从整体上来说，WTO法律框架中的一些具体协定已为当地成分要求的规制提供了一定的法律依据。有关当地成分要求的措施，GATT第3条、TRIMs协定第2条、SCM第3条、GPA协定第3条都存在限制当地成分要求措施的规定。特别是在GATT中，除了GATT第3条第8款关于政府采购的豁免明显削弱了该条对当地成分要求措施的规制力度外，GATT第3条的规定和专家组对GATT第20条的一般例外条款进行严格解释的做法，都很好地阻却了当地成分要求在可再生能源等领域的滥用，是运用法律解释在规制领域起作用的典范。但是，在TRIMs, GPA以及SCM协定中，对当地成分要求的规制还有待加强。首先，由于TRIMs只规制货物贸易，并不涵盖服务贸易。这就是使得很多服务贸易中的当地成分要求成了漏网之鱼。现在各国针对服务贸易领域的的保护使用很多当地成分要求以及其它形式的措施，然而TRIMs协议的规制范围均无法覆盖。
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导言
在 WTO 一揽子协定的约束下，成员国必须遵守入世承诺，为降低关税和促进贸易自由化努力。其中歧视性的关税和数量限制是绝对禁止的，所以各国逐渐采取更加隐蔽的贸易壁垒，当地成分要求（Local Content Requirements, LCRs）就是其中之一。2008年金融危机爆发后，世界各国贸易保护主义抬头。5当地成分要求以更加隐蔽和多样的形式开始出现并被更广泛地使用。部分发达国家和发展中国家都使用了当地成分要求措施来保护国内产业，比如加拿大、美国、巴西、印度和中国。然而其是否能达到保护国内产业并促进国内就业的目的，目前结论不一。没有经济学利弊的确定性结论作为前提，单纯讨论当地成分要求措施能否促进一国经济的发展是很不严谨的。但根据现有的学者研究结果来看，有一点可以确定，当地成分要求对于全球贸易而言的负面影响是巨大的。基于此，对于实施国本身利弊不明但对全球贸易又一定有害的当地成分要求措施的适用应当慎之又慎。
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第一章 当地成分要求概述
第一节 当地成分要求概念的发展
我国学界对当地成分要求定义的共识是，当地成分要求是一种国家的贸易政策，要求外国投资者或企业购买一定数量或比例的本国商品和服务，以此作为市场准入或获取特定优惠待遇的前提14。首先，这种要求包括强制性要求，即若不满足购买一定数量或比例的本国商品或服务，则允许该类外国商品进入国内市场。其次，还有非强制性的要求，即在市场准入上不设置障碍，国内和外国产品自由平等在市场上进行流通，但针对满足购买或使用国内产品或服务的企业，可以享受特定的优惠政策。这样一来，在自由平等流通的市场上，获得优惠政策的外国企业及其产品就天然地产生了市场优势，从而对于采纳当地成分要求措施的外国企业造成歧视。
第二节 当地成分要求的特点分析
给当地供应商提供价格优惠的传统当地成分要求措施，比如在建设工程项目获货物类别上给予 25%的价格优惠，或者是将国内的军队制服生产单独留给国内供应商，这些传统当地成分要求措施至少还比较透明。此类当地成分要求措施的成本可以轻易算出，管理也相对简单，且没有导致腐败的倾向。这种传统当地成分要求措施是个例外，更多的当地成分要求措施是数量限制和模糊的指导性条例（比如我国的外商投资指导目录），这种类型会被强烈反对，无论是经济层面还是政治层面。从经济的角度讲，这些措施的成本是一个变量。根据潜在的供应和需求状况以及政府的政策变化。所以，他们对提升就业率和保护幼稚产业的作用多久很难评估了。从政治的角度来看，不透明性将当地成分要求与国内改革和国际监管隔绝开来。
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第二章 WTO 框架下当地成分要求的法律规制分析....................................... 18
第一节 当地成分要求在 GATT 中的法律分析..................18
第二节 当地成分要求在 TRIMS 中的法律分析.................26
第三节 当地成分要求在 GPA 中的法律分析....................27
第三章 当地成分要求规制的完善与展望.......31
第一节 《当地成分要求协定》的设置构想................31
第二节 寻求多元的解决机制及替代措施....................33
第三节 当地成分要求规制的展望................................35
结语............................... 36
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第三章 当地成分要求规制的完善与展望
第一节 《当地成分要求协定》的设置构想
笔者认同，新的协议若想尝试弥补 WTO 在政府采购中对当地成分要求规制的漏洞，需设置一个先决条件，即要求想要加入《当地成分要求协定》的成员必须加入 GPA，其中最不发达国家（LDC）除外。62具体条款设置如下：1. 由中央或联邦政府大量资助的地方政府或州政府（例如州，省，市）管理的任何项目都应受到 GPA 义务的约束，其项目的执行程度与中央（联邦）政府执行的程度相同。2.所有成员都应努力使用价格优惠而非成分要求，用于所有未覆盖的采购合同，定义为低于最低价值门槛的合同和非覆盖中央（联邦）或地方（次级联邦实体）采购的合同。3.与采购流程和做法相关的透明度规则应适用于中央级别的货物和服务采购。协定内成员的国内和国外供应商应采用国内审查程序来质疑涉嫌违反透明度规定的行为。4. 应为最不发达国家提供技术援助并允许其分阶段实施。符合当地成分要求规则透明度义务的最不发达国家应被视为有资格获得 GPA 下《当地成分要求协定》成员采购合同的全部权利和出价。
第二节 寻求多元的解决机制及替代措施
笔者认为应该全力支持 WTO 争端解决机制并维护其在解决贸易争端时的权威。第一，在面临当地成分要求时，尽可能选择通过 WTO 争端解决机制提出申诉， 以此来消除这些措施的影响并使得相关措施被证明违反 WTO 规则。通过专家组对各类当地成分措施进行解释，建立一个囊括一系列当地成分要求的具有法律效力的司法判例库。由于不同的当地成分措施在制定时都有其不同的特点，WTO 专家组对一类措施的裁判不能涵盖并类推适用其他当地成分措施，所以专家组对各类不同措施的权威解释，能够帮助各国在制定贸易政策和决定是否将争端提交专家组时遵循先例，增加WTO规则的法律确定性。第二，未来开启新一轮的 WTO 谈判后，将当地成分要求放在新一轮谈判议题的相对 重要位置，以期厘清现有的规制当地成分要求的 WTO 规制，并增加更强有力的规则阻止当地成分要求的使用。
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参考文献
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