摘 要:由财务管理角度出发,改变以往从体育课程角度对体育工作评估的思路,从学校整体工作去全面评估学校体育工作,进而建立高校体育经费财务管理评估体系,确定权重系数,并制定科学的评估标准和方法。
关键词:高校体育;财务管理;评估指标
Abstract:By replacing the traditional method in the assessment of physical education in universities and colleges, a finan-cial supervision assessment systemwas suggested, inwhich physical educationwould be assessed through financial supervi-sion.
Key words:physical education in universities and colleges;financial supervision;assessment quota system
到目前为止,全国关于高校体育量化评估的方案有多种基本上都是从体育部门的观点出发,结合国家有关文件进行评估,很少从学校其他管理部门的角度去考虑。故此,这些评估带有很强的体育专业的局限性,较少地考虑到体育部门对学校做出的贡献和在社会上产生的影响。本文正是基于这一点,根据财统字[1999]2号文件《国有资本金效绩评价操作细则》[1]和国家教委、教体[1991]5号文件《关于开展普通高等学校体育评估工作的通知》的精神,从国家财政部、教育部《年终清理结算和结账》[2]文件的思路出发,对学校体育工作进行量化评估,以判断经费使用的效果,进而从大处较好地把握重点,并看出不足,为相关部门的决策提供可靠依据。
1 研究方法
1.1 文献研究法 参阅中、美有关教育评估工作的专著、文献资料和论文[3],并进行认真的分析和比较。
1.2 调查法 1)对陕西省20所普通高校的体育部及财务处领导发放23份调查表,以了解各校评估的情况并征求本课题方案的意见。23份调查表中财务处领导4份、体育部领导1份。收回调查表15份,其中财务处领导2份、体育部领导1份。2)对调查资料进行整理,重新设计评估内容和权重,并走访了5位高校体协的专家,进行咨询。5位专家中2位是在职领导,3位是已退休的领导。3)数理统计。对实验结果进行统计分析和处理,最后定出评估的内容和权重,建立起标准化评估体系。4)实验法。把研究设计的评估内容和标准进行试点评估,并和其他评估方案对比,认真分析。
2 结果与分析 #p#分页标题#e#
2.1 评估的思路和原则 学校财务处年终决算的思路是:“花了多少钱,是怎么花的”。对高校体育经费使用情况的评估是在此基础上进一步明确:“花掉的钱取得了哪些成果”,以此来评估高校体育工作的成绩。然而,在不同时期或不同阶段,资金的投入可能不一样,再加上高校体育工作的面很广,甚至很琐碎,因此从各个细节去面面俱到地评估是极困难的,而且不易于实际操作。再者,从相关部门对高校体育的决策来说,一是根据有关文件和政策,二是看体育工作对学校和社会的贡献。因此,从经费使用效果去评估学校体育,就要从整体着眼,看突出成绩,并使评估内容简单、可靠、易于操作。
2.2 评估内容的讨论 1)一个单位如果整体工作确实干得很好,就会得到各级领导部门的肯定,并获得相应的表彰。同时,出色的工作,也会在社会上引起反响,从而吸引来各种赞助和专项经费。在市场经济的环境中,给钱的单位或商家看中的就是社会影响。因此,体育部获得外来资金的多少,从一个侧面反映出其工作的成果。另外,这些外来资金和体育部通过高校体育产业开发等手段自筹经费占总经费的比例,也能说明体育部自身的生命力和影响力。
2)支出增长速度能较好地反映体育部在学校所获得的支持程度。体育部如果非常平淡,为学校带来了不明显好处,学校是很难增加投入的。或者,学校由于形势需要而给体育部大笔投入,一旦看不到效益,就很难再给投入。因此,投入的增加反映出学校领导对体育部以前工作的肯定和对以后的希望。一些高校本身经费相对较多,花钱的数目也就较大,光从净支出增长数来分析是说明不了太多的问题。
3)有些项目观众本身就不多,干得再好,也未必有多少赞助,甚至没有赞助。这就要把校代表队比赛成绩进行量化评估,较为全面地反映训练和比赛的情况。还有些偏重于群体的项目在一些地区的高校中没有列到竞赛计划之中,往往只进行校际间的表演或友谊赛,因此对这些项目的评估应该和表演效果、媒体报导等挂勾,看其影响大小。
4)资金投入教学后,使用差异太大,也很复杂,我们可以跳出细节,从大处进行评估。可以这样理解,教学的某方面如果搞得很好,就应该努力出成果,报学校及教委评审,如果干得好而不出成果是不鼓励的。教育部在2001年9月印发的教高[2001]4号文件中明确强调“国家重点建设高等学校的本科课程主讲教师”及“积极推动使用英语等外语进行教学”[4],因此进一步的教改应在评估中得到体现,促使高校体育课程建设向高水平发展。 #p#分页标题#e#
5)群体工作是课堂教学的延伸,各校都很重视,每年都有计划地开展。计划内项目的多少往往反映一个学校群体活动开展的好坏,临时的计划外项目的开展反映学生对参加体育活动的热情和组织能力。另外,如果组织形式和内容合理,必然吸引广大学生参加,本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供使场地使用率较高,活动场面红红火火,一些有新意或很突出的活动也可能引起媒体的注意。
2.3 高校体育经费使用的量化评价方法
2.3.1 评估指标 据以上观点和调查结果,可以制订一套评估指标[5](表1、表2),对高校体育资金的使用进行评估,以判断资金使用的成效,为学校各管理部门提供一个依据,促使高校体育工作更上一个台阶。
2.3.2 评估指标权重 运用“特尔斐法”,分三步得出较为合理的权重分配[6](表2)。
2.3.3 计算公式 Fi=(ΣAi×ΣXi)×100Fn=ΣFi×N
Fi为综合评价分值数值(i表示样本1-n)。Ai为因素权重系数。Xi为因素等级评定量化值。Fn为综合评价总分均值。n为综合评价次数(即一张表格为一次)。
2.4 评估指标体系建立后在西北大学进行了试点评估 并跟“普通高等学校贯彻《学校体育工作条例》评估指标体系”进行了对比,前者比后者低12分。主要差别在体育部整体工作中的赞助资金和经费来源结构上、群体活动的项目和课外制度上、教学中的师资培训上。
然而,目前“赞助资金和经费来源结构”这两项指标对高校体育部来说是难了点,因此降低了这两项指标的分值,加到“支出增长速度”指标中。其他项目的评估都能较好地反映体育部工作的良好业绩和不足,符合当前形势对普通高校体育工作的要求。
3 结 论
1)从学校财务管理角度对高校体育工作进行量化评估,可以为各级相关领导部门提供一个清晰的、有针对性的决策依据,并且从经费使用的角度可以促使体育工作更进一步地为学校做出贡献。2)本文从财务管理的角度确定了高校体育经费使用评估的指标体系和权重、内容和方法,把定性和定量有机地结合,尽量控制人为因素,使评估结果比较客观和具有较强的针对性。3)本评估指标体系是从大处着眼,抛开细节,看突出成绩,因此具有简单、可靠、易于操作的特点。4)高校体育经费使用的评估对高校其他学科的评估亦起到抛砖引玉的作用。#p#分页标题#e#
参考文献:
[1]财统字[1999]2号文件.国有资本金效绩评价操作细则[J].经济管理文摘,1999.14:40-42.
[2]美国教育部.1998~2002年战略计划.计划评估与其他研究、初级与中级教育计划评估、国家统计和评估研究,1997.67-109.
[3]教高[2001]4号文件.教育部关于印发《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干一件》的通知,2001,9.
[4]张学亮等.普通高校体育工作条例标准化评估方法的研究.中华人民共和国第五届大运会学论文集.西安:西北工业大学出版社,1995.44-59.
[5]祁国鹰.实用体育统计学[M].北京:北京体育大学出版社,1997,8.
[6]韩英等.优化配置高校内部资源,提高办学效益[J].教育财会,1998(3):2-6.
[7]王文钦.内部控制制度及评审方法简介[J].事业财会,1998(5):24-26.
