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建设工程电子招投标风险评价思考——以四川省为例

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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 日期:2023-05-06
  • 来源:上海论文网

工程管理论文哪里有?本文旨在研究建设工程电子招投标的风险及针对主要风险因素提出措施。通过流程图分析法、文献研究法和专家访谈法相结合的方式对建设工程电子招投标的风险因素进行了识别和确定并归类总结,根据确定的风险因素清单建立了评价指标体系和评价模型,最终基于综合评价的结果提出相对应的措施。

1绪论

1.2国内外研究现状

1.2.1电子招投标的发展

国外推行电子招投标的模式较早,在上世纪90年代初,日本就已经推行,经过多年的运用,在电子招投标的安全、管理、监督等方面都处于领先水平[5]。韩国也是较早推行电子招投标的国家,目前政府采购方向已经全面实现电子化[6]。加拿大是第一个将电子招标投标应用于政府采购的国家,1991年MEXR网站开通,之后经过6年的应用和完善,于1997年正式发布,实现了网上招标[7]。2000年12月,新加坡建立了政府电子商务中心作为政府采购网站,在这里可以查询政府采购项目、获取招标文件、提交投标文件、公布中标结果,使政府采购基本实现了全流程电子化[8]。2003年,墨西哥政府尝试通过在线订购来简化采购流程并降低人工成本,从而显着提高了采购效率。此后,在政府的大力支持下,墨西哥的采购网站发展迅速,法律体系逐步完善,使得电子招标模式迅速兴起[9]。Arian Van Weele等对美国以及荷兰南部电子采购的应用情况作了重点分析,从电子采购的发展情况、应用和电子采购的不同形式等几个方面详细阐述了电子采购商业应用率低下的原因,并为它的发展指明了方向[10]。

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借鉴国外电子招投标的先进经验,中国政府率先在自主研发的国际招标网站机电设备招标平台和进口报关系统实现国际招标活动的电子化操作。此后,根据国内工程招投标的实际情况,开发了适合我国国情的电子招投标操作平台,让境内的所有招投标活动都在电子平台上进行,极大地实现了公开、透明、信息化,我国电子招投标技术进入了一个新的发展阶段[11]。2000年1月1日,《中华人民共和国招标投标法》正式实施,进一步推动了招标制度的规范化发展,成为我国招标方式运行的重要指导性文件。2012年2月1日,《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式实施,在我国工程项目招投标活动得到推广应用[12],并且其中一条提到:“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”,对我国电子招投标的发展具有极大的促进作用。随后在2013年2月,《电子招标投标办法》印发,该办法为电子招标投标活动提供了重要的制度保障,是电子招投标得到承认的里程碑式文件。它对电子招标投标系统的架构、信息共享、互联互通、交易安全、监督管理等作了全面的规定,极大地推动了我国电子招投标的应用和发展。

3建设工程电子招投标风险因素体系构建

3.1建设工程电子招投标应用现状及问题

由于电子招投标在我国各地区的发展历程不同,所以各地区的建设工程电子招投标应用的现状和面临的问题也有所不同,本文以四川省为例,对建设工程电子招投标的应用现状、面临的问题和风险因素进行数据调查和研究。

2016年5月1日起,“四川省公共资源交易平台电子招投标系统”在四川省政务服务和公共资源交易服务中心正式启动试点运行。省级投资主管部门办理审批手续,省直主管部门依法需招标的项目均使用“四川省公共资源交易平台电子招投标系统”进行。其中,房屋建设和市政项目进行全流程网上操作。省级监管招投标项目实行电子招投标是我省实施“互联网+招投标”的一次重大突破。但是目前电子招投标的应用依然存在许多问题。

要阐述目前四川省建设工程电子招投标应用的现状和面临的问题,应尽量保持客观性,应该是目前实际存在的应用现状和存在的问题。目前电子招投标在四川省的应用已经取得不小的成果,特别是建立了全省统一的公共资源交易信息网,在此网站的“诚信监督-曝光台”可以查看到违法违规的招投标行为,通过对这些案例的分析可以得到一些电子招投标应用面临的问题;四川省公共资源交易信息网的“政策法规-工程建设”中可以查阅相关政府部门出台的有关工程建设招投标的政策性文件,从这些文件中也可以了解到一些目前电子招投标应用面临的问题;网络上关于建设工程电子招投标的社会新闻资讯也可以反映目前建设工程电子招投标应用的现状和问题。因此,本文从政府部门的相关文件、交易网站曝光的案例和网络上的相关新闻资讯中进行电子招投标应用问题的搜索。在将曝光案例资料、政策性文件和新闻资讯等文本资料下载之后,对文本资料进行分析来确定电子招投标应用面临的问题。

5建设工程电子招投标风险应对措施

5.1安全风险

排在第一位的一级指标因素是安全风险,权重为0.4026,接近整体权重的一半。在建设工程电子招投标的所有流程都涉及到安全问题,网络安全、系统平台安全、资料传输与存储安全、信息泄露等都对电子招投标整体运行至关重要。安全风险中的5个二级指标因素有3个因素的组合权重排在风险因素体系的前8位,其中系统平台安全性权重0.1534位列第1,资料传输安全性以0.0872的权重位列第3,充分说明安全风险的重要性。

(1)系统平台安全性

①提升系统平台网络机房的安全性。电子招投标系统安全是从最初的数据库备份,到建立防火墙、防毒墙、IDS、IPS、运维审计系统等,都离不开基础环境的安全。机房基础环境安全一般应考虑:电力供应的连续性是否有保障、是否安装了空调系统以及空调系统的连续工作能力、消防设施是否安装到位、是否安装了监控设施并有专人负责管理、公共活动区与核心机房区是否隔离、是否建立了门禁系统等。

②提升硬件系统的安全性。硬件系统安全主要指服务器系统及存储系统的安全。由于服务器系统是24小时不间断运行,其单个部件发生故障的概率很高,特别是存储系统中的磁盘。应建立巡检制度,每周对机房进行定期巡检,发现故障及时处理解决。今后,也可以考虑将服务器资源及存储资源进行云托管,进一步保障服务的稳定性。

③提升软件系统的安全性。与专业公司合作,定期对系统进行扫描,及时发现恶意代码及系统漏洞,对于较为严重的威胁及系统漏洞必须及时处理。对外提供服务的网站系统,可自行模拟黑客攻击,检测网站的稳定性和抗攻击能力。服务器端杀毒软件必须及时更新,通过光驱、USB接口或邮件读入系统的电子文件必须首先进行扫描。

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5.2管理风险

管理风险的权重0.268排在第2,是除安全风险之外最重要的风险因素,其中评标专家的可靠性和行政监管以0.0927和0.0823的权重分别排在风险因素体系的第2和第5位,降低建设工程电子招投标的管理风险相当重要。

(1)评标专家的可靠性

评标委员会独立评审的法定权力是不受任何单位和个人干扰的,因此评标专家的公平、公正是保证招标项目公平公正的前提,以及评标专家的专业水平、综合素质、工作态度都影响着评标结果的质量。提高评标专家的可靠性,对于降低建设工程电子招投标的风险是至关重要的。

①加强评标专家库的建设,严格划分评标专家的专业设置,满足市场使用需求,设置常规性的能力考核制度,对业务能力不足的评标专家取消评标资格。

②对有违规评标行为的专家纳入相关的诚信体系进行监督,加大违规评标的处罚力度,对严重触犯相关法律法规的评标专家进行清退,禁止再次进入评标专家库。

③对评标专家的抽取做到严格保密是评标工作成功的关键。相关部门应该加强对评审专家库的管理,利用合理的技术手段抽取并通知评审专家,让系统自动抽取评审专家,减少抽取时间,减少人为参与,提高安全性和保密性。

④对全国统一专家库的建立更为重要,早日实现全国范围内的异地电子评标,使评标结果更加公平、公正。

⑤提升评标工作的技术措施,加强计算机辅助评标的能力。在评标过程中固化初评、废标、澄清、详评、打分等流程,减少人为干预,实现电子招投标平台对关键环节和风险点的监控,及时、直观、有效地了解评标实施情况。利用计算机软件技术为支撑,互联网信息技术为载体,使评标工作节省时间,提高透明度,记录可追溯,保证评标过程的依法合规,公平合理。

⑥加强评标组织管理、使用统一的评标方法和标准,制订明确的招标文件废标条款,评价标准严密、准确、量化,减少评标的主观性和随意性,促进评标专家合理使用自由裁量权。

6结论与展望

6.2研究展望

电子招投标是一种数据的电文形式,随着信息技术的飞速发展,电子招投标的运行方式和运行环境也在发生变化,未来还有很多问题有待学者们进行研究。

(1)评价指标体系仍有待完善。随着电子信息技术的发展,当我国各地区的建设工程电子招标投标应用进入新阶段时,评价指标体系需要进行修订和更新。

(2)采用调查分析,得到的数据由相关领域经验丰富的专家打分,但不能避免主观因素的影响,得到的评价指标体系和评价结果可能会随专家群体的变化而变化。

(3)由于电子信息技术和网络大数据的飞速发展,电子招投标的应用正在发生快速变化,受作者专业水平的影响,无法从技术应用层面对建设工程电子招投标的应用进行深层次的剖析。

参考文献(略)


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