吉林省军队离退休干部服务管理系统财务管理问题与对策研究

第一章 绪论

1.1 研究背景

军队离退休干部移交政府进行安置管理，是党中央、国务院、中央军委为加强国防和军队现代化建设做出的重要战略性决策，是军队和地方双方一项长期而重要的政治任务。做好军队离退休干部的安置工作（以下简称军休工作），对于保障广大军休干部的合法权益、促进我国国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。如何按照中共吉林省委“科学发展、加快振兴、富民强省”的总体要求、适应当前社会和经济形势发展的需要进一步做好军休工作，对于全省各级民政安置部门来说是一个非常紧迫而重要的课题。
军队离退休干部服务管理机构是民政部门管理下的事业单位，属于社会保障公益性机构，它的主要任务是服务军队离退休干部和退休士官（含志愿兵），按照国家制定的有关政策，保障他们“两个待遇”（即政治待遇和生活待遇）的落实、实现“六老”（即老有所养，老有所为，老有所学，老有所医，老有所教，老有所乐）目标和创建“双和谐”（和谐军休家园和和谐军休家庭）。随着国家军队离退休干部安置政策的调整，军休经费的项目和标准也在逐年增加和调整，军休安置任务逐年加重，移交吉林省安置管理的军队离退休干部人数逐年增加。军休财务工作的重要性凸现出来。财务管理问题与对策研究是做好吉林省军休工作的一个有效抓手。如何改进和加强我省军休系统的财务管理工作，构建一个既适应军休安置工作科学发展需要又适合吉林省省情的军休系统财务管理模式，对于吉林省军休工作具有十分重大的现实意义。

1.3 研究思路和主要内容

本文试结合吉林省军休工作的具体实际，从当前军队离退休干部服务管理机构财务管理工作存在的共性问题入手，通过对当前军休系统财务管理工作现状的分析，论述了军休系统财务管理工作现状的成因应对思路，引出财务管理模式的概述，提出了集团财务管理模式对吉林省军休系统财务管理模式的借鉴，较为详细地阐述了吉林省军休系统财务管理模式改进与对策建议的总体思路，得出结论并指出了财务管理模式改进工作中需要注意的若干问题。基于此，本论文将以“吉林省军队离退休干部服务管理系统财务管理问题与对策研究”为题，对吉林省军休系统财务管理模式的现状和问题的成因进行深入研究，并尝试提出改进方法和对策建议。

第二章 吉林省军队离退休干部服务管理系统财务管理工作现状

2.1 相关概念的界定

由于工作性质的特殊性，军休工作、军休干部和军休机构对于许多人来讲还是一个比较陌生的字眼，在这里首先对本文涉及到的一些相关具体概念，进行一下概念界定，以方便读者进一步理解本文内容。
2.1.1 军休工作相关概念
军队离退休人员（以下简称军休人员）是指在军队中离休或退休的干部、志愿兵（专业军士）和在军队所属事业单位中退休退职的无军籍职工。本文所述军休人员，主要是指军队离退休干部（以下简称军休干部）。
《军队离休退休干部休养所暂行规定》（1990 年 7 月 18 日民政部令第 3 号）中关于“军队离退休干部服务管理机构的性质和工作任务”做出如下定义：“军队离休退休干部休养所（含服务站，以下简称干休所）的主要任务是，按照党和政府关于安置军队离休退休干部的方针、政策和规定，落实好军队离休退休干部的政治待遇、生活待遇，发挥他们的作用，使他们安度晚年。军队离休退休干部休养所是民政部门领导下的事业单位，承担军队离休退休干部服务管理的具体工作”。

第三章 吉林省军休服务管理系统财务管理工作问题成因分析与应对思路............................20
3.1 当前吉林省军休服务管理系统财务管理工作问题成因分析........20
3.2 当前吉林省军休服务管理系统财务管理工作问题应对思路..........23
第四章 吉林省军休服务管理系统财务管理工作改进与对策建议.......26
4.1 企业集团财务管理模式的分类与选择 .....................................26
4.2 集团财务管理模式对我省军休服务管理系统财务管理模式的借鉴.....................27
4.3 吉林省军休服务管理系统财务管理模式改进与对策建议 .....30

第五章 结论

本文试结合我省军休工作的具体实际，从当前我省军队离退休干部服务管理机构财务管理模式存在的共性问题入手，通过对当前我省军休系统财务管理工作现状的分析，论述了我省军休系统财务管理工作现状的成因重要意义，引出对其进行改进和提升的思路，较为详细地阐述了财务管理模式改进和对策建议。
构建新型全省军休系统财务管理模式既是为了适应军休工作社会化发展的需要，也是为了提高我省军休服务管理系统的服务管理水平，有效提高对全省军休经费的监管水平。要实现全省军休系统财务管理模式能够有效运行，还需要努力营造财务管理模式构建良好的外部环境。形成合理的、能够促进军休系统财务管理模式健康发展的激励约束机制，不断对财务管理模式进行适当调整，争取以最少的投入创造最大社会价值，更好地为我省军休干部服务。
加强军休系统的财务管理工作，对于提高我省军休系统整体管理水平具有十分重要的意义。我省军休系统财务管理模式设计，要结合军休系统的业务特点和吉林省省情来认真构建。现阶段最佳的选择应该是基于当前军休系统行政隶属关系现状的基础上，借鉴集权和分权相结合的混合型财务控制体系的管理思想，综合考虑军休财务管理的需求与目的进行构建。