1导论
1.1选题背景与意义
发展是党执政兴国的第一要务，也是实现各民族共同繁荣和进步的必然要求，中国是个多民族的社会主义大国,各民族大杂居、小聚居。民族地区既是少数民族聚居区、自治区、也是特殊的经济区，民族地区的经济发展,关系着整个国民经济的协调发展，关系着国家的长治久安和社会的稳定。改革幵放30多年来,中国经济社会发展总体上取得了很大进步,但各地区发展不平衡，表现为东、中、西三大经济地带之间的不平衡，也表现为民族地区之间的不平衡。民族地区经济的发展直接关系到我国全面建设小康社会目标的实现，没有少数民族地区的小康，就没有全国的小康。笔者认为人类追求的发展是经济社会的全面发展，其中，经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着各项基础设施建设更加完备、产业结构更加合理、人民收入水平大幅提高、人们的生活质量显著提高。在逐步实现经济总量增长，经济结构改进、优化，经济质量改善、提高的过程中，人们的富裕程度、生活水平、卫生健康状况以及现代化进程都得到有效提高。推进民族地区发展离不开财政政策的支持，长期以来，国家制定了一系列有利于促进民族地区经济社会发展的财政政策，在财政体制、税收、投资、提供公共服务等方面,对新疆经济社会发展给予了很多特殊的优惠和照顾，实行了倾斜政策。实施西部大开发10余年来.特别是近儿卞来，中火财政相继制定了很多支持新疆经济社会发展的政策措施，对促进新疆经济社会发展起到了重耍推动作用，研究促进新疆经济跨越式发展的财政政策，具有重要的理论和现实意义。近几年，新謂的发展进入了一个前所未有的高速发展时期，2010年5月党中央就新疆当前的发展形势召开了工作会议，制定了《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，总结了过去新疆在发展上所取得的成绩和经验，为未来新疆的发展提出了方向和要求。党中央专门为新疆工作召开会议这是史无前例的，而且新疆进入新的十二五时期，各项发展计划都全面启动，新疆的发展进入了一个全新的历史时期。
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1.2文献综述
宇德海在《新兴产业与中国跨越式发展》（2002) —文中列举了英国、日本、韩国通过新兴产业的突破而成功实现跨越式发展，其认为新兴产业巾的新技术是形成后发优势的关键，继而描述了我_当时经济、社会结构的二元性和新兴产业在我国出现与成长所具备的环境和特殊优越性。吴声功在《中国经济跨越式发展的若干问题》（2003) —文中从经济全球化与巾国经济跨越式发展、中国经济跨越式发展与产业结构的调整、中国经济跨越式发展的构想及其战略举措三个方面探讨、回答了 “何谓中国经济跨越式发展”、“为什么要实施中国经济跨越式发展”、“巾国经济如何实施跨越式发展”等八个问题。洪波在《论跨越式发展的可持续性》（2003) —文中从目标、实现道路和价值本质三个方面论述了跨越式发展和可持续发展是两种不同的发展模式，但在我国特殊国情下应通过创造性地实施新的发展道路来实现跨越式发展和可持续发展的有机结合。朱明熙在《西部大幵发能实现“跨越式发展”》（2004) —文中从西部的现实条件和西部大开发以来东西部发展差距继续扩大的现实出发，认为西部投资环境劣于东部、投资回报率仍低于东部，使得其短期内难以实现“赶超型”、‘‘跨越式”发展。
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2相关理论研究
2.1跨越式发展
跨越式发展是指落后国家或地区，在具备一定的经济社会环境的条件下，为了缩小与先进国家或地区的差距，打破经济发展的常规步骤直接吸收人类先进文明成果，在较短的时间内跨过发达国家或地区走过的经济发展阶段的一种非连续性的快速发展方式。它包括以下几个方面的内容：首先，跨越式发展的主体是落后的国家或地区，与发达的国家和地区之间的经济发展水平存在的一定的差距只有这样才存在追赶的空间和跨越发展的可能；其次，跨越式发展的本质是一种高水平的快速的经济发展方式，它不需要花费大量的时间去研发技术，摸索经验，可以直接运用发达地区和国家已经有的各项技术及管理经验，制度体制，在不违背发展规律的前提下，用尽可能短的时间达经济发展的目标；再次，这种跨越式发展是一种赶超先进的发展。后发国家和地区在学习了先发地的先进技术和管理经验之后，在不断的提高自身的综合竞争力的同时缩小与发达地区的之间差距，甚至赶上或超过发达地区。跨越式发展本义上包括了经济的跨越式发展，也包括了社会的跨越式发展等多种含义。本文所研究的跨越式发展均指经济跨越式发展。跨越式发展是在信息时代、知识经济时代的背景下，欠发达国家或地区通过借鉴和吸收发达国家或地区的成功经验和优秀成果，以创新为内在动力，建立良好的市场环境，通过培育地区优势主导产业,改革政府体制，以促进技术和生产力、管理和制度的跨越，从而推动产业结构升级.经济运行速度和质量的提高，最终实现经济整体不平衡推进和超常规增长的发展模式。
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2.2科学发展观及其对跨越式发展的指导意义
2004年2月21日温家宝总理在省部级主要领导千部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心”。2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出“坚持以人为本，就是要以实现入的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民一。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。因此以人为本，基本上可归纳为以下四个具体做法，即以人为本就是以最广大人民的根本利益为木：以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来。为何科学发展观要强调以人为本，这可由几个方面来观察。首先，人民是党执政的基础。党中央一直强调，全党奋斗的目标在于建立人民民主专政的社会主义国家。而中华人民共和国也是靠人民的支持才得以创建。因此人民才是立国之基、建国之本。然而改革开放以来，中国在经济方面虽然获得重大成就，但是胡锦涛总书记认识到，随之而来的还有社会矛盾在加剧，人与人之间、人与自然之间充满矛盾冲突，严重制约中国现代化步伐，因此必须强调人本的概念，这也是胡锦涛总书记提出要建立和谐社会的主要原因。因此以人为本的基本精神，在于建立一个公平、正义的社会，这也是现阶段党的奋斗目标。
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3伊犁州直经济跨越式发展必要性和可行性分析...... 33
3.1经济社会发展现状...... 33
3.2伊犁州直经济发展中存在的主要问题...... 39
3.3伊犁州直经济落后的一般成因分析...... 43
3.4伊犁州直经济跨越式发展的可行性分析...... 46
3.5伊犁州直经济跨越式发展的必要性和可行性...... 51
4国外运用财政政策促进经济跨越式发展的政策措施......55
4.2法国的政策措施和基本经验...... 59
4.3墨西哥的政策措施和基本经验...... 65
4.4日本的政策措施和基本经验...... 69
4.5巴西的政策措施和基本经验...... 73
4.6印度的整策措施和基本经验...... 75
4.7对伊犁州直经济跨越式发展的启示...... 78
6促进伊犁州直经济跨越式发展的战略思路和财政政策建议
6.1促进伊犁州直经济跨越式发展的战略思路
本文第三章分析了伊犁州直经济社会跨越式发展的必要性可行性和重要意义，论证了在新时期必须牢固树立跨越式发展的思想理念。本节在第三章对州直经济社会现状分析的基础上，有针对性地提出了促进州直经济社会跨越式发展的战略思路和财政政策建议。总体上，伊犁州直拥有实现经济跨越式发展的诸多优势，但要将上述优势充分发挥，转化为社会生产力，仍然需要做大量的工作。根据A.Gerchenkron、Romer(1986)和Abramovitz(1989)等人对“后发优势论”和“蛙跳理论”的论述，后发地区要实现生产力跨越发展，需要政府干预来补偿资本、熟练劳动、企业家精神和技术能力等要素的不充分供应。实现民族地区经济社会跨越式发展，关键是依靠科技进步和提高各民族劳动者的素质。新疆提出的实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程” 36，为落实这一指导方针，目前来看，伊犁州直应借助中央新疆经济工作会议和全国新一轮对口援疆等利好政策，确立外向型经济发展模式，加快霍尔果斯经济开发区和中哈边境合作中心建设；利用霍尔果斯经济开发区作为“增长极”，发挥其辐射带动作用，推动产业结构转型升级；积极推动新型城镇化建设，改善基础设施条件，实现社会跨越式发展。#p#分页标题#e#
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结论
根据伊犁州直财政经济的特殊性，应着重从以下方面完善财政收入制度，一是要规范中央转移支付，二是要争取发行地方债等权利，完善州直财政收入渠道。现行一般性转移支付框架是针对全国普遍平均的人口和面积等方面的现实情况，按照较为客观的因素法进行的63，没有考虑到民族地区的特殊情况，而且由于新疆自治区的特殊情况，伊犁州直面临的民族团结、边境国防等任务更重，因此，上述特殊情况应作为中央事权，伊犁州直应尽快向中央和自治区争取上述专项转移支付。在现行转移支付体系中，具有均衡效应的均衡性转移支付规模偏小、国家启动西部大开发战略后，中央财政设立了民族地区转移支付，但是，与其他类型的转移支付相比，民族地区转移支付规模偏小，应建议中央增加对伊犁州直的一般转移支付，提高转移支付比例，增加转移支付基数。目前我国各省以下的转移支付制度尚不完善，应加快省以下地方政府转移支付制度的建设，平衡省内各级政府的财力及公共服务的提供能力66。新疆自治区应逐步完善对各地州的转移支付制度，在伊犁州直内部，也应建立健全科学合理的转移支付制度，促进州直内部各县市基本公共服务均等化。由于目前我国相关法规的限制，地方债收入作为地方财政收入的一项重要常规收入渠道，一直未能真正实现其作用。因此，伊犁州直应将本地区实际情况作为申请地方债发行权的依据，并将此作为增加民资地方财政自治权的一项重要内容。
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参考文献（略）
