第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
众所周知，新疆地处亚欧大陆腹地和祖国的西北边陲，处于丝绸之路经济带的核心地区，虽然地理位置优越和特殊，但由于自然、地理、历史等诸多因素，新疆的总体发展水平与我国发达地区相比还有一定差距，尤其南疆部分地区的经济发展实力总体上还未达到我国其他地区的平均水平，与内地发达地区相比差异更为悬殊[1]，所以，为完成我国全面建成小康社会的总目标，我国正在举全国之力实施对口援疆的国家战略，通过内地发达省市对口支援新疆落后城市的政策，推进南疆城市经济发展，提高南疆人民生活水平，以达到早日实现小康社会总目标。全国对口援疆的 19 个省市和地区如表 1-1 所示。
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
众所周知，新疆地处亚欧大陆腹地和祖国的西北边陲，处于丝绸之路经济带的核心地区，虽然地理位置优越和特殊，但由于自然、地理、历史等诸多因素，新疆的总体发展水平与我国发达地区相比还有一定差距，尤其南疆部分地区的经济发展实力总体上还未达到我国其他地区的平均水平，与内地发达地区相比差异更为悬殊[1]，所以，为完成我国全面建成小康社会的总目标，我国正在举全国之力实施对口援疆的国家战略，通过内地发达省市对口支援新疆落后城市的政策，推进南疆城市经济发展，提高南疆人民生活水平，以达到早日实现小康社会总目标。全国对口援疆的 19 个省市和地区如表 1-1 所示。
对口援疆工作主要包括经济援疆、人才援疆、企业援疆等类型，南疆许多项目都是在对口援疆政策下建造的，援疆项目与一般项目相比有许多不同之处，援疆项目的参建方和涉及的项目利益相关者构成更为复杂，其资金拨付方式也与一般项目不同，项目建成后产生得到价值和社会意义与一般项目不同，因此，援疆项目的造价管理也是援疆项目参与者关注的重点。援疆项目的顺利开展，在项目开展过程中加强对援疆项目工程造价管理与控制经验的总结，可为下一轮对口援疆项目保质保量完成、发挥援疆项目投资的有效性具有重要的作用[2，
3]。
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2.2 工程造价管理理论概述
2.2.1 工程造价管理概述
工程造价管理是工程项目管理的关键内容之一。工程造价，顾名思义，通常是指工程项目建设所花费的费用，但针对一个工程项目实施过程从不同的角度来看，对工程造价的理解是不同的[31]：
（1）从投资者的角度考虑，工程造价就是指一项建设工程计划花费或实际花费的所有固定总投资的费用。
（2）从市场交易的角度考虑，工程造价就是建设工程发包、承包在交易过程中所产生的建筑安装工程费或建设工程所花费的总费用。这里的建设工程有可能是指整个建设工程项目，也可以是一个或几个单项工程（分部工程）。本文研究的工程造价就是这种从市场交易的角度考虑的建设项目竣工后投资者需要支付给承包商的费用。
工程造价管理的内涵[31]是指运用和项目相关的管理学、经济学和工程技术等一系列原理和方法，对工程项目的造价进行科学地预测、核算、分析和评价等的过程。全过程工程造价管理的内涵是指包含建设项目前期决策、设计、施工和竣工验收整个阶段的工程造价进行全过程、全方位的管理和控制。
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第 3 章 基于层次分析法的援疆项目工程造价管理........................ 25
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1.2.1 国外研究综述
由于西方国家的资本主义发展和工业化进程比较早，市场经济体制相对国内较高，下面列举美国、英国、日本和德国 4 个国家比较成熟的工程造价管理模式：
1、美国的建设项目工程造价管理模式
美国的市场体制高度发达，社会服务功能比较完善，其市场经济规律充分体现在工程项目造价管理中。由于工程造价控制的效果直接关系到项目投资着的利益和经济效率，所以在美国工程界非常看工程造价管理工作，为了掌控造价问题，美国常常将造价放在建设项目课题首要位置。
由于西方国家的资本主义发展和工业化进程比较早，市场经济体制相对国内较高，下面列举美国、英国、日本和德国 4 个国家比较成熟的工程造价管理模式：
1、美国的建设项目工程造价管理模式
美国的市场体制高度发达，社会服务功能比较完善，其市场经济规律充分体现在工程项目造价管理中。由于工程造价控制的效果直接关系到项目投资着的利益和经济效率，所以在美国工程界非常看工程造价管理工作，为了掌控造价问题，美国常常将造价放在建设项目课题首要位置。
美国学者 Bajari E Tadelis S[4]创新地提出了美国的工程造价管理模式，即为表 1-2。按照工程建设项目投资途径，将美国的建设工程项目划分为私人和政府两种工程，政府不予以后者进行造价管理，政府只需监管政府工程的造价控制。实际上，美国实行的目标成本管理体系模式贯穿整个工程项目，覆盖了预算、规划以及施工阶段整个过程的全跟踪造价控制。美国的这种的建设项目工程造价管理模式有如下 4 个特点：
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第 2 章 相关理论概述
2.1 援疆项目简述
2.1.1 援疆建设项目的特点
作为一种特殊形式的政府投资项目，援疆建设项目的主要资金来源为援疆省市政府基本建设资金，受援地区拥有其所有权，是一种固定固定资产投资项目，这是与一般政府投资项目的显著区别之一。另外，援建项目的目的是改善人民群众基本生活物质条件，其项目建设条件和运营环境较稳定，多数为非营利性的公益项目。援疆项目还具备工期紧、质量要求高、建设地点分散等特点，同时，新疆地广人稀，建筑业的发展尚存在一些不足，项目建设过程及造价管理中均存在许多的不确定性及风险因素，因此对援疆项目的造价管理显得尤为重要。
2.1.2 援疆项目与一般政府投资项目的区别
2.1 援疆项目简述
2.1.1 援疆建设项目的特点
作为一种特殊形式的政府投资项目，援疆建设项目的主要资金来源为援疆省市政府基本建设资金，受援地区拥有其所有权，是一种固定固定资产投资项目，这是与一般政府投资项目的显著区别之一。另外，援建项目的目的是改善人民群众基本生活物质条件，其项目建设条件和运营环境较稳定，多数为非营利性的公益项目。援疆项目还具备工期紧、质量要求高、建设地点分散等特点，同时，新疆地广人稀，建筑业的发展尚存在一些不足，项目建设过程及造价管理中均存在许多的不确定性及风险因素，因此对援疆项目的造价管理显得尤为重要。
2.1.2 援疆项目与一般政府投资项目的区别
援疆项目在本质上也是一种政府投资项目，与一般政府投资项目相比，它具有特殊性和复杂性，显著的区别主要在于决策和投资主体，管理和建设主体，以及关系网络范围等方面[29]。
一般政府投资项目的主要利益相关者如图 2-1 所示，项目决策和投资主体明确，主要有两种形式：（1）中央政府全面负责；（2）地方政府主体负责投资，中央政府和地方政府共同拥有决策权，项目实施过程中还需符合国家的标准和规范。一般政府投资项目管理和建设主体为地方政府选择的代建单位统一负责。此外，一般政府投资项目的关系网络只在本省范围内。
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一般政府投资项目的主要利益相关者如图 2-1 所示，项目决策和投资主体明确，主要有两种形式：（1）中央政府全面负责；（2）地方政府主体负责投资，中央政府和地方政府共同拥有决策权，项目实施过程中还需符合国家的标准和规范。一般政府投资项目管理和建设主体为地方政府选择的代建单位统一负责。此外，一般政府投资项目的关系网络只在本省范围内。
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2.2 工程造价管理理论概述
2.2.1 工程造价管理概述
工程造价管理是工程项目管理的关键内容之一。工程造价，顾名思义，通常是指工程项目建设所花费的费用，但针对一个工程项目实施过程从不同的角度来看，对工程造价的理解是不同的[31]：
（1）从投资者的角度考虑，工程造价就是指一项建设工程计划花费或实际花费的所有固定总投资的费用。
（2）从市场交易的角度考虑，工程造价就是建设工程发包、承包在交易过程中所产生的建筑安装工程费或建设工程所花费的总费用。这里的建设工程有可能是指整个建设工程项目，也可以是一个或几个单项工程（分部工程）。本文研究的工程造价就是这种从市场交易的角度考虑的建设项目竣工后投资者需要支付给承包商的费用。
工程造价管理的内涵[31]是指运用和项目相关的管理学、经济学和工程技术等一系列原理和方法，对工程项目的造价进行科学地预测、核算、分析和评价等的过程。全过程工程造价管理的内涵是指包含建设项目前期决策、设计、施工和竣工验收整个阶段的工程造价进行全过程、全方位的管理和控制。
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第 3 章 基于层次分析法的援疆项目工程造价管理........................ 25
3.1.1 项目招投标............................ 25
3.1.2 工程量清单计价........................... 27
第 4 章 援疆项目工程造价管理措施................................... 43
4.1 援疆项目工程造价管理思路 ................................... 43
4.2 前期决策阶段工程造价管理措施 ............................... 43
4.3 设计阶段工程造价管理措施 ................................... 44
第 5 章 结论与展望............................ 47
5.1 结论 ................................... 47
5.2 展望 .................................. 47
第 4 章 援疆项目工程造价管理措施
4.1 援疆项目工程造价管理思路
由于援疆项目具有资金投入大、涉及部门多、建设地分散、工程建设量大、时间紧、要求高、建材成本高、管理任务重等特点，为了能及时发现援疆项目造价管理过程中存在的问题，有效防范或规避风险，充分发挥跟踪审计的目的，根据相关从事经验及大量的工程管理理论研究，有依据地开展援疆项目实施过程中的工程造价管理全过程跟踪审计[43-45]，具体措施如下：
（1）制定针对国家建设项目审计监督相关的操作规范与实施细则，以指导投资审计工作的规范性；
（2）审计工作应贯穿于工程项目前期决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段全过程的造价管理中，逐步建立健全援疆项目监督和管理制度；
（3）加大建设项目概预算、决算和跟踪审计的培训力度，组织各地审计机关人员对投资审计进行实战培训，着力提高审计水平；
（4）注重保障审计监督人员的配置，解决审计力量匮乏的问题，并重视引进有工程造价管理专业技术的人才，营造良好的工作环境，防止审计人员的流失； （5）在针对较大的建设项目的审计监督中，少部分建设和施工单位出现不按时提供资料、不配合审计工作和阻扰应付审计的情况，应保障审计部门执法的权利和对审计人员的保护。
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第 5 章 结论与展望
5.1 结论
本文主要针对杭州市对阿克苏市的援疆项目，在实施过程中的工程造价管理实际问题。笔者通过阅读文献资料的方法，对工程造价等相关理论进行学习，实地调研了笔者工作多年的杭州市援建阿克苏市的建设项目，对其工程造价管理现状进行调研分析，综合相关理论知识和实地调研，采用层次分析法对援疆项目全过程工程造价管理关键影响因素进行分析，并结合杭州市对口援阿项目案例，找出当前管理现存的典型问题及产生问题的原因，针对援疆项目造价管理全过程中的问题和特点提出具体造价管理措施。具体结论如下：
（1）结合阿克苏地区的援疆项目审计项目，实地调研和分析了阿克苏市工程项目造价管理现状，通过调查问卷和专家打分，并结合层次分析法，建立层次分析模型，对援疆项目造价管理关键影响因素的权重进行定量计算。#p#分页标题#e#
（2）援疆项目工程造价管理影响因素层次分析模型表明，建设项目各阶段对造价管理影响的大小顺序依次为：施工阶段、竣工验收阶段、设计阶段和前期决策阶段，其中施工阶段对援疆项目造价管理影响最大，尤其是工程清单计价文件的编制和实施对成本预算准确性的影响较大。
（3）结合杭州市对口援阿项目事后审计案例，发现援疆项目造价管理全过程中造价管理失控的典型问题，建议对援疆项目实施过程的工程造价管理结合信息化手段如广联达 BIM 土建或安装算量软件进行全过程审计，同时提出了总体思路，并对援疆项目前期决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段分别提出了具体的管理措施
参考文献（略）
