本文以国内外“煤改气”相关研究为指导，以石河子市“煤改气”工程管理为研究对象，在梳理公用事业管理的相关理论基础上，通过查阅收集、归纳分析相关环境监测数据，并结合实地调查情况，综合运用文献法、调查法和比较研究法，对石河子市“煤改气”工程的实施情况及效果、管理现状及成效进行了详细的分析与论述，并得出客观科学的评价结论。一是基本达到预期目标。一方面，“煤改气”政策实施后，石河子市大气污染物浓度下降，环境空气质量明显改善；另一方面，工业“煤改气”蓝天工程整体验收合格，北工业园区企业供汽接待项目工程质量达标。师市以工业领域为排头兵，为“煤改气”政策后期在民用及其他领域的推行提供了宝贵的实践经验。二是需正视存在的问题。在实地调研研究中发现，石河子市“煤改气”工程管理过程中存在市场准入门槛高，投资总量不足；政策落实依赖补贴，天然气定价机制尚不完善；政府质量验收工作滞后，售后维修问题初显；信息披露不足，缺乏社会监督机制。
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绪 论
处理好环境保护和经济发展的平衡，是实现中央“五位一体”战略的基本要求。2017 年石河子市政府积极响应中央、自治区大气污染防治的号召，出台推行“煤改气”蓝天工程，打响师市蓝天保卫战。师市工业生产将改变以往的燃煤模式，使用节能、环保的燃气锅炉供暖，此举将有效地减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放。“煤改气”政策的实施不仅有助于推进企业节能减排，而且对治理石河子市大气污染，改善师市空气质量具有重要意义。石河子市“煤改气”工程的推出引起了我的关注，从管理学的角度出发，对该工程的实施情况进行研究激发了我探索的兴趣，目的是通过综合调查分析，客观全面地评价石河子市“煤改气”工程管理成效及存在的问题，并进一步提出相对完善的对策建议和保障措施，为完善工程实施管理效果提供依据。
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一、相关概念界定及理论阐释
（一）概念界定
目前，通过“煤改气”供热的替代领域主要有以下三类：一是散煤用户，主要分布在城乡交界和农村，其分布广发、排放检测不足位、污染控制较为困难；第二类是工业制造业企业，其煤炭消费量较大、用煤集中，是“煤改气”的重要方向之一；第三类是燃煤电厂，作为我国用煤比例较大的一类行业，尽管近年来我国在脱硫脱硝等方面加大了治理力度，但其对环境的污染程度仍高于燃气电厂。纵观世界典型国家，其天然气初期主要由工业和城市燃气驱动，后期靠发电推进。以石河子市为例，此次“煤改气”蓝天工程主要对工业领域的燃煤锅炉进行必要改造。
（二）理论基础
新公共管理理论突破了传统公共行政僵化的管理模式，通过借鉴私人部门的管理策略，来解决政府等公共部门暴露出的管理问题，革新了政府管理理念，创建了新的政府管理理论与实践框架。但是，以“经济人”为假设的新公共管理采用企业化的管理模式，把公民当作“顾客”来看待，追求经济、效率、实效，导致公共服务日益私人化、技术化、经济化，公民权利和公共利益受到损害和忽视。在这种背景之下，以罗伯特、丹哈特为代表的学者提出了新公共服务理论。新公共服务理论主张将公民真正当作公民来看待，而不是当作“顾客”来看待，尊重公民权利，维护公共利益。同时，改变政府主导一切的局面，政府的角色定位应当由“掌舵”转变为“服务”，积极协商和协调公民与各类社会团体间的利益，以树立共同的价值观，建立和培育公共服务精神，推进政府、社区、公民相互之间的对话沟通与共同治理。
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三、石河子市“煤改气”工程管理存在的问题分析.......................29
（一）市场准入门槛高，投资总量不足................................29
（二）政策落实依赖补贴，天然气定价机制尚不完善...........30
（三）政府质量验收工作滞后，售后维修问题初显...............32
四、石河子市“煤改气”工程管理存在问题的原因分析................35
（一）行业竞争机制不完善，未形成多元化投资格局...........35
（二）缺乏完善的前期规划，气价市场化改革不到位...........36
五、完善石河子市“煤改气”工程管理的对策建议.......................40
（二）政策落实依赖补贴，天然气定价机制尚不完善...........30
（三）政府质量验收工作滞后，售后维修问题初显...............32
四、石河子市“煤改气”工程管理存在问题的原因分析................35
（一）行业竞争机制不完善，未形成多元化投资格局...........35
（二）缺乏完善的前期规划，气价市场化改革不到位...........36
五、完善石河子市“煤改气”工程管理的对策建议.......................40
（一）完善市场准入制度，构建合理的投融资机制...............40
（二）规范煤改补贴制度，合理地调整天然气价格...............43
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五、完善石河子市“煤改气”工程管理的对策建议
（一）完善市场准入制度，构建合理的投融资机制
目前,石河子市供气、供热行业处于“一家独大”的情形。根据传统经济理论，打破这类网络性特征明显的公用行业的垄断是不现实的，因此如何通过一定的制度设计，提高这类公用行业的市场化则是当务之急。除了通过增加竞争者，降低市场准入进入的门槛并制定倾斜性政策之外，师市政府相关部门还需对特许经营制度做尽量细致完善的计划安排。如在特许经营权的竞标上，可以由国有企业负责市级燃气的主干管网，而区级支网则可以由区政府通过招标的方式选择合适的作业单位来负责管网的维修、养护和重建工作。此外，市发改委等师市公用事业主管部门可以联合国内专业的咨询公司，组建工作小组，结合国内外燃气供应的经验（如北京亦庄开发区案例），制定符合石河子市当地条件的特许经营协议，并规经营范围、特许经营者的义务与责任、相关政府部门的权利和义务以及特许经营权的终止和取消规则，以期提高石河子市燃气、供热领域的经营效率。
（二）规范煤改补贴制度，合理地调整天然气价格
公用基础设施规划属于事前控制，针对前期规划不足出现的问题，事后补救显得尤为重要。由于“煤改气”涉及多方利益主体，因此找到各方可以接受的利益平衡点是确保项目顺利进行的关键。针对当前石河子市“煤改气”补贴政策不明晰、不到位，用户企业“不满意”的问题，笔者认为，师市政府应积极借鉴其他省市的煤补贴政策，采用更加科学实用的分析方法，计算出符合当地条件的价格补贴额度。一是充分了解全国各地方政府针对工业“煤改气”工程出台的财政补贴政策及取得的成效，特别是燃煤锅炉改造成果显著的城市。《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》提出煤改领域的“2+26”重点城市，目前部分省市燃煤锅炉改造补贴政策已在政府网站及新闻媒体上进行公布（见表 21），师市政府可以借此作为制定和完善煤改补贴政策的参考。
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参考文献
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