第一章 绪论
一 国外研究现状
19 世纪 40 年代初，英国罗奇代尔镇建立了罗奇代尔公平先锋社，是全球最早的合作社。英国学者 Ben Brown (2003)认为，推行合作社是对农村财务进行管理的主要的途径。1995 年英国曼彻斯特提出的“合作社七原则”，此原则延续至今，即：独立性、社员民主自治、合作社开放、全部社员享受利润分配、不同合作社之间要相互扶持合作等。由此可见，每名社员既可以参加民主管理又可以享受利润分配，体现了独立和民主的要求。
美国致力于农业产业化的发展，成立了“新一代合作社”。主要模式就是社区自治，它是集融资、生产、销售和仓储于一体。社员大会每年召开一次，要求聘请懂财务的人员来管理合作社的财务内容，董事会和社员大会相互监督，共同推进合作社的发展。
日本自下而上的“造村运动”就是为激发村民的参与积极性，对包含农村财务管理内容的议题提出自己的看法，日本学者 Aoki Masahiko(2010)提出政府要培养村民主人翁的精神，让农民做自己的主人，因地制宜地发展不同模式的村镇等。
综合可以看出:他们看重民众的权利强调民主自治，同时要求政府干预。农民可以直接参与管理，政府的作用是在管理方面提供政策支持，并对其进行审计和监督，国外合作社的民主自治对我国村级财务管理有借鉴意义。
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第三章 龙口市 A 镇农村财务托管中心运行现状分析
第一节 龙口市 A 镇基本概况
2020 年 A 镇完成生产总值 69.95 亿元，地方财政收入 6158 万元，出口总值 4330万美元，合同利用外资 2600 万美元，实际利用外资 1400 万美元，人均纯收入 26100元。民生事业蓬勃发展,域内群众获得感和幸福感不断攀升。美丽乡村建设实现全域覆盖。同时，先后引进北京康硒农业发展有限公司和快乐农夫生态农业开发有限公司 2 家现代化农业企业入驻，分别建有 4000 多亩富硒农产品生产基地及 300 多亩高档猕猴桃基地，促进了农业增效、农民增收和农村稳定。
A 镇作为龙口市的重点乡镇，由最原始的“村账村管”模式到农村财务委托代理模式，实现了村级财务管理的巨大飞跃，2005 年开始在全镇范围内推广农村财务委托代理制管理模式，这些年不断对此模式进行完善。A 镇 2018 年实施了农村集体产权制度改革，在这次改革中，清产核资是重要的一环，也是基础性的工作，借助会计事务所和律师事务所两个三方平台，对村级管理主体和村级“三资”进行理顺，摸清家底，为进一步完善农村财务委托代理模式积累了很多经验。
A 镇日常村级资金审批严格执行备用金限额制度，备用金限额原则上控制在 5000元以下，各村将预留的备用金用于支付日常零星开支，超出备用金限额应全部存入镇委托代理中心指定的各村银行账户中。按照龙农经字【2015】4 号《关于实行村级资金“双印鉴”管理的通知》各村到 A 镇所辖农业银行及农商行设置银行账户，专户存储，对村级代管资金实行“双印鉴”管理。A 镇严格执行结算制度，村级结算实行收支两条线。村级收入的各种款项要在三日内存入指定账户。自 2019 年下半年开始 A 镇全面推行非现金结算，村级支出经代理服务中心办理由各村银行账户转账至结算账户。
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第五章 A 镇农村财务托管运行效果的影响因素分析
第一节 A 镇农村财务托管运行效果的影响因素在前面我们分析过在 A 镇实施农村财务托管所取得的成效，可以看出财务委托代理这种模式确实使村级财务更加规范、更加透明、更加合理，是目前我国公认的比较完善的农村财务管理模式。但是在运行过程中也存在很多问题，在之前的章节对 A 镇财务委托代理存在的问题也做了很详细的分析，针对存在的问题找出原因，我们才能知道如何解决财务托管不完善的地方。 本人认为影响农村财务托管中心运行的因素可能有以下四个方面，调查问卷的设计也是围绕这四个方面进行的：
一是人员素质：主要包括农村财务人员和代理中心人员的素质高低，农村财务人员是否具有会计从业资格证书，年龄和学历状况如何，业务能力是否达标，账务处理及程序手续是否清楚；农村财务人员的选拔程序正不正规，是否是由村书记或主任任命，是否是村两委的亲属；市级及镇级相关单位是否定期对农村会计开展业务知识和技能、财经法规等培训，农村财务人员接受继续教育情况。代理中心人员的选拔是否公开公正，工作人员的学历、编制、专业情况如何，是否具有会计上岗证，是否定期接受业务培训，乡镇是否采取激励和保障措施留着人才等，这些都将影响乡镇是否采用农村财务委托代理模式，并在保证此模式的顺利运行。
二是管理制度：主要包含制度建设和管理体系，制度建设主要包含备用金管理制度、财务开支审批制度、结算制度、财务预算制度、收入管理制度、非生产性支出管理制度、资产管理制度、财务公开制度、档案管理制度等等，乡镇及村级对财务制度的建设是否完整，对农村“三资”的管理是否完善，乡镇工作人员及村级干部财务人员和村民对财务制度的认识程度如何；管理体系主要包括岗位的设置及职责和对财务管理的规范化要求，即制度的执行力如何，是否按照管理制度的要求进行管理，管理是否规范是否到位，是否建立了责任追究机制，对责任追究的贯彻执行如何等等，有关管理制度的方面是影响农村财务托管中心运行是否良好的关键。
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第二节 A 镇农村财务托管运行效果影响因素的回归分析
对 A 镇 32 个村级农村财务托管的相关问题设计了调查问卷，发放问卷 280 份，收回问卷 260 份,其中有效问卷 253 份，问卷有效率达到了 90.3%，调查数据客观，通过问题分析，本文运用 Logistic 回归分析法对农村财务托管运行效果的影响因素进行分析。
1 影响因素的设计与变量描述
本文通过对 A 镇调查问卷结果和乡镇代理中心工作人员的访谈结果，以及查阅 A镇多年来的财务报表资料以及以往的文献等，总结了以上 4 个因素指标，即：人员素质、监督环节、管理制度、领导重视程度，为反映各因素指标对农村财务托管运行效果的影响程度，调查问卷采用有序分级的方法对各因素指标进行测量，具体如表 5.1 所示：
表5.2 效度检验结果
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第七章 结论与展望
农村财务管理工作是农村工作的重中之重，农村财务托管这一农村财务管理模式是农村发展的一个阶段性产物，可以借助这种模式来规范农村财务管理秩序。这一模式的应用有利于保证村集体资金安全，有利于规范村级收支及程序，避免财务账目因村级自管而混乱，推动农村社会和谐健康发展。本文通过结合国内外有关农村财务管理研究的经验和成果、运用委托代理理论、内部控制理论、产权理论、信息不对称理论分析对比了四种农村财务管理的模式，着重介绍了农村财务委托代理模式的产生发展，以龙口市 A 镇实际情况为案例，深入调查，分析了该镇委托代理模式实施的现状，针对财务人员业务素质差、财务公开和监督不到位、农村“三资”管理不规范、信息化水平不高等问题，深刻剖析其存在的原因，并有针对性地提出了完善农村财务托管的措施。基层政府和村干部应该认识到农村财务托管不是为了消减村级的财务管理权限，而是使财务管理更加规范，要增强发展村集体经济的主动性，同时镇代理中心应该摆正自己作为村级财务管理主体的位置，通过对村级财务的掌握情况，对村集体提出增加收益、发展经济的合理化建议。
本文只是针对龙口市 A 镇进行了调查研究，由于查阅资料和数据有限，所以得出农村财务管理的相关结论能否在全国其他地区运用还需要更多的案例论证。
参考文献（略）
