铜山财政扶贫项目控制问题与对策探析

本文是财务管理论文，从总体上看，财政扶贫资金管理水平已经有了较大的提高。在各级地方政府的财政职能不断完善的前提下，徐州市铜山区财政扶贫资金的管理也相应的有了较大程度的提高。在2014年到2018年的几年里已经投放扶贫资金累计达2亿多元，实了6万多贫困人口脱贫，获取了一定的财政扶贫资金管理经验。本文以铜山区财政扶贫资金管理作为主要研究对象，结合有关的数据资料，综合运用文献分析法、比较分析法、调研分析法等研究方法，对铜山区财政扶贫资金管理的现状进行分析研究，提出了完善扶贫资金预算管理，规范资金分配；创新资金使用管理方式，发挥资金扶贫作用；践行资金监管职责，推动监管队伍建设；建立围绕贫困户受益为导向的绩效评价机制；建立从“输血”到“造血”的财政扶贫资金长效管理机制等。

1绪论

目前我国学术界与精准扶贫相关的文献成果较多，而对财政扶贫资金管理的研究相对薄弱。本文深入分析了徐州市铜山区的财政扶贫资金管理情况，结合铜山区的扶贫现状，立足实际，提出优化铜山区财政扶贫资金管理的对策，有别于以往的研究。本文将公共财政理论、福利经济学理论、治理与善治理论综合运用到徐州市铜山区财政扶贫资金管理的研究中，这在一定程度上也有别于其他研究。笔者虽然从事财政方面工作，参与过扶贫办相关工作，但囿于知识面和理论水平的限制，深入分析铜山区财政扶贫资金管理的问题并提出切实可行的对策建议依然是较大的挑战。本文借助公共管理知识的公共财政理论、福利经济学理论及治理与善治理论进行分析，由于对理论的理解把握有限，所以将理论综合运用到财政扶贫资金管理的研究中并探讨解决问题的对策存在一定难度。

2财政扶贫资金管理基础理论概述

2.1财政扶贫资金的定义及特点

在使用财政扶贫资金时必须遵循下列要求：（1）与政府使用目的相契合，该项资金主要用于政府统筹工作，是政府公共管理行为，不能用于其他个人私利，要体现大局意识和集体意识；（2）不能滥用扶贫资金，任何挤占、挪用、浪费等行为都要被严令禁止，要“好钢用在刀刃上”切实将扶贫资金运用到真正需要的贫困地区，落实到那些有助于脱贫的扶贫项目上，发挥扶贫资金的最大效益；（3）立足长远，要算大账、算长远账，贫困地区如果只看到那些见效快的短期扶贫项目，会不利于该地区的长远可持续发展，使脱贫流于形式。准确把握财政扶贫资金的主要特征，梳理相关要求，确保能够客观、合理地使用扶贫资金，这关乎着贫困地区的长远发展和共同富裕，所以重视政扶贫资金管理并加强监管力度尤为必要[59]。

2.2财政扶贫资金管理的概念
根据前述文献整理，学者们分别从不同角度对财政扶贫资金管理进行了解释，吴爱华和范永忠认为当前我国扶贫资金的管理主要体现在扶贫资金的计划和分配等方面[19]，张永亮认为，财政扶贫资金管理要贯穿在各个环节当中，无论是初期申报扶贫项目，还是开展扶贫资金预算工作，以及中央财政扶贫资金拨付以及扶贫资金使用监管等环节[20]，王崴认为财政扶贫资金管理应关注从扶贫资金的预算、拨付到使用的监督[27]，陈海平则从财政扶贫资金分配入手进行管理方面研究[28]，杨光平分析后认为从财政扶贫资金管理的绩效考核入手对财政扶贫资金管理展开研究[29]。国家文件《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号），将财政扶贫资金管理界定为对扶贫资金的计划、投入、分配、使用、监管等项工作的总称[18]。由此，我们把财政扶贫资金管理定义为对国家拨付的财政性资金进行计划、投入、分配、使用、监督和评价等一系列管理工作的总称.按照《财政扶贫资金管理办法（试行）》（财农字〔2000〕18号）及《财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2011〕412号）可知，财政扶贫资金管理主要包括以下三点，一是预算与分配，二是使用与拨付三是管理与监督，并将财政专项扶贫资金的相关工作交与财政部门负责，除了预算安排与管理以外，还包括相关拨付以及监管工作，同时该项资金实行报账制管理，分账核算，通过推行绩效评价制度的方式评价资金的使用管理情况.

3徐州市铜山区财政扶贫资金管理的成效与问题.........................20

3.1铜山区财政扶贫资金管理的基本成效.................................................................20

3.2铜山区财政扶贫资金管理存在的主要问题............................24

3.3铜山区财政扶贫资金管理问题的成因................................28

4国内外财政扶贫资金管理经验借鉴........................................................................32

4.1国内财政扶贫资金管理经验借鉴..........................................................................32

4.2国外财政扶贫资金管理经验借鉴..........................................................................33

5优化徐州市铜山区财政扶贫资金管理的对策...........................36

5.1完善扶贫资金预算管理，规范资金分配.............................................................36

5.2创新资金使用管理方式，发挥资金扶贫作用.....................................................37

5.3落实资金监管职责，加快监管队伍建设.............................................................39

5.4建立财政扶贫资金管理绩效评价机制.................................................................40

5.5建立从“输血”到“造血”的财政扶贫资金长效管理机制..............41

5优化徐州市铜山区财政扶贫资金管理的对策

5.1完善扶贫资金预算管理，规范资金分配

在借鉴公共财政管理的同时，还需进一步优化财政扶贫资金分配方式。除了规模导向和绩效导向以外，财政扶贫资金还可借助需求导向实施分配，加大对真正存在扶贫需求地区的资金支持力度，打破地域局限，同时构建激励机制，有效提升财政贫资金的使用效率。以分配方式为依据，可将财政扶贫资金列为两类：第一，以贫困规模与程度为标准实施分配；第二，以绩效评价的结果为依据，在参考扶贫贫成果的基础上进行分配，不仅能够突出“扶贫”目的，又能提升扶贫的积极性主动性。在第一部分资金的分配上，扶贫资金除了投入到省定贫困镇村，还要突破地域限制，根据贫困规模合理规划财政扶贫资金投入的比例，将扶贫资金红利惠及非省定贫困村[75]。结合调查发现，与省定贫困村相比，非省定贫困村贫困户的收入水平较低，不过差距较小，因此，以贫困规模作为分配标准时，既要凸显重点，又要保障公平，适当提升财政扶贫资金在非省定贫困村的比重，扩大财政扶贫资金的覆盖面，确保全区全部贫困户均能获取财政扶贫资金，降低财政扶贫资金滞留概率，真正实现小康路上一个都不能少。

5.2创新资金使用管理方式，发挥资金扶贫作用

要结合本地实际情况，因地制宜管理扶贫项目资金，结合本地特色产业和优势资源，提升造血能力，提升扶贫项目的发展劲头。就扶贫项目资金管理来讲，该区扶贫资金管理部门相关管理人员要深入基层，深入贫困村镇开展调研工作，除了直观感受该区经济发展现况以外，还要能得到当地农民生产生活的一手资料，在结合资源与市场的同时，还需注重结合农户的重要性,方能促使所选项目满足当地发展需求，做到精细化管理，因村因镇因人施策，打造村子的特色品牌并将其发展壮大，发挥出财政扶贫资金的最大效用。一是以扶贫项目资金管理为重点，优化相关申报机制。目前，导致扶贫资金使用效率过低的因素主要包括两项，一是重复投资较多，二是低水平项目较为盲目。所以，重视并强化项目申报流程标准尤为重要,除了调研论证以外,还需针对扶贫项目展开可行性研究，相关部门则需严厉把控申报项目，对方案可实施性、收益性认真分析审查。提议以第三方为主体，构建扶贫项目评审中心，确保相关评审的专业性，并围绕上报项目展开科学性与可行性分析，预判项目的经济效益、社会效益、生态效益，既要实现所以扶贫项目的科学性与合理性，还需适当提升其含金量，保障贫困户权益。扶贫项目评审中心统一负责对扶贫项目进行评估，可优先扶持那些评估分数高的扶贫项目，并且立即叫停那些不具有可行性的项目。

6结论

本文以铜山区财政扶贫资金管理作为主要研究对象，结合有关的数据资料，综合运用文献分析法、比较分析法、调研分析法等研究方法，对铜山区财政扶贫资金管理的现状进行分析研究,提出了完善扶贫资金预算管理，规范资金分配；创新资金使用管理方式，发挥资金扶贫作用；践行资金监管职责，推动监管队伍建设；建立围绕贫困户受益为导向的绩效评价机制；建立从“输血”到“造血”的财政扶贫资金长效管理机制等。当然本研究还存在一定的局限性，比如囿于知识面和理论水平的限制，灵活运用治理与善治理论、公共财政理论、福利经济学理论等进行公共财政扶贫资金管理的分析，还存在着问题分析不透彻、所提出的解决问题的对策针对性不够等问题。今后，笔者将在工作经验不断积累的同时，主动深入学习公共管理等学科的理论，希望能够有更好的机会进一步对公共财政扶贫资金管理实践开展研究，也热切期盼学术界有关方面能够进一步开展该领域的研究。

参考文献（略）