加强国有企业出资者财务管理具有的意义

       出资者财务管理理论认为，在现代企业法人治理结构框架下，由于所有权和经营权的两权分离，企业的财务控制权也在出资者和经营者之间发生分割，必然要求企业财务的分层管理。不仅经营者要进行财务管理，出资者也要进行财务管理。而出资者财务管理的对象不同于经营者，主要是对其投入的资本及相应的收益活动进行管理。简言之，出资者财务管理的对象是资本经营。为了加快国有企业改革，建立现代企业制度，加强国有企业出资者财务管理具有十分重要的现实意义。           
       塑造合格的国有出资者主体，建立权责明确、职能到位的出资者制度。重塑国有出资者主体，关键在于使之从政府部门中独立出来，在政府和国有企业之间建立“中间出资者”，由“中间出资者”行使国有企业出资者职能，承担所辖国有资本的保值增值责任。这样形成“终极出资者—中间出资者—国有企业经营者”三层次的国有资本产权关系，这种形式在国内已有实践，如国有资产控股公司和国有资产投资公司等就是“中间出资者”。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供设立“中间出资者”———专门从事国有资本经营的法人实体有几个好法：一是解决国有企业出资者职能被政府不同部门分割行使的问题；二是可以有效国家面对众多国有企业的管理幅度过宽问题；三是目标单一、责任明确，不会掺杂政府行政目标；四是实现专业化管理，有利于提高管理水平“。中间出资者”本身也有接受“终极出资者”———国家的监管问题。但“中间出资者”数量较少且业务单一、责权明确，因此监管起来相对容易。同时对“中间出资者”的监管应避免由不同政府职能部门“分兵把守”，应设专门机构如国资办集中行使出资者监管职能。更为重要的是，建立“中间出资者”资本经营责任制及相应的经营者的任免、奖惩机制，并以法律和合同的形式明确下来，同时实行信息公开制，接受人大和全社会的监督。                   
建立科学的出资者参与重大财务决策的机制，即要建立出资者权力得以正确行使的制度和组织保障。首先，要明确以下几个问题：一是应由出资者决策或审批的重大事项的范围和标准；二是重大财务决策的程序和方式，包括产权代表的委派及其表决权的行使方式、重大财务决策的议事方式和审批程序；三是重大财务决策的信息报告制度和信息反馈制度。其次，要落实组织措施，如产权代表进入董事会行使表决权，建立监事会或派驻监事行使监督权等。                 #p#分页标题#e#
       加快建立和完善国有企业经营者的激励和约束机制。由于经营者和出资者的目标不完全一致，而出资者处于信息劣势，因此需要设置适当的激励约束机制促使经营者的利益尽可能与出资者的利益趋向一致，并激发经营者向出资者报告尽可能多的信息，否则就可能发生经营者的“道德风险”或为了防止经营者的“道德风险”而付出高昂的监督成本。经营者的激励约束应从以下方面着手：一是建立国有资产经营责任制，订立业绩合同，落实经营责任，进行严格考核奖惩；二是改革经营者薪酬制度，在大幅度提高经营者基本收入使之与所承担的经营责任相称的基础上，增大风险收入比重如业绩奖金、期权期股制、养老金计划等，使经营者的很大一部分收入与企业的经营状况及长期发展挂钩，使自利的经营者也要为出资者资本的保值增值而努力。       
         加快国有企业的公司治理结构的建立和完善，加强财务和会计监督。当前，一方面要加快建立现代企业制度的步伐，完善国有企业的内部治理结构，形成内生的经常性制衡和监督机制；另一方面要加强外在的法律监督和社会监督。在强化国有企业财务和会计监督方面，着重做好以下方面：一是普遍实行财务总监制度，财务总监由所有者或所有者代表派遣，对派出机构负责，企业资金运用和财务收支必经财务总监签字，企业会计系统需由财务总监指导和监督，以避免经营者任意操纵企业会计系统。二是普遍实行国有企业会计报表的独立审计制，给企业经营者的弄虚作假增加一道门槛，强化社会审计监督。三是加强法制建设、严格执法，强化法律监督。目前，要进一步完善公司法企业法及财务、会计方面的法规并强化其与刑法的衔接，对在财务、会计方面违法的经营者不仅追究经济、行政责任，而且对严重者追究刑事责任，严惩不怠。