本文是一篇管理论文，管理是人类各种组织活动中最普通和最重要的一种活动。近百年来，人们把研究管理活动所形成的管理基本原理和方法，统称为管理学。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇管理论文，供大家参考。
1 绪论
随着“绿色经济”问题的深入研究，政府财政作为“绿色公共物品”提供的主要方式，环保—财政支出效率问题逐步被纳入研究视野。本章首先将简要概述选题背景和选题意义。其次，拟对国内外财政环境保护支出效率评价及其影响因素相关文献进行梳理、归纳和总结。最后，在前人研究的基础上提出本文的研究思路和研究方法，构建基本框架。
1.1 选题背景
近年来工业化、城市化的跨越式发展，使得全国 GDP 平均保持在 6%左右的增速。然而可喜的经济数字无法掩盖其背后生态保护滞后的事实。粗放式的经济发展带来一系列严峻的环境问题，具体表现为资源约束趋紧、生态系统退化和环境污染严重。继十八大三中全会提出从自然保护资源资产产权制度、资源有偿使用、生态补偿制度等方面构建生态文明制度体系后，十八大五中全会公报又明确指出：要实现“十三五”时期的宏伟发展目标，确保如期全面建设小康社会必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、共享的发展理念”，大力全面推进生态文明建设。可见环境保护越来越受到国家的重视，国家将生态文明建设放在了空前的高度，“十三五”时期或将进一步向经济社会的其他角落渗透，从跻身“五位一体”的战略布局开始，再到把“绿色”发展写入五大发展理念，政策方针上如此重视生态环境尚属首次，也凸显出党和政府不仅要“金山银山”，更要“绿水青山”的宗旨。对于生态文明建设来说，原始生态保护和环境治理防护尤为关键，而环境等公共物品的性质决定了政府应承担主要职责提供良好环境和保护自然资源，财政作为环境保护的重要支撑需要政府充分发挥其职能优化财政支出结构和方式，合理安排财政资金，最大限度提高利用效率和水平。江西省位于我国东南偏中部的长江中游南岸，地势狭长，南北气候差异大。因毗邻珠三角，近几年在工业化、城镇化的影响下，江西省不断承接东部、南部地区以及国内外的产业转移，导致其原有的自然资源遭到不断破坏，生态环境压力变得日趋严重，比如水质污染严重，雾霾天气的出现。同时资源、交通、人力资本等方面的不同使得赣北、赣中、赣南经济、文化、社会等方面存在较大差异。地区自然环境的不同，江西省部分地级市生态环境问题已成事实，江西省人民政府在贯彻落实科学发展，打造“美丽江西”、“绿色江西”的征程中财政环境保护支出效果如何是本文亟待深刻研究的主题。
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1.2 选题意义
2015 年 5 月 5 日《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出坚持资源节约和环境保护的基本国策，并明确到 2020 年，生态文明建设水平与全面建设小康社会目标相适应，资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明主流价值观在全社会得到推行。会议指导意见突出强调注重经济发展质量，发展应尊重自然、保护自然，与自然和谐相处，由此可见加快推进生态文明建设与经济效益紧密相连，二者实现平衡共生是中国绿色发展的重要目标。作为环保治理主要承担者的我国政府，其财政环境保护支出效率的高低关系到地区资源保护资金是否有效利用，生态环境是否得到改善，地级市环境不平等带来的后果能否得到高效治理。政府的举措直接关系到居民的生活水平和享有的环境公共物品质量。结合江西省，经济发展的不同阶段对环境资源的依赖程度不一样，同样的环境污染和生态系统破坏程度也不一样。作为以农业和工业产出为主的省份在本省发展或承接产业转移时容易以牺牲当地环境为代价谋求发展，长此以往对当地居民会产生环境不平等，而政府作为环境的公共提供者，对环境污染治理和生态防护负有义不容辞的责任。
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2 财政环境保护支出和效率评价的概念及其理论基础
上一章对国内外财政环境保护支出效率评价及其影响因素等方面的研究进行了文献梳理和述评，这一章将在第一章的基础上阐述财政环境保护支出、环保支出效率、绩效评价等概念，并丰富拓展外部性、公共产品理论和环境公平等相关理论的内涵，为后文分析做基础铺垫。
2.1 财政环境保护支出相关概念
目前学术界没有对财政环境保护支出作出明确界定，在实际研究过程中出现了各种类似的概念。诸如环保财政投入、绿色环保投资、公共财政环保投入、环境污染治理投资等。尽管当前关于财政环境保护支出方面的概念存在一定的差异，但现有研究的有关数据主要来自两个维度即节能环保支出（2010 年称为环境保护支出）和环境污染投资治理。本文将对以下几个概念分别界定。我国从 2007 年开始在《政府收支分类改革方案》和《2007 年政府收支分类科目》中首次单独设计了“211”环境保护支出功能科目，即环境保护被纳入政府预算支出项目，第一次以“类”级别的方式出现在政府公告中全面反映了政府各项环境保护支出。2010 年财政部公布的《2010 年政府收支分类科目》中，将 15 个类别的项目归入环境保护支出项，随后在 2010 年至 2013 年期间经过精简完善，确定目前的科目。详细的科目项为：退牧还草、能源节约利用、己耕草原退耕还草、资源综合利用、风沙荒漠治理、能源管理事务、退耕还林、环境监测与监察、自然生态保护、污染减排、可再生能源、污染防治、天然林保护、环境保护管理事务、其他环境保护支出。以上相对较为完善的生态环保专项款级，为我国生态建设提供了坚实的财政基础，且政府着重提高了节能领域的财政支持，特别地于 2010 度将环境保护财政支出改称为节能环保支出。
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2.2 环境保护效率评价相关概念
2.2.1 环境效率评价的定义
环境效率评价通常被视为对环境绩效表现评估，具体是利用有关指标将抽象画的政府环保支出费用所取得的绩效水平进行转化，以直观易懂的信息进行反应，同时亦是一种持续性的对组织环境绩效水平进行测度与评价估计的一种系统化的程序。操作层面来看，是指基于参数选择、数据收集、数据处理分析，并进一步参照环境绩效规范，进行信息评价报告与披露，进而针对评价过程和对象进行定期规范化的评审与改进。环境绩效评估的目的是力求清晰描述环境状况的优劣、揭示环境政策变化整体形势，提高社会各界的环境意识、衡量组织环境社会整体水平的高低。环境绩效评价有助于提高环境管理水平和环境绩效的持续改进，完善的绩效评价是进行客观恰当的有效管理的基本前提。
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3 江西省财政环境保护支出的一般分析....15
3.1 江西省基本资源状况...........15
3.2 江西省 11 市基本环境状况............ 16
3.3 江西省 11 市环境财政支出状况.... 28
3.3.1 江西省环境财政支出规模、结构..............29
3.3.2 赣北、中、南地区环境财政支出规模......33
4 江西省各地级市财政环境保护支出效率评价..............38
4.1 DEA 评价方法介绍及优缺点.........38
4.2 指标选取原则............39
4.2.1 一般原则..........39
4.2.2 结合 DEA 方法原则..............39
4.3 指标构建.........40
4.4 数据来源及处理........41
4.5 评价结果与分析........41
4.5.1 综合效率..........42
4.5.2 纯技术效率......43
4.5.3 规模效率..........44
5 效率影响因素分析..............46
5.1 回归模型选择............46
5.2 自变量的选择............46
5.3 回归结果及分析........49
5 效率影响因素分析
上章评价了江西省各地级市环境财政支出效率，其中一项投入指标与 6 项产出指标的输入均为模型中的可控变量，而诸如人口密度、人均 GDP 及城镇化等要素则为不可控变量，事实上这类因素可能是影响效率高低的重要原因，对此有必要分析探究江西省各地区环境财政支出效率状况不同的原因。因而本章就影响因素提出以下五个假设①：假设一：人均 GDP 对财政保护支出的效率影响程度。假设二：人口密度对财政环保支出效率影响程度。假设三：城镇化率对财政环保支出效率影响程度。假设四：工业产值占比对财政环保支出效率影响程度。假设五：工业产值对财政环保支出效率影响程度。#p#分页标题#e#
5.1 回归模型选择
DEA＋面板数据回归分析组合模型②已被广泛应用，通过前期对 DEA 单元格进行效率测算，再采用面板数据计量回归，对影响效率的不可控因素进行分析。由于作为因变量的效率值在 0—1 之间，符合受限因变量模型的特点，故而采用。若用最小二乘估计法计算含有截尾数据的模型参数则会导致偏差，因此不予采用。本人经阅读大量文献后归纳发现，于明霞③（2014）针对广东林业财政资金支出效率进行评价，重点选取了人口密度、人均收入及森林灾害等因素，作为分析影响效率的因子进行剖析。孙开、孙琳④（2016）基于吉林省各地级市面板数据对财政环境支出进行效率研究，且在 TOBIT 模型研究阶段提出基本的理论假设并采用实证数据进行验证，结果显示环保支出效率与经济发展水平呈正向相关作用，而城市化进程、工资水平、工业率则呈现出负向影响作用。
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结论
由 DEA 分析结果可得，江西省 11 个地级市普遍存在着环保支出低效率的现象，部分城市综合效率值低于中部六省平均水平，个别城市如景德镇、鹰潭、萍乡、抚州由于出现资金投入冗余导致的低效率应加强政府及公众的资金监管力度，提高财政资金的管理水平①，实行阳光财政，增强支出透明度。各地级市应将财政环保资金的使用导向朝“源头治理”倾斜，事先做好预算规划，重点关注并实时跟踪资金流向。在生产、消费的流程中，也可适当增加产品生产、工艺设计、节能减排、新技术研发等环节的预算，钻研先进工艺，创新技术，尽可能减少最终产品对环境所造成的污染。各级政府财政环保支出效率评价是政府绩效考核的重要组成部分。因此为充分发挥财政资金的环境治理作用，首先需要建立一整套的绩效考核评价指标并且对各地级市历年财政环保支出规模、结构和使用效率进行全方位考察，定期监督绩效考核标准是否落实到位；其次政府还需加大资金监察力度，建立和完善财政环保支出账户，利用多种财政手段比如财政补贴、税收优惠等多种措施控制环境污染，矫正环境问题负外部性。最后政府应加强环保宣传，防治大规模生态损害，鼓励工业企业有效开展污染防护治理工作，积极支持和引导民间资本进入环保领域，发挥民间资本对政府财政资金的补充作用②。
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参考文献（略）
