1绪论
1.1选题背景
国库集中支付制度的改革不仅是我国财政收支改革和发展的方向，更重要的是在提高资金的使用效率和会计信息质量上起到了积极的作用，通过此次改革可以在资金使用的源头上起到反腐倡廉的效果，对我国的财政收支有着重要意义。支付制度的改革主要是从国家财政角度出发，对中央财政拨款进行推进。由于我国的行政事业单位的主要经费都来源于财政拨款，因此国库集中支付制度的实施范围涵盖了我国所有的行政事业单位。
高等院校属于我国财政体制的一部分，而且教育支出也是我国各级财政支出的主要内容，因此高校必然要被纳入我国国库集中支付制度的范畴。2002年8月，国库集中支付制度开始在教育系统试行，教育部本级和5所部属高校被选为第一批的试点单位，为的是在试行的过程中探索和积累相关的经验，为国库集中支付在全国高校的全面推行提供参考。这5所高校分别是:南开大学、天津大学、中国海洋大学、山东大学和中国石油大学。2004年北京市属部分高校被纳入国库集中支付的试点范围，到2005年4月国库集中支付制度己经在北京市属高校中全面推行。从2007年下半年开始，教育部部属高校和我国的事业单位都开始全面实行国库支付制度改革。截止到目前，全国大多数省份的高校都实施了国库集中支付制度。
高等学校是一个有着很大特殊性的不同于政府等行政单位的基层事业单位，高校的收入来源多，支出用途也多。高校纳入国库集中支付范畴，高校财务工作不仅要满足国库集中支付的需要，而且要符合《高等学校财务制度》和《高校学校会计制度》的规定。因此高校在实施改革的过程中遇到了许多在制度上和操作上需要解决的问题。
例如:财政部门要求高校必须将预算内外资金全部上缴，由财政部门进行统一管理，高校需要支出资金时必须首先通过财政部门的审批，高校实际上已经丧失了自主理财权;国库集中支付制度要求每一笔资金的支出都必须有预算做基础，但是高校的预算具有极大的不确定性，会遇到很多临时和突发情况，因此高要求的预算必然对高校来说是一个难题;财政部门给高校设置了一个零余额账户，记录财政授权支付的资金活动和高校日常资金结算，这样的结果就是造成高校与银行的联系减少了，高校在银行没有了大存款户的优势，这样高校想要向银行贷款就很困难，从而影响到高校的融资能力。所以对于试点高校中出现的问题，应该如何结合高校的实际情况，不断地总结经验，使国库集中支付制度与高校财务管理更好的结合起来是一个值得研究的问题。
1.2目的与意义
1.2.1研究的目的
通过理论分析，阐述了我国高校在实施国库集中支付过程中存在的问题，并且对问题产生的原因进行分析，得出高校的特殊性是主要原因。在此基础上，首先从高校层面提出如何在国库集中支付制度下完善高校财务管理的一些措施，然后从政府角度考虑，提出相应的政策建议，使国库集中支付制度能更顺利的在高校实施。
1.2.2研究的意义
国库集中支付制度虽然只是财政资金拨付方式的改革，但对高校的财务管理而言，其影响将是广泛而深远的。由于受高校传统的理财观念及相关配套改革措施建设滞后的影响，它在给高校财务管理带来正面效应的同时，在实际运行过程中，也使高校的财务管理面临许多新的问题。所以本论文研究的意义主要在于给出一个观点:应该理性的看待国库集中支付制度，不能不加区分地将国库集中支付制度套用在高校的财务管理上，政府部门可以结合高校的特殊性在高校有选择性地推行国库集中支付制度，这样就可以为国库集中支付制度在高校的顺利实施提供制度保障。
西方等发达国家的经济基础比较好，而且有先进的管理理念，因此国外的国库集中支付制度实施的比较早。西方国家的国库集中支付制度的历史与政府预算制度是相当的，几乎是同步产生的。国外的国库集中支付制度一直都被看作是政府预算制度的一个重要组成部分。大概到20世纪末，国外的国库单一账户体系己经比较完善了。这些西方国家主要包括美国、法国、英国、意大利、挪威、希腊等在内许多经济合作组织国家，它们经过儿百年的发展，关于现代国库管理的理念已经是很系统性了。这些国库管理理念主要有:市场导向理念、法治理念、效率理念、效益理念、合规守信理念和系统控制理念等等，政府和社会公众己经把这些先进的管理理念作为他们共同遵守的行为规范。国外的文献中有关高校实施国库集中支付制度的文献较少，主要原因是与国外高校的经费投入机构有关，国外高校经费投入是通过专业的大学拨款机构来进行的，财政部门不负责对大学的财政拨款，这样的拨款模式对高校和政府之间矛盾的缓冲起到很大的积极作用;而且国外的高校已经实施国库集中支付制度很多年，与高校的财务管理已经有了很完美的结合。因此国外国库集中支付改革对高校财务管理的影响并不像我国这样明显，所以相关的文献也很少。
2国库集中支付制度的理论基础
2.1公共财政理论
美国的著名经济学家巧chardA.Musgravef在1984年提议要对公共政策进行矫正和补偿，这一主张的提出是基于弥补市场经济的缺陷来考虑的，他认为公共经济职能主要包含三方面的内容:
(l)参与资源配置。也就是公共产品的供应。主要讲的是如何在私人产品与公共产品之间将社会总资源进行合理划分以及如何确定公共产品的内部构成。国库集中支付制度要求将所有预算单位的预算内外资金统一在国库单一账户进行管理，这样不仅可以有效防范财政性资金使用中存在的舞弊腐败行为，而且提高了财政性资金的使用效率。这样就可以使财政性资金的使用达到资源的合理配置。
(2)协调收入分配。也就是说对收入和分配进行调节，以便达到社会上所认为的“公平”或“公正”的分配状态。国库集中支付制度的实施在防范贪污腐败行为的同时，使财政资金的使用率也大大提高，保障了政府的合理支出。这样就协调了国民收入在政府和非政府部门之间的合理分配，使收入分配的差距在各部门之间逐渐缩小。
(3)促进经济稳定。也就是说以预算政策为手段，为的是达到以下这些目标:高就业率，物价水平的稳定，适当的经济增长率，国际贸易和国际收支的平衡。国库集中支付制度在规范各种资金合理使用的同时，无形中就解决了各种不合理的税收、收费行为，从而使市场的集中运行更有效，社会稳步发展，经济增长也稳步推进。
3 国库集中支付制度与高等教育财..................... 26-36
3.1 国库集中支付制度.................... 26-28
3.1.1 国库集中支付账户体系.................... 26-27
3.1.2 国库集中支付的方式.................... 27-28
3.2 我国高校教育财政管理体制.................... 28-30
3.3 我国高等教育财政管理体制下的国.................... 30-36
4 国库集中支付制度对高校财务管理的影响 ....................36-50
4.1 实施国库集中支付对高校财务管理.................... 36-45
4.2 高校推行国库集中支付制度产生问.................... 45-50
4.2.1 高校的社会组织属性 ....................45-46
4.2.2 高校的职能和高等教育的属性.................... 46-47
4.2.3 高等教育改革方向.................... 47-50
5 国库集中支付制度下完善高校....................50-56
5.1 建立国库管理信息沟通制度.................... 50
5.2 强化高校的预算管理 ....................50-53
5.2.1 更新高校旧的预算管理观念.................... 51
5.2.2 选择科学的预算编制方法.................... 51-52
5.2.3 细化预算支出的项目.................... 52
5.2.4 强化预算执行的管理.................... 52-53
5.3 拓展高校办学经费来源.................... 53
5.4 解决高校零余额账户.................... 53-54
5.5 完善国库集中支付系统.................... 54-56
结论
本文首先介绍了国库集中支付的相关理论基础，国库单一账户体系及其运作的程序;对我国高等教育财政管理体制的改革历程进行阐述，提出在我国高等教育财政管理体制下高校实施国库集中支付制度的背景和目的，国库集中支付制度在高校的实施范围和具体做法。在对这些基础理论和实施背景进行分析的前提下，提出我国高校实施国库集中支付制度取得的成效，并且重点分析，支付制度下高校的财务管理工作遇到的问题:高校自主支配资金萎缩限制发展，高校会计核算基础存在缺陷，不得向其他账户划转资金影响高校正常工作，国库集中支付信息系统不完善导致财政支付到账不及时，则一务人员工作量加重。
本文的特色就在于提出了国库集中支付制度下高校财务管理产生问题的根源一高校的特殊性，主要从高校的社会组织属性、高校的职能和高等教育的属性、高等教育改革方向来阐述为何高校在实施国库集中支付的过程中会出现很多问题。鉴于高校与政府等行政单位的区别，指出不能简单的将运用于政府等行政单位的国库集中支付制度套用在高校的财务管理工作中，提出应该在高校有选择性的推行国库集中支付制度。
本文最后提出高校和政府要共同努力，使国库集中支付制度能更顺利的在高校实施。高校方面要做好与国库的沟通，强化高校的预算管理，拓展高校办学经费来源，解决零余额账户不得转账问题，完善囚库集中支付系统。政府方面也提出了一些政策性的建议:完善相关的法律法规，加强制度建设;完善高校的会计核算体系;转变政府管理模式，政府千预要有度的限制;深化预算管理制度改革;在高校有选择性的推行国库集中支付制度;完善政府采购工作。这样在政府和高校的共同努力下，高校财务管理才可以更好地与国库集中支付制度结合起来。
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