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郑州市107辅道快速化工程PPP模式的风险评价探讨

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  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 日期:2023-03-18
  • 来源:上海论文网

工程管理论文哪里有?本文中根据郑州市东三环(107辅道)快速化工程PPP模式列作调研目标,在运用该模式的相关研究数值为依据,计算该模式出现风险的可能性,最后再得出最后的结果。

1绪论

1.3.1国外研究现状

PPP最早的兴起是在18世纪的欧洲国家,由对收费公路的建造开启了PPP模式的开发[1]。在西方发达的国家,英国是最早开始使用PPP模式的国家。在1992年,英国从国外引进了含有PPP模式的个人融资项目,同时英国还在财政部门设立了专门负责PPP项目的工作部门,紧接着加拿大也开始引进了PPP模式,会有国家专门的部门来负责与PPP有关的项目,随后澳大利亚也建立了IAU部门,IAU部门的作用是协助政府,对项目上一些内容进行补充以及对PPP进行推广[2]。在1981年的时候,全世界很多国家都开始把PPP使用到国家的基础设施上,随着社会的不断进步,PPP也开始逐渐形成了一种规模,从而开始在全世界很多城市的基础设施建设中起着举足轻重的作用[3]。

因为国外一些发达国家的对PPP的研究比较早,因此对PPP的使用也就比较长,经验也会比较多。西方的很多从事PPP研究的专家不停地对PPP进行着完善和改进。比如:美国从事PPP研究的专家曾经就对不同地区的8个不同规模的城市进行了调查与研究,这些专家利用实际论证的方式对这8个不同规模的城市研究后发现了PPP在连接政府与社会资本的流程中出现了哪些问题,以及是否有更合理的解决方法[4]。有的专家认为合理使用PPP模式第一步就是要找好项目的定位以及方式,弄清楚社会资本一般都会对什么样的项目有兴趣,哪些地区的社会资本会对哪些地区的基础设施有兴趣,分别使用怎样的方式以及怎样的概念才能对社会资本投资的理念有一定的指导作用,从而让社会资本在PPP中发挥出最大的作用[5]。有的一些专家认为,应该从经济学的角度来看待PPP的合作形式,通过研究政府与社会资本之间合作的关系,通过研究看两者之间的合作是否契合[6]。还有的专家认为政府部门对自己的定位一定要准确,在正常的运行当中,政府部门要发挥出自己的优点,在两者合作的时候,起到一定的带头作用,不要把所有的权力都交给社会资本,但是也不能太专制,不要所有事情都自己说了算,不然社会资本就对合作失去兴趣,觉得没有参与感而且处处受到制约[7]。还有一些专家认为虽然城市基础设施的投入是一笔巨大的数目,但是得到的收益也是很大的,政府为社会资源提供了一个投资的机会,通过双方的合作,给双方都带来了一定的收益,社会资本通过投资得到了可观的收益也让国家能够更快的实现城镇化的遍及[8]。

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3郑州市107辅道快速化工程PPP模式的风险识别

3.1项目概况介绍

2016年,由我国的水利水电工程局公司担任建设的郑州市107辅道快速化工程PPP项目开工了,开工仪式的当天,郑州市各级政府和各行业的领导人都来到了现场,可见郑州市政府对PPP项目是非常重视的,郑州市107辅道快速化工程PPP项目也从真正的意义上表明了郑州市第一个PPP项目已经开始建设了。

107辅道快速化工程是郑州市区大“环形+井字”交通快速路网中最东的一环,承担着郑州东部城区对外交通快速疏散、缓解市区交通拥堵压力、改善提升居民出行环境的重要功能作用。

107辅道快速化工程是横跨郑州市从南四环到北四环的一条快速的道路,这条道路有20公里左右,这条长20公里的道路中有高架桥也有隧道,高架桥拥有8个方向的车道,该条道路将在2017年中旬建设完成。这条道路的建设已经成为了当年老百姓们最重视的事件之一,也是当年开年后郑州市第一个开始动工的特大项目。该项目是整个河南省第一个市政工程PPP项目,受到了社会各界的高度重视,而且该项目还是由郑州城建集团投资有限公司和中电建路桥集团与浦发银行北京分行组成的联合体共同合作建设,从中可以看出,作为PPP模式的两个重要部分,政府和社会资本,该项目中的政府是郑州市政府,社会资本是郑州城建集团投资有限公司、中电建路桥集团以及浦发银行北京分行。该项目不但解决了郑州市交通拥堵的情况,还为将来河南省再次引进社会资本进行城市基础设施建设提供了示范的作用,也会让将来的PPP吸取到一些经验。

5郑州市107辅道快速化工程PPP项目风险控制

5.1技术风险控制

相对于107辅道快速化工程PPP模式使用的综合性开发方式比较特殊,而这种开发方式所含的风险可能会对此模式后期的可行性产生非常大影响的这一问题,这就要求在该工程运行过程中,对开发方式的控制是很重要的,必须要有完备的开发方式,可靠的运营商和出色的开发团队[46]。

第一,在项目开发的最初阶段,必须有一套完备的操作指导可依循,其次操作的各类设施和人员必须要熟练掌控和运行此类方式;

第二,在PPP项目模式运行阶段,必须对操作的开发方式做一个全面的考证,要求安全、高水平、低风险、具有可操作性,背后的意义是此开发方式是不是处在行业领先水平,是不是违法国家的法律法规,是不是达到项目要求的团队数量;

第三,根据PPP项目模式的开发方式,去发掘、培养、聘请在该领域里具有相关工作经验的操作人员和团队。

人们需要看到,无论在何时,控制风险永远是以预先防治为首要。所有的项目都不会是完全没有风险和漏洞产生,在操作过程中若出现了,那就需要进行风险分摊,该是谁的问题就是谁的问题,要是经营商方面的,那就由其全权负责。

5.2组织管理风险控制

组织管理风险可能会给PPP这一项目模式造成因管理漏洞使得运营中出现非常惨重的亏损,这需要由PPP项目企业承担首要的责任,其项目能否正常运营且符合各方面的标准就是要看项目企业怎么样去管控,要是项目企业没有能达到预期的设想,那么带来的后果是很严重的损失。

如果要避免因组织管理风险产生的问题,不妨参考如下方法:

(1)依据国家制定的相关政策,如特别经营权,辅助PPP项目企业管理该运营产品。可是要注意,在接受特别经营权的同时,还要清楚产品运营管控的方位和履行权,并且对其他企业也要适当的管控。

(2)PPP项目企业在对人才选择上要优先考虑熟手,有着类似项目运营履历的高级知识分子或具有成熟管理经历的员工承担起团队管理的担子。

(3)PPP项目企业在项目运营承接后,就要考虑怎么全盘管控,对项目的资金投入、产品经营、品牌树立等在前期都要进行周详的计划,才能较好的避免风险的产生。

(4)挑选合作伙伴时最好进行背景调查,详细了解对方公司的生产方式、运营手段、管控模式、技术成熟度等资料讯息。

(5)项目合作者在签订合同后,一切根据合同上的规章条款履行,尤其重要的是明确违反合约的相关责任,如果有与合同约定相违背的操作,就必须遵照合同上的规定进行处罚。

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7结论与展望

7.1结论

在目前城市发展过程中,充斥着各种各样的冲突,现阶段大量的资金投入供需以及各层级政府财务资金吃紧这一矛盾较为突出。PPP这种项目模式是政府和实业公司联手,为社会群体提供某些共享设备和服务,从实业公司的运作资金挪出一部分用作城市开发、维护,这种模式较以往的模式来说比较先进,有一定的创新意识。政府和实业公司这样的联手模式,很大方面可以减少政府资金吃紧这种状况,同时不用过多的担心因为大量资金的投入而造成政府负债的状况,双方联手,出钱出资源,共同为城市开发和维护付出一份力。

近几年,在城市开发和维护的市场范畴内,郑州市可以说是得到了一些收获的,在PPP项目模式探究中有很多值得借鉴的地方。在目前城市发展中出现的一些状况,如设备投入资金缺口大、政府负债金额高、项目运作率不高等,这就要求郑州市必须抓紧时间,加快脚步,在全市甚至全国全面推进PPP模式。另外,市场环境的现有资源和政府出台的各类规章策划也是推动PPP模式快速发展的有效力量。所以,本文中根据郑州市东三环(107辅道)快速化工程PPP模式列作调研目标,在运用该模式的相关研究数值为依据,计算该模式出现风险的可能性,最后再得出最后的结果。

所以,让PPP项目模式的广泛性使用作城市设施开发和维护是结合资源和资本两方面的一种创造性试探,可是就是有部分对这种模式不看好的群体认为这是一种规避资金风险的方法,可以说对该模式是种曲解。“政府部门—实业公司—联手”这是政府和实业公司强强“合作”,不仅仅是一场“婚礼”,不单就只拿到“结婚证”签了协议就结束了。和谐的姻缘缺少不了夫妻之间的相信、包容和了解,PPP项目模式在推广进程上不可避免会出现各类质疑的声音,比如利润率没有达到预想、资金有缺口等等,这些问题固然存在,可是不能坐以待毙,政府和实业公司更要增强双方的合作,寻找问题源头,减少或者规避此类风险。PPP项目模式的事前市场调查好比谈恋爱的过程,需要通过长时间的了解和摸索才能得到验证,才能保证计划正常的运行。“婚前”需要政府与实业公司就投资收益、风险分摊、双方权责、量化指标等情况协商意见,就好比一纸“婚前协议”,能够让双方可以合作共赢,争取利益最大化。

参考文献(略)

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