立健全相关政策与法律法规 .................49
二、构建完善的政府数据开放管理机制 .........50
三、营造良好的数据文化氛围 ............52
（一）培育政府部门数据开放的行政文化...............52
（二）培养公众的数据素养，提高公众参与度.......53
四、培养大数据方面的专业人才 ........53#p#分页标题#e#
第五章 完善我国地方政府数据开放的对策
政府数据开放是促使政府管理透明化，构建服务型政府的重要措施。上海作为我国数据开放的领先者和代表者，已经取得了不小的成就，上文从上海的具体情况出发，发现了其现存的问题并进行了原因分析。通过分析上海市数据开放的实际情况，并结合全国数据开放的整体概况，本章对我国地方政府数据开放提出具体对策，对我国加快推进数据开放进程具有重要意义。
一、建立健全相关政策与法律法规
目前，除了贵阳市在 2017 年已经公布并在 5 月 1 日施行了《贵阳市政府数据共享开放条例》以外，国家层面和其余地方政府层面都尚未出台《政府数据开放条例》。各级地方政府的数据开放工作主要参照 2008 年出台的《政府信息公开条例》，这对数据开放工作的指导远不尽人意。其中并没有数据开放的厘定标准，哪些数据可以开放或必须开放，哪些涉及到隐私的数据不能开放，在实际开放过程中都很难把握，这也给了许多政府部门不开放关键数据的理由。政府数据开放的实施过程自然会遭受一些压力和阻碍，要想保障这一过程的顺利实施，达到数据开放的效果，必须要建立完善的制度来约束和督促各个部门开放相关数据。因此，国家层面和地方政府层面必须加快数据开放的相关立法工作，对政府数据开放的具体实施提供精细的指导。地方政府层面可以借鉴贵阳市已经实施的《贵阳市政府数据共享开放条例》，吸收本地数据开放的已有实践经验，组织专业力量，确定数据开放的标准和边界，从数据的采集、分类管理、目录标准、开放格式等一系环节都要有严格具体的标准规定，对于哪些数据可以开放、哪些数据不符合开放条件也要进行明确规定，同时那些不按照规定及时开放或者更新数据的政府部门要承担什么后果也要进行细化量化，尽快出台并实施《政府数据开放条例》,为各级政府的数据开放工作提供有效的制度支持。
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结 语
政府数据开放问题是当前学术界的研究热点问题。大数据现在已经成为我国的基础性战略资源，而数据开放是大数据战略实现的重要前提。绝大部分数据资源的拥有者是政府，因此政府数据开放对于我国大数据战略的实现起着关键性作用。文章选取上海市为研究案例，考察我国当前地方政府数据开放状况，发现地方政府在数据开放方面取得了一些成就，但是在实践过程中仍存在很多问题，因此提出了相应的解决之道：尽快出台《政府数据开放条例》和《个人信息保护法》，为地方政府数据开放提供法律保障；建立数据开放的领导与协调机制、监督机制和绩效评估机制；培育政府部门数据开放的行政文化，公众的数据素养，鼓励并调动多元主体参与协作；多方面培养大数据方面的人才，为政府数据开放平台的建设和数据后续利用开发提供人才保障。需要注意的是，地方政府数据开放进程中所出现的大量问题并非一朝一夕可以完全解决，需要长期的探索与实践，在实践中一步一个脚印，并结合理论研究积极推进，方可探索出一条真正适合我国国情的政府数据开放之路。由于学科背景的限制以及本人学术水平的有限，对于上海市政府数据开放问题的分析可能不够全面，由上海市政府数据开放推广至全国地方政府时所作研究会不够深入，本人会继续在此问题的学术道路上继续探索，也在此提出本人所认为关于此主题需要注意的几点。首先，由于政府数据开放涉及的是一个跨学科的概念，因此可以专门组建一个跨学科的研究团队，专门对此问题进行详细研究，各个不同学科的碰撞和交融，会给此主题的研究带来意想不到的效果；其次，对于地方政府数据开放的研究，应该尽可能的多做实践调查，对多个地方政府的数据开放进行实践研究，只有在调研的基础上才有发言权，才能详细了解出现的问题以及问题的根本原因所在，也就有可能针对性的做出一些对策方案；再次，政府数据开放的顶层设计至关重要，且需要落到实处，为政府数据开放的推行提供坚实的保障，这需要中央政府和地方政府共同努力，也需要各个部门的积极配合。路漫漫其修远兮，但开放政府数据功在千秋。我们需要克服困难，迎难而上，不停探索！
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参考文献（略）
