1 绪论
1.1 选题的背景、目的和意义
1.1.1 选题的背景
近年来，我国区域间、城乡间存在的差距逐渐被拉大，这不仅不利于社会的和谐稳定，也不利于我国达成建成小康社会的目标。在党的十八大上，胡锦涛提出了 “加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”中共中央总书记习近平在中共中央政治局就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习时强调：“加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面’战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。”怎样统筹城乡共同发展，怎样协调区域经济发展，怎样实现资源要素共享，成为我国当下经济发展建设的首要任务。区域之间的发展不均衡，在我国的具体现象看来是发达地区与欠发达地区之间的发展的不均衡。而统筹发达和欠发达地区共同发展，关键点则在于实现城乡一体化，打破固有的城乡二元体制。具体来讲，要想协调均衡区域间的发展，发展欠发达地区的经济是主要关键点，从而缩小欠发达地区与发达地区的经济差距。要解决这一问题，根据我国的具体实际情况来说，欠发达地区经济绝大部分就是县域经济。同时，按照地理位置来讲，县级行政区刚好位于城市与农村间的特殊位置。这个特殊位置的属性就赋予了县域经济具有城市和农村的衔接作用和承前启后的纽带功能。因此，只有增强县级行政区域的独特地理位置效应，大力发展县域经济，提升县级行政区域的福射带动作用，才能突破城乡二元结构，实现城乡一体化。因此，要突破城乡二元结构，实现城乡一体化，达到城乡协同发展，大力发展欠发达地区县域经济是首要且至关重要的突破口。近年来，由于生产成本的增加，一些原本在经济发达地区的企业不断向欠发达地区迁移。欠发达地区地方政府利用机遇纷纷建立起工业园区，利用优惠政策吸引企业入园，掀起了我国欠发达地区大范围建立工业园的又一个新的浪潮。从历史的成功经验和现代经济的发展现实来看，地方政府通过建立工业园区，也实实在在的达到发展地方经济的目的。建立工业园区，的确也是欠发达地区县域经济发展的一个绝佳的契机。
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1.2 文献综述
工业园作为一种产业集聚具象化的形式、一个经济不断发展的产物和一项繁杂系统性的工程项目，有着研究十分成熟的社会经济学理论支撑。工业园在如今的国内外的经济环境形势上来看，其作用不仅可描述为一种政策工具，也可以作为一种新的经济增长极，是一种极具个性特征的经济体。随着世界经济体不断演变一体化经济体，工业园在近半个世纪以来在世界范围内不断的兴起和扩张。园区发展的必须的外部经济社会环境条件严苛，国外专家学者对其理论的解释研究从未间断。西方经济学中建立在新自由主义理念的基础上的市场失灵理论，通常是解决工业园出现的各种问题的指导理论。在新自由主义理论下，工业园是自由市场经济环境下的特殊产物。从国家层面剖析，工业园作为一种特殊的基础设施，同时也是国家在世界经济中竞争能力的表现。工业园的建设不只是要强调经济利益获得的特性，更是要强调社会效益的特性。当一个工业园的市场机制不够完善，无法达到资源优化配置，其经济利益就无法对其投资者无法产生足够吸引力。在这个时候，政府的介入就有了现实合理性，也有市场的客观性。政府的合理调控，有效地克服和弥补市场经济的缺陷，实现社会经济资源的优化配置，从而工业园的建设、园区内企业都受到了政府“关照”。在 20 世纪 60 年代，美国与英国的工业园区都会得到这种政府的特殊“关照”，比如说是财政补贴，特殊税收政策，或者是直接投资。政府通过这种对本国工业园的“特殊关照”，来培养本国优势产业核心竞争能力的行为，是实现社会经济资源优化配置的需求管理效应。产业组织理论，也是工业园建设的指导理论依据之一，特别是其中的规模经济理论。规模经济理论认为开发建设工业园的更为显著的表现并不在合理规模上形成的投资回报，而是在工业园建设主体的知识和经验的积累。如果建设主体通过知识和经验的积累，就能提高管理效率，降低长期开发所需的成本，打破规模经济的规律。学习效应中的长期成本是园区产品数量的函数，也就是经济学中所谓的“学习曲线”。这一理论也是指导工业园区重新创业的依据、开发工业园高技术产业的载体。
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2 相关理论基础
2.1 欠发达地区县级工业园的相关概念
刘鸿宇在《发达地区与欠发达地区教育与经济发展的差距比较研究》中，指出“欠发达”是指因受到历史原因、区域位置、资源不均以及观念落后的影响，以及经济社会发展战略的不均衡，所处的区域经济和社会发展水平与发达地区相比整体较低。但是“欠发达”地区的资源较为丰富，生态环境保护较好尚未遭到严重破坏，经济和社会发展具有较大潜力。随着全面深化改革的推进，创新经济发展，“欠发达”地区可能成为在新形势下的经济发展环境中，会得到高速增长的区域[37]。肖慈方在《中外欠发达地区经济开发的比较研究》中指出：欠发达地区有广义概念和狭义概念之分。狭义概念是指一个国家内部经济较为不发达的地区。广义概念的界定范围不仅是指一个国家的内部，而且囊括其他国家或位于其他国家的地区，比如发展中国家或第三世界区域[38]。吴晓军在《论产业集群对欠发达地区跨越发展的意义》中指出：欠发达地区是指相对发达地区而言，与之在经济发展、社会创新上有着显著差距。但随着全面深化改革的推进，社会不断均衡发展，制度不断全面创新，同时欠发达地区的资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重的破坏，新形势下有可能跨越区位限制成为新的增长源[39]。虽然不同专家学者在欠发达地区概念上的表述不一致，但是本质核心是一样的。欠发达地区是一个相对的概念。总结以上观点，本文认为欠发达地区是指虽然现目前生产力发展不均衡，科技水平还不发达，在社会经济等各方面与发达地区还有一定差距，但是在未来具有一定经济实力和发展潜力的区域。根据本文主要研究的工业园地处我国内部，属于我国内部区域的经济发展问题。因此，在本文中欠发达地区采用的是狭义的概念。
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2.2 县域经济理论
高焕喜认为：县域经济是指以县级行政区为划定范围，以县域经济市场为导向，以县级行政政权为实施政策主体，具有明显的县域地域特征，并且各项功能均具备的区域经济[43]。县域经济是集赋税、经济、环境、体制、地域和资源于一体。县域经济在我国国民经济中具有承上启下的衔接作用，有力的解决“三农”问题，推动新型农业化的进程，有利于推进全面建成小康社会[44]。彭大鹏在《县级政府在县域经济发展中的角色研究》中认为：县域经济在解决“三农”问题中扮演重要的角色。目前我国劳动人口比例仍超一般，我国县级行政区以农业经济为主的占了绝大部分。可以这样说，快速发展县域经济的过程就是解决“三农”问题的过程。进一步统筹城乡协调发展，促进农业发展，是县域经济的在全面建设小康社会的过程中的发展意义[45]。以上学者分别阐述了县域经济的定义、县域经济角色定位和推进城镇化建设的作用。综上所述，本文认为根据县级行政区域处于城市和农村之间的特殊地理位置。要想发挥特殊效应，必须大力发展县域经济，逐步解决“三农问题”，缩小城乡居民间的收入差距，推进新型城镇化的建设。
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3 我国工业园区现行的基础设施投融资模式分析........19
3.1 工业园区内新建经营性基础设施项目投融资模式—BOT 模式.....19
3.2 工业园区内已建成经营性基础设施投融资模式—TOT 模式........ 21
3.3 工业园区公共基础设施项目投融资模式—PPP 模式.......... 22
3.4 三种模式的对比分析.............24
4 XX 工业园基础设施投融资现状分析.......27
4.1 XX 工业园区概况.......... 27
4.1.1 XX 工业园区地理位置状况.....27
4.1.2 XX 工业园区基础设施建设概况.......27
4.2 XX 工业园基础设施投融资现状.......28
4.2.1 XX 工业园基础设施资金来源...........28
4.2.2 XX 工业园基础设施资金构成的分析.........32
5 XX 工业园投融资存在的问题.........35#p#分页标题#e#
5.1 XX 工业园基础设施投融资体制的问题............. 35
5.2 XX 工业园基础设施投融资模式的问题.............36
5 XX 工业园投融资存在的问题
通过走访调查 XX 工业园区的建设虽然对 XX 县的经济社会发展作出了不可磨灭的贡献，特别是在欠发达地区 XX 县，XX 工业园区作为新的经济增长极，缩小了城镇差距，开发了周边农村现有的资源，吸纳了周边农村的剩余劳动力，推进了当地新型农业化的进程，解决了剩余劳动力的就业问题等方面为县域经济的发展和维持县域经济作出了不小的贡献。但在投融资方面经实地调查，发现还是存在种种问题的，主要是在投融资体制问题和投融资模式的问题。
5.1 XX 工业园基础设施投融资体制的问题
XX 工业园管理委员会自 2006 年成立后，县编办按照县委县府的要求，根据其他地方的工业园制订并且下发了 XX 工业园机关人员的编制文件，明确的规定了机关人员的职能职责。但是由于在体制上工业园受到县委县政府的管理，很多工业园的工作业务需要请示报告。有些在园区职责范围内的业务，上级政府并没有完全授权。园区管理职能不明晰，管理体制机制不健全，使得园区管委会管理程序上的复杂、交叉、重复。其中开发建设工业园的四项核心职能—核定拨款用款、前期规划设计、中期建设开发、后期维护修建，县委县政府并没有真正授权给园区管委会。这样园区管委会行政职能空壳化，势必会导致投融资不到位、土地出让不及时，建设管理跟不上等问题，最终会延误工业园整体的开发建设。县委县政府授予 XX 工业园区的资金拨付政策，并不能作为一种收入，而是一种财政授权支付。需要办理层层手续，受到上级党委政府分管领导的变动、县财政局规定的程序、规定的办结时间的限制等因素的影响。并且资金并不直接进入工业园账户，即使应拨付资金不足额、不按时到账，园区管委会也束手无策。这样会导致项目建设方的建设进度，项目融资债权人的不信任，影响园区建设进度。比如，工业园在进行隧道工程融资时，融资方就不信任园区管委会，要求县委县政府出面以县委县政府的名义与其签订框架协议，才愿意融资。最终以在县委县政府的领导下将某块土地作为担保才成功进行融资。
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结论
兴建工业园是县域经济发展的一个新的经济增长极，是推进欠发达地区发展区域经济的一个载体。在 XX 县委县政府的全力支持下，XX 工业园充分利用贫困县的政策契机，大力发展工业园区建设，不断探索创新融资方式，招商引资了一批企业，对县域经济取得了一定的成就。依托其特殊的地理优势、低廉的劳动成本和良好的投资环境，成为 XX 县新的增长极。但是目前出现的最大的困难是在园区开发建设过程中存在资金不足，导致园区在建设新项目时出现投融资困难。根据本文研究，未来欠发达地区县级政府推进工业园平台公司实体化改革，工业园按政策规定成立合法的系统的融资平台公司。系统性的融资平台公司一方面可以通过成立融资公司、担保公司来发挥园区管委会的融资作用；另一方面通过建立风险投资防控机构、信用评估机构、高新技术企业孵化基地来帮助中小企业解决融资难的问题。同时，可推进园区融资平台公司技术改革，或对融资平台公司进行股份改造实现混合所有制，积极支持工业园区通过融资平台公司进行上市股票融资。本文试图根据欠发达地区XX县的实际情况，分析XX工业园存在的融资问题，帮助案例中的工业园区拓宽基础建设投融资模式的渠道，促进更多的企业在XX工业园落户，使工业园成为新的增长极，促进欠发达地区XX县经济快速发展。本文尽可能通过各种方式收集 XX 工业园基础设施建设的相关资料，并对其进行深入分析。由于受到现实条件限制，有些数据的收集不够以及本人的理论研究能力不够的因素，对欠发达地区县级工业园的投融资模式的研究还不够深入。
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参考文献（略）
