第 1 章 引 言
1.1 研究背景和意义
所谓“走出去”是一个中国化的政策用语。1992 年邓小平在南巡讲话时，首次提出了“走出去”的思想：要充分利用好国内国外两个市场、两种资源，实现资源优化配置。我国于 2001 年设计“十五”计划时，正式将“走出去”作为国家战略写进了“十五”计划纲要。农业作为国家关乎国民经济命脉的产业，农业是否能“走出去”直接关系着我国“走出去”战略的成败。在 2006 年农业部、国家商务部和财政部共同发布的《关于加快实施农业“走出去”战略的若干意见》中，正式将农业“走出去”确立为国家发展战略。2007-2014 年的中央一号文件都明确提出要加快实施农业“走出去”战略，鼓励金融机构创新金融品种和方式，支持有条件的农业企业“走出去”。2015 年中央一号文件则在分析了当前我国农业面临的“五个重大”①后指出：我国农业发展当前面临着生产成本急速攀升的问题，使得我国农产品价格出现了大幅上涨；在我国大宗农产品价格普遍高于国际市场价格的压力下，我国需要加快培育发展具有国际竞争力的跨国农业企业集团，提高国内农业部门综合利用国内、国外市场资源的能力。农业“走出去”有广义和狭义之分。广义上的农业“走出去”主要包括农产品出口、农业对外援助、农业对外合作和农业对外直接投资②。早期我国的农业“走出去”主要依靠农产品出口和农业对外援助，但现在由于我国大宗农产品开始出现倒挂，国内价格高于国际市场的离岸价格，价格“天花板“封顶效应明显，而称之为“地板”的农产品成本又在不断提升，对农业的挤压严重，加之贸易保护政策和农业资源的过度开发利用都严重地制约了我国农产品的出口和对外援助，冲击着我国的国内农业市场。而随着我国金融市场的开放和对外投资规模的壮大，农业对外直接投资就成了当前我国农业“走出去”最主要的形式。2012 年农业部农村经济研究中心正式对“农业走出去”给出了定义：是指我国大陆的公司、企业以不同方式，在全球不同的国家和地区，对农业领域的不同方面进行的各种直接投资活动①。因此现阶段通常意义上的农业“走出去”就是指我国的农业对外直接投资活动，即狭义上的农业“走出去”。本文所指的农业“走出去”也特指农业对外直接投资活动。
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1.2 国内外文献综述
国外学者关于对外直接投资的研究较早，但大都集中于企业的对外直接投资，很少有关于农业对外直接投资的研究，如 Dunning 的“OLL 模式”，Sanjaya Lall的“技术地方化”理论以及 Chenery 和 Strout 的“两缺口模型”等都是从跨国企业对外直接投资的动机、产品的选择和资金缺口方面来研究对外直接投资的。Grossman 和 Hart[1]从一国进行对外直接投资的目的出发，分析指出我国进行农业对外直接投资是为了提高农业在国际上的竞争力和影响力。Alfaro L,S Kalemliozcan, Volosovych[2]则认为我国进行对外直接投资的原因主要是开发利用资源、学习先进技术、开辟国际市场。Vincent Castel, Abdul Kamara [4] ( 2009)则以个案为例，具体分析了我国对非洲投资的动机，他认为我国可利用的耕地在逐年减少，已没有足够的土地和水来满足本国人民的需求，而非洲却拥有大量的未开发的农业用地和廉价劳动力，这是近年来我国对非洲的农业对外直接投资逐年上升的主要原因。 比利时安特卫普国际管理与发展中心(CIMDA)主任月一尼尔·封·登·布尔克教授[5]分析了我国农业对外直接投资的现状和未来的挑战与机遇。他以农业 FDI（Foreign Direct Investment 对外直接投资）的存量、流量占全球总数的百分比为分析指标，将我国的数据与其他国家进行对比后发现，我国农业 FDI 近些年发展较快，但是与其他发达国家相比，流量与存量仍然处于较低水平。IFBF[6]（2008）通过对我国农业对外直接投资的东道国进行研究，分析了我国农业对外直接投资对东道国与世界农产品可能产生的影响。
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第 2 章 政策性金融支持农业对外直接投资的理论基础
农业对外直接投资是一项高风险的资本输出活动，需要一定的理论基础为指导，而如何更好地发挥政策性金融的金融服务功能也离不开相关的理论分析，因此理论概述非常重要。
2.1 农业对外直接投资的相关概念界定
对于农业的概念，不同的学科，不同的学者有着不同的定义，本文将从经济学的角度对农业做以下界定：一是以劳动、土地、资本为生产要素；二是以有生命的动植物为劳动对象；三是以生产人类生存所需要的生活资料和提供支撑国民经济建设与发展的基础产品为目的。但随着科技的进步和产业的发展，农业的范围也有所扩大，不再是简单的传统意义上的农业。 现代农业有广义和狭义之分。狭义的农业专指在植物正常的生理机能下利用土地资源培育农作物以获得植物性产品的种植业，广义的农业不仅包括种植业还包括林业、畜牧业、渔业以及对这些产品进行小规模加工的副业，即农林牧副渔。本文所研究的是广义的农业。而广义的农业对外直接投资则不仅包括农产品的生产、加工，还包括相关材料和设备的运输以及农产品在东道国的销售等，因此投资的范围较广，可涉及农业的产前、产中、产后等各个环节，形成一体化的产业链条。
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2.2 政策性金融的相关概念界定
所谓政策性金融是为了配合国家贯彻特定政策、扶持特定行业而进行的一种特殊金融行为。它是指在政府的支持和鼓励下，运用特殊的金融手段，如定向贷款、信用担保、股权债券重组等，以存贷利率优惠等为优惠条件，在不改变原有市场均衡状态的情况下，增加经济社会中的资本供应，从而提高社会总产出，调节宏观经济。 政策性金融分为狭义政策性金融和广义政策性金融。狭义上的政策性金融专指政策性金融机构。广义上的政策性金融则涵盖整个政策性金融业务体系，它不仅包括政策性金融机构所执行的政策性金融业务，还包括由其他政策性金融制度承载体所从事的政策性金融活动。本文所研究的政策性金融特指政策性金融机构，即狭义上的政策性金融。政策性金融机构又包括经济开发政策性金融机构、农业政策性金融机构、进出口政策性金融机构、住房政策性金融机构等。本文所选取的中国进出口银行和中国出口信用保险公司属于进出口政策性金融机构，是为农业对外直接投资活动提供金融服务的最重要的两大金融机构。二者通过向农业企业和金融机构提供资金支持和风险保障来满足农业对外直接投资中的融资需求和保险需求，并带动商业性金融参与农业对外直接投资，增加金融服务，进而起到支持农业对外直接投资的作用。
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第 3 章 政策性金融支持农业对外直接投资的必要性分析 ..... 18
3.1 扩大我国农业对外直接投资的必要性分析 ......... 18
3.1.1 我国农业对外直接投资的现状及问题 ...... 19
3.1.2 扩大我国农业对外直接投资的原因 .......... 20
3.2 加强政策性金融支持农业对外直接投资的必要性分析 ..... 22
3.2.1 政策性金融支持我国农业对外直接投资的现状及问题 .......... 22
3.2.2 加强政策性金融支持我国农业对外直接投资的原因 ...... 24
3.3 小结 ......... 26
第 4 章 政策性金融支持我国农业对外直接投资的实证分析 ......... 27
4.1 中国进出口银行支持农业对外直接投资的经验分析 ......... 27
4.2 中国出口信用保险公司支持农业对外直接投资的经验分析 ..... 34
4.3 小结 ......... 37
第 5 章 国外政策性金融支持农业对外直接投资的经验与启示 ...... 38
5.1 政策性金融支持农业对外直接投资的国别比较 ......... 38
5.2 国外政策性金融支持农业对外直接投资的特点和对我国的启示 ..... 40
5.3 小结 ......... 42
第 5 章 国外政策性金融支持农业对外直接投资的经验与启示
国外政策性金融支持农业对外直接投资起步较早，有丰富的经验，因此通过对国外的经验分析可以给我国提供启示，有助于我国更好地发挥政策性金融对农业对外直接投资的支持作用。
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5.1 政策性金融支持农业对外直接投资的国别比较
政策性金融历来是国家支持农业对外直接投资的重要手段。它可以通过向农业对外直接投资项目发放优惠信贷、提供信用担保等来表明国家支持农业对外直接投资的政策意向，因此无论是发达国家还是发展中国家都很注重对政策性金融机构的建设，以期通过政策性金融对农业对外直接投资的支持作用促进农业的发展，推动经济的增长。农业作为稳民心，安天下的产业，是一国兴旺发达的根基，因此各国政府都把发展自己的农业作为首要战略。在世界格局中占有重要地位的发达国家通常都有一个全方位、多元化的金融服务体系来支持本国企业进行农业对外直接投资活动。 市场经济最为发达的美国是世界上最大的对外直接投资国，它有着强大的粮食生产能力和先进的农业技术，但却因为劳动力不足，需要利用拉美等地的廉价劳动力而选择农业对外直接投资，此外注重生态保护的美国也希望通过在境外进行农业生产而使本国的土地得到保护。在对外直接投资过程中，美国主要依靠海外农业局和美国进出口银行来提供金融服务。其中海外农业局是主要负责农业对外直接投资的政策性金融机构。它可以为农业对外直接投资提供包括数据分析、贸易政策、市场计划等在内的信息服务，帮助美国农业更好地开展对外直接投资活动。此外，海外农业局还专门针对农业对外直接投资制定了五个市场拓展计划，包括利用美国农业部和商品信贷公司的资金为申请开展农业对外直接投资活动的费用报销的海外市场开发计划、为符合农业对外直接投资条件的农业合作社和小企业提供资金援助的市场准入计划、通过中央基金、技术问题决议基金、快速反应市场基金来抓住短期对外直接投资机遇的新兴市场计划、优质样品计划、针对本国特产的特产农作物技术援助计划，为农业对外直接投资提供了详尽的计划。而进出口银行则主要向美国跨国经营企业提供优惠的出口信贷业务和境外投资担保业务，此外美国进出口银行还对大型农业基建项目和农业仓储物流等工程的建设提供资金支持。在美国，对农业对外直接投资活动提供资金支持的还包括美国海外投资公司、小企业局、国际金融公司基金和美国国际农业发展局农业专项基金等。此外，美国还有一家专门的进出口政策性金融机构——美国境外私人投资公司，该公司除了为企业进行农业对外直接投资的政治风险提供担保，更重要的一个职能是为对外投资的企业及时提供最新的信息，这些信息包括国际行业动态和市场情形以及东道国的宏观经济形势和政策法规，准确而全面的信息资源能够为企业进行投资决策提供参考依据，增加企业参与国际化投资活动的竞争力。
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结论
通过前面章节关于政策性金融支持农业对外直接投资的理论分析、实证分析以及借鉴国外政策性金融支持农业对外直接投资的经验和最后的政策建议，本文得出以下结论：
第一，基于我国农业对外直接投资的现状分析，可以得出我国农业对外直接投资中存在的问题主要集中于资金和保障方面，政策性金融支持农业对外直接投资可以从这两方面入手。
第二，政策性金融有必要支持农业对外直接投资，可以从政策性金融对农业对外直接投资的效应来分析。
第三，政策性金融对农业对外直接投资确有支持作用，通过实证模型可以得出中国进出口银行的出口卖方信贷、对外担保额、境外投资贷款额、农业外汇转贷额对农业对外直接投资流量的增长有正效应。其中境外投资贷款额和农业外汇转贷额支持作用显著，出口卖方信贷和对外担保额支持作用稍不明显。
第四，我国加强政策性金融对农业对外直接投资的支持作用既需从政策性金融本身出发，明确政策性金融的职能定位，加强国际合作，也需要加强农业对外直接投资的自主创新能力，更需要加大政策性金融对农业对外直接投资的投入力度，拓宽融资渠道，积极发展农业对外直接额投资的对外担保和信用保险业务，为农业对外直接投资提供全面的金融服务，促进农业对外直接投资的发展。
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参考文献(略)
