本文是法学论文，笔者结合相关理论和实践，通过梳理延边州食品安全监管法治化进程，指出了延边州食品安全监管工作中存在的问题，并且再次基础上通过对现存问题的梳理，在调查、研究，以及查阅资料的基础上相应的提出可行性的建议。在食品安全监管依据上，延边州应充分运用地方自治权，出台符合本地实情的食品监管法律制度，规范民俗特殊食品安全标准；最后，延边州应构建食品安全监管各方共治制度，监管主体的责任意识，监管对象的自治意识，公众的法治意识，新闻媒体的参与意识，食品安全关系到每一个人，只有人人监管，社会共治，才能使食品更加安全。因笔者的学识有限，本篇论文只是提出了解决文中问题的一些基本看法，试图完善延边州在食品安全监管工作中存在的一些问题。论文中有很多观点尚不成熟，有些内容在表述及论证上还有不当之处，提出建议的可行性和可操作性也还需要经过未来实践的检测。通过笔者的研究也希望延边朝鲜族自治州食品安全监管的法治化进程越来越完善，食品安全监管工作更进一步。同时以期为延边州食品安全监管工作提供微薄之力。
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第一章绪论
延边州政府历来重视食品安全监管问题，食品安全监管的工作也紧跟全省乃至全国的步伐，在不同时期出台相应的政策，不断完善食品安全监管法治化的建设，但延边州的食品安全监管的法治化建设并未完善，相关方面的研究也较少，所以对其研究，望推动部门法的研究，推动食品等各项事业的发展，并有助于老百姓的身体健康，丰富民族地的食品安全监管法治化研究，最终以期为延边州食品安全监管法治化建设提供参考，为延边州人大制定食品安全监管方面的单行条例提供借鉴。本文的研究意义如下：第一、为延边州食品安全监管存在问题提出可行性建议。民族地区具有其特殊的民族饮食文化，譬如延边朝鲜族自治州地区的特色食品，如一些泡菜腌制品、酱类、米肠等，这些食品的监管问题国家没有详细地规定。同时国内相关研究较少。所以延边州市场监管部门应加强监管以保证边疆少数民族人民的食品安全，同时应当通过监管引导和促进民族食品生产和经营的管理、进步，出台相应文件规制民族特色食品，促进延边州民族特色食品产的健康发展，所以对于民族食品安全的监管问题法治研究是本篇论文一大创新点，第二、为延边州人大制订食品安全方面的单行条例提供参考。
吉林省食品安全地方法规、地方政府规章（截止2020年3月）
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第二章延边朝鲜族自治州食品安全监管法治化历程及现状
2.1延边朝鲜族自治州食品安全监管发展历程
同时出台一系列食品安全监管工作制度；加强对食品安全的监管工作，包括联动执法，公众参与等等举措。延边州还进一步完善了《延边州较大食品安全事故应急预案》，根据此文件延边州设立了食品安全事故的应急处理专家委员会，有力地推进了品安全应急管理工作的“一网五库”13建设。全州各县（市）、各部门也因地制宜制定了食品安全事故应急预案。食品是人民生活赖以生存的基础，延边朝鲜族自治州作为民族自治地方，有它特殊的地理位置，和特殊的饮食文化，这些有区别与其他地区，但是延边朝鲜族自治州现没有制订一个完善的单行条例或规章制度来规范食品安全这一方面的问题、以及食品安全监管方面存在的问题。目前很多省份相应的都制定了完善的规章制度来规范食品安全领域的问题，如《银川市生鲜食品安全监督管理条例》、《重庆市食品安全管理办法》等，许多民族食品也有相应的管理办法，如清真食品，就有相应的管理条例。延边州在酒业、饮用水、环境等方面都有相应的规章制度来规范，而食品方面却缺失相应的规章制度；首先，延边州内有许多朝鲜族，由于长期的历史沉淀，形成了很多特殊的民俗食品，如延边的泡菜、打糕等食品，这些特色食品形成了一个巨大的本地特色民俗食品市场。按种类分主要有：以泡菜等为主的酱腌菜系列食品；以打糕等为主的糕点类食品；以明太鱼等为主的水产类食品；以米肠等为主的米面加工类食品；以狗肉汤、冷面等为主的餐饮食品。
2.2延边朝鲜族自治州食品安全监管的现状
如表二所示，相对于地方性法规及规章来说，吉林省政府制订发布了许多规范性文件，来规制吉林省食品安全的监管工作，推进食品安全工作的有序进行，和食品安全监管工作的完善加强。发布的规范性文件种类较多，有通知、意见、办法等等，笔者综合整理2015年以来颁布的重要的规范性文件。目前，延边州食品安全监管的分工是，州局主要负责对各县市局进行业务指导，各县市局负责对本辖区内的食品经营户进行监管。各县市局普遍采取的监管模式是，设立相应的业务科室，负责业务指导，派出一定数量的城区或者乡镇综合分局进行日常监管，派出一定数量的综合执法单位进行综合执法负责办理经营主体资格审査、登记、变更、年检，消费者举报投诉处理，执法办案等项业务。同时在民俗食品这一方面许多消费者认为好吃即可，对于安全方面的问题没有过多的考虑，没有考虑食品制作过程的卫生，以及食用后是否安全的问题，对于监管这一方面，延边州还没有出台相应的规章政策来规制民俗食品，导致民俗食品的制作、加工、安全监管方面，食品安全检测技术方面都存在相应的问题。民俗市场的日渐繁荣也凸显出很多问题，比如家庭作坊生产多，一些朝鲜族人员将自己家里腌制的泡菜，拿到市场去买，没有经过检测检验，也没有经营许可，而且售卖的人员流动性也大
延边朝鲜族自治州食品安全其他规范性文件（2014年-2020年）
第三章延边朝鲜族自治州食品安全监管存在的问题.................13
3.1食品安全监管法律制度不完善.................14
3.2食品安全监管体制存在不足.................15
3.3食品安全监管共治制度不健全.................18
第四章延边朝鲜族自治州食品安全监管的法治化建议.................19
4.1完善食品安全监管立法.................20
4.2加强食品安全监管体制建设.................21
4.3健全食品安全监管共治制度...................22
结语.................25
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第四章延边朝鲜族自治州食品安全监管的法治化建议
4.1完善食品安全监管立法
延边州应研究制定符合民族食品特色的相关的食品安全内控标准和规章制度，破解传统民俗食品监管中存在的分歧和空白，为加强民俗食品监管提供法律依据；延边州涉及民俗食品众多，且州内涉及多个城市，食品安全标准亟需统一，从而使各地区更好地开展食品安全监管工作。目前延边州可对州内所涉及的民族特色食品制定其州内内控的食品安全标准，统一州内的特色食品安全标准，加强监管。同时严格食品安全标准违法责任追究制度，，对那些屡教屡犯、不执行食品安全标准的、经销假冒伪劣等不合格民俗食品的经营者加大处罚力度，特别是造成后果的要依法严厉打击。要通过媒体曝光一批性质恶劣、造成危害后果的经营者，让其在特色民俗食品行业无立足之地。树立和维护起延边品牌形象，展现延边诚信风采。19年底延边州市场监督管理局就多次走访本地民俗企业，同时延边州应在食品安全监管工作中促进企业提高产品质量，保护好、传承好、发展好朝鲜族民族食品文化。对如法院、检察院等司法机关或其他部门有食品安全相关的案件，需要食品安全监管部门的协助，其部门可以为其提供及时的信息和其他资源的共享，保证食品监管相关案件的顺利进行。
4.2加强食品安全监管体制
建设规范执行行为是依法实行行政行为的基础，是我们国家对依法行政的要求，对于延边州来说在食品安全监督管理工作中的执法行为有些存在不规范的现象，应该做到统一，从而保证执法过程的顺利进行，遵守法定程序，所以对于延边州目前食品安全监管执法存在的问题，应做到健全执法制度，规范执法监管行为，比如现在存在的32间断执法现象，只有当食品安全出现时，监管部门才会采取行动，进行规制。间断执法治解决了当时发生的食品安全问题，而长期来看，着不是解决源头问题的办法，不能解决所有的食品安全问题，所以要杜绝这种行为，规范食品安全行政执法行为。同时监管部门的工作方式也应新颖，在注重事后监管的同时也要防患于未然，加强事前监管，加大责任处罚力度，落实好各部门、个工作人员的职责。并且与其他部门保持紧密联系。最后应对重大的食品安全案件实行不定期的回访制度，从而保障监管工作的成功和有效性，同时应利用好法律赋予食品安全监管人员的自由裁量权，在执法中要正确并且规范的食用自由裁量权，保证执法的公平公正。其次，完善案件衔接查处机制。最后，建立定期合作监管。延边州州内地区多，各个食品安全监管部门应该在日常生活中就加强联系和沟通，部分地区间可以进行有益举措的交流，也可以定期合作，开展如不同行业、不同季节的食品安全监管工作，从而达到优势互补
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结语
国家历来重视食品安全，延边朝鲜族自治州作为民族自治地区，应因地制宜，找出食品安全监督、管理工作的不足之处，运用民族自治权，开展符合当地实情的食品安全监管举措。所以本篇论文通过分析延边州食品安全监管现存的问题研究得出的可行性建议，以期为延边朝鲜族自治州人大制订食品安全方面的单行条例提供借鉴；第三、对于其他民族自治地区的食品安全监管制度完善具有借鉴意义。延边朝鲜族自治州其在地点、民族构成等方面是具有代表性的城市，对其食品安全监管法治化问题的进行研究是具有现实意义的，对其他民族自治地区具有参考价值。食品安全关系到我们身边的每一个人，它的影响力巨大。所以对食品安全进行监管工作也是责任重大、意义重大。一直以来延边州紧随国家脚步，积极开展食品安全监管工作以及法治建设，在这样的前提下，为了更有效地解决延边州食品安全监管问题，完善延边州食品安全监管各项制度。食品药品安全监管工作十分繁重，同时备受公众关注，其责任性也相对较大。同时对于食品安全监管工作需要多部门联合工作，仅依靠市场监督管理局中的一个部门是不能胜任的，在内部，要联系各个部门的关系，在外部，要加强和其他行政部门的联系，完善内外双向的互动关系，打开沟通的渠道，各个部门，各个行政机关进行资源、技术和信息的共享，共同为食品安全监管工作发力，共同保证食品安全监管工作的顺利进行，首先，健全信息共享通报机制。加强各地区食品监管信息共享平台建设，及时白筹建、举报、处罚等食品安全监管信息发布，让各个部门、行政机关以及公众知悉，从而根据相关信息明确食品安全监管的方面。
参考文献（略）
参考文献（略）
