本文是工程管理论文，根据本文对伊春市天保工程实施效果及后续政策进行的有关研究，将研究主要结论总结如下：第一，在系统分析国内外有关天保工程政策及效益评价的研究历程及前沿动态的基础上，探索目前有关研究的不足之处，对前人学术研究成果进行进一步丰富与创新。第二，认为目前存在政策执行过程中监督体系不健全、生态产业扶持力度较低、政策实施人员专业化程度低和执行部门的基础建设薄弱等问题。第三，系统全面地分析伊春市天保工程实施效果影响因素。伊春市不仅要完善天保工程政策实施中所需要的硬件基础设施，还要积极构建政府与森工企业合作参与天保工程政策实施的协同治理体系。在天保工程政策实施的协同治理体系中，政策的执行和发展需要在政府的支持下充分发挥作用，伊春市政府应明确政府在天保工程政策实施中的角色和责任，通过有效地监管提高政府的治理能力。天保工程政策实施的复杂性、政府与森工企业协同治理的长期性、政府目标与森工企业目标的利益冲突等问题都决定了在政策实施过程中政府的治理能力尤为重要。政府必须发挥好组织协调的作用，随着新时代政府从“领导型”向“服务型”的转变，今后林区政府在天保政策实施中的主要职能是发挥横向的总揽全局、协调各方作用。调动森工企业和市场的积极性，在市场导向的作用下，政策实施过程中注重发挥林区政府和森工企业的力量，发挥政府跨界协同治理的最大效力。本文在结合实地调研资料的基础上，较为系统地梳理了伊春市天保工程政策实施历程，结合政策实施过程中遇到的问题，充分了解伊春市实施天保二期工程政策的现状。
.....
1绪论
天保二期工程实施已经结束，因此本研究旨在通过真实反映伊春市实施天保工程政策的实践进展，认清实施天保工程政策对伊春市生态、经济、社会等方面产生的影响，明确其中存在的问题与障碍，科学构建伊春市天保二期工程实施效果指标评价体系，运用模糊综合评价法对伊春市天保二期工程实施效果进行评价分析，并结合研究结果提出合理化建议，以期完善伊春市后续天保工程政策的实施，持续推动林区生态经济社会全面协调可持续发展。研究目的分为以下几部分：第一，系统阐述伊春市实施天保工程政策的实践进展。第二，全面分析伊春市天保工程政策实施现状，并阐述其产生的影响。本文通过资料查阅及数据分析，从定性与定量两个层面分析天保工程实施成效。通过具体微观案例分析，总结分析天保工程政策实施过程中遇到的困难与存在的问题，并进一步阐述天保二期工程政策实施对伊春市生态、社会、经济三方面造成的影响。第三，科学构建伊春市天保二期工程政策实施效果评价指标体系。在经典的生态、经济、社会效果评价指标的基础上，结合伊春市的发展现状及天保二期工程政策实施实际情况，科学构建伊春市天保工程政策实施评价指标体系。第四，依据评价结果，提出有效完善下一步伊春市天保工程政策实施的政策建议，为持续推动林区协调发展，其他面临资源枯竭和经济转型的城市提供政策借鉴。
......
2基本概念与理论基础
2.1基本概念
林业政策是指国家以保护森林资源为宗旨，实现林业发展目标为目的而进行的一种行为规范。国家作为林业政策的实施主体，通过实施一系列的措施与法律法规来规范森林资源的可持续发展。以政府与社会协同治理为基础，以当前林业资源的发展情况为依据，通过可持续经营来实现生态效益、社会效益与经济效益。林业政策具有连续性、可变性等特点，在不同的发展时期，林业政策的内容也有相应的变化。国家也通过林业政策的实施效果来掌握林业的发展方向。由于林业政策的制定与实施本身涉及到多种主体与综合利益的关系。所以，林业政策不单单是一种限于林业资源管理的政策，也同样是一种公共政策，是国家公共政策重要的组成部分。相对于单项评价来说，综合评价更为复杂、整体与全面，综合评价能够更为直观的展现出效果。概括来说就是依据评价目标，通过科学、合理的评价体系，对评价对象在某个时间段或者某一时间节点的业绩效果等进行综合评判。综合评价是一种管理决策手段，在改进管理过程、提升管理效果、优化管理制度等方面发挥积极作用，可以将其应用到经济、管理、教育、科技与工程实践等多个领域。
技术路线图
2.2理论基础
综上所述，该理论是天然林资源保护恢复的理论依据，在天保二期工程已经结束的环境背景下，构建天保二期工程政策实施效果评价指标体系以及实施效果评估的整个研究过程均应遵循林业可持续发展理论，对天保二期工程政策实施效果中生态、经济与社三方面所产生的效益进行综合评价。在进行伊春市天保二期工程政策实施效果评价指标体系及后续政策研究时，要把需要解决的问题和协调发展的原则相结合，根据协调发展原则选取评价指标，结合协调发展理论提出政策建议；结合伊春市发展的实际情况，综合评估天保工程协调发展成效，并提出优化林区生态经济社会总资源配置，做到各系统相互之间协调发展，促进林区综合协调发展的合理化建议。综合评价通过考虑对象的全面性与整体性，从不同的角度入手，运用评价模型对其进行排序与择优，通过得出的评价结果来实现指导决策的目的。本章对研究相关概念与行文理论依据进行介绍分析。首先阐述本文研究的相关基本概念。在理论基础部分，分别对行文理论依据进行介绍及分析，包括可持续发展理论，协调发展理论、系统方法理论以及综合评价理论，并分别介绍这三个理论在行文过程中的指导应用，奠定后续研究理论基石。
3伊春市天宝二期工程政策实施现状及问题分析.........14
3.1研究区域概况.........14
3.2伊春市天保二期工程政策实施概况分析.........17
4伊春市天宝二期工程政策实施效果评价指标体系建立及评价方法选取.........23
4.1伊春市天保二期工程政策实施效果评价指标体系构建..................23
4.2评价方法的选取与步骤.........28
5伊春市天工程政策实施效果评价及分析.........31
........
6完善伊春市后续天保工程政策实施效果的建议
6.1提升社会经济效益相关政策
首先国有林区需要对林区的森林资源产业和林下经济产业进行未来发展的总体规划，明确产业结构的优化方式，其次要坚持在保护生态环境的前提下，大力发展接续产业，依靠地区资源优势，尽快提升自身的产业规模，进一步加大黑木耳、蓝鸯等森林食品种植与加工项目建设，强力打造伊春冬季冰雪和温泉，夏季避暑、休闲、养生等优势森林生态旅游产业，并加快培育一批具有影响力的企业和品牌。进行林下经济区域试点工作，在合理可控、保障天然林资源安全的基础上进行森林分类经营。最后对国有森工企业发展替代产业、新兴产业予以政策扶持，加大金融帮扶力度，营造相对自由的林业经济发展环境。国有森工企业应抓住改革机遇，结合自身环境属性，开发具有地方特色的产业品牌项目，打造重点龙头企並，以点带面，逐步推进林区产业发展，最终实现国有林区的协调可持续发展。发挥政府在政策实施中的主体作用，保障生态改善的同时还要协调经济效益和社会效益的协同发展。在面对有限的资金投入时，政府要发挥宏观调控职能，优化资金配置，提高经费补助标准，实现森林抚育、接续产业和基础设施建设等方面的协调发展。在此基础上，进一步优化天保工程资金支出结构，引入现代化林业管理模式，利用新兴科技手段保护及恢复国有森林资源，提高生态修复效率，加快林区发展步伐。
6.2完善国有林区基础设施建设
林区基础设施建设要体现出生态建设需要，上级政府建设规划统筹安排中应将电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入规划安排中，将林区道路进行合理规划，林区棚户区改造与森林防火和有害生物防治在天保工程政策的制定中应根据伊春市现今的实际发展情况来进行合理规划，政策实施中也需要切实落实。在公路建设，森林病虫害防治方面加大投资力度，满足生态建设需求；在林场供水、供电及管护站点用房方面提高资金支持，改善天保作业环境，对关键问题予以妥善解决。完善林区基础设施在除了对政策的落实以外，使用科技创新手段并实现林业管理现代化对林业资源可持续经营，天然林恢复效率与生态效益的进一步提尚具有重要意义。在当下天保二期工程已经结束，天然林修复方案接续实施的重要时期，结合新闻、广播、报纸、网络等媒体资源，将天保工程成果及后续天保工程实施内容向我国社会各界乃至国际社会进行大力宣传，一方面扭转伊春市国有林区落后贫困的公众印象，回应习总书记对于“让老林区焕发青春活力”的殷殷关切，在全社会形成热爱森林、崇尚森林的良好舆论环境；另一方面可以提高伊春市省国有林区的社会影响力，使公众对于森林产品及产生的综合效益更为认可，有利于输出林区经济产品，扩大宣传影响，同时有利于拓宽伊春市国有林区的招商渠道，推进林区产业生计与经济转型，加快林区发展步伐。
森林覆盖率模糊分布函数
.....
结论
本文根据伊春市的发展背景，提出探寻伊春市天保二期工程政策实施效果的问题，把握国内外研究前沿动态，在阐述理论依据的基础上，对伊春市天保二期工程政策实施现状及问题进行分析，并运用模糊综合评价法对伊春市天保二期工程政策实施效果进行定量评价，并结合研究结果提出完善伊春市下一步天然林修复工作顺利进行的政策建议。从生态、经济、社会三个方面，识别出调节水量、森林覆盖率、林地保有量、活立木蓄积、湿地面积、生物种类、全气污染程度、降低噪音、林区登记失业率、基本医疗保险覆盖率、基本养老保险覆盖率、公众对天保工程的认知程度、公众对生态保护的认知程度、林副产品效益、职工年均收入、林区生产总值、产业结构变化等17个影响因素，并选择这些因素作为评价指标构建伊春市天保工程实施效果评价指标体系。第四，用定量的方法对伊春市天保二期工程政策实施效果进行综合评价。在准则层指标中，生态效果评价指数所占权重最高，从历年综合效果得分来看，伊春市天保二期工程政策实施绩效评价总体情况为“一般”，伊春市天保工程实施综合效果还需进一步提高。第五，有针对性地提出完善伊春市后续天保工程实施效果的政策建议。结合伊春市林区改革转型的社会背景及其与天保工程实施的紧密联系，根据实地调研分析得出的问题以及实证研究结果，从完善提升社会经济效益相关政策、大力推进伊春市基础设施建设以及加大天然林保护工作认识与宣传力度与完善人才政策机制与加强政府的基础能力建设五个方面提出完善伊春市后续天保工程政策实施效果的建议。
参考文献（略）
参考文献（略）
