本文是一篇财务管理论文，财务管理工作是近代社会化大生产的产物。在作坊、工场手工业生产方式下，财务 活动比较简单，财务管理工作与会计工作是结合在一起进行的。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇财务管理论文，供大家参考。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
2003 年开始，“建立预算绩效评价体系”的概念开始逐步走进人们的视野，随后，财政部印发了一系列的文件，如最新的财政支出绩效文件《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285 号），这些文件中明确要求各地由易到难，慢慢“摸着石头过河”，逐步开展绩效评价工作，在绩效评价中，可以根据需要适当引入外部主体参与评价。 2014 年 8 月 31 日，全国人大常委会对外颁布了新的《预算法》，里面明确要求规范预算绩效管理，要求各级政府机关应对预算支出情况开展绩效评价，编制下一年的预算需要参考上一年度绩效评价结果；同时明确了外部主体的监督作用，明确人大代表需要审查财政资金的使用效果，并且要对提高资金使用效益提出建议。近年来，在财政部（财预[2011]285 号）文件的指导下，我国各地财政部门积极响应财政部号召，大力推动财政支出绩效评价的发展，推行财政支出绩效自评和再评价相结合的制度，以此来不断完善绩效管理的制度框架。另一方面随着评价规模的扩大，需要及时拓宽评价主体范围。在（财预[2011]285 号）文件第2 章第 25 条中明确提到“根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施。财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其工作”，1这说明国家政策上是支持引入独立的第三方机构参与绩效评估的。这是因为评估主体多元化可以更好的保证财政支出绩效评价的有效性，任何一个已经确定的评估主体都有自身特定的评估视角，有着自己独特的优势。第三方机构参与绩效评价是政府绩效评价不可缺少的组成，在多样化评价主体中，第三方中介机构由于具备相对的规范性、自主性、专业性、公开性、和较高的办事效率等特点而具有比较优势。但是，在现有的研究中，对于第三方中介机构参与财政支出绩效评价的研究还不是很多，也没有成系统化，即使对于第三方机构的定义也未能统一共识，一般认为可以作为第三方中介机构的有高等学校、商业咨询公司、会计师事务所、各类研究所等。在本文中，研究的第三方机构主要是指向财政部门提供绩效评价服务的会计师事务所，选取会计师事务所有两个方面的考虑，一方面是由于目前在财政支出绩效评价中引入的第三方机构大部分都是会计师事务所，另一方面中注协对会计师事务所参与绩效评价专门制定了相关规范指引，使得会计师事务所能够有章可循，便于管理和对其研究。
........
第二节 研究内容和方法
本文主要通过理论和案例相结合的方法，研究第三方机构参与财政支出绩效评价的必要性和可行性，得出结论：财政支出绩效评价需要第三方机构的参与，同时第三方机构也能从财政支出绩效评价中不断加强自身实力。全文结构安排主要如下：第一章为绪论部分。本章主要阐述了本文的研究背景及意义、研究内容和方法，以及本文的创新点。第二章是理论基础和文献综述部分。本章主要明确财政支出绩效评价的概念、本文中的第三方机构的概念，介绍第三方机构参与绩效评价的相关基础理论。同时对现有的研究进行总结和评述，进而为后面章节的理论论述和案例分析做铺垫。第三章是对选题进行理论上的分析，理论上分别阐述第三方机构参与绩效评价的必要性和可行性。必要性主要是从当前传统绩效评价存在的问题入手，把第三方绩效评价和传统绩效评价进行对比，得出第三方评价的必要性。可行性主要通过对第三方参与绩效评价的流程和结果进行阐述，尤其突出评价结果的满意度是可行性的关键。第四章在对第三方参与必要性和可行性分析的基础上，列出了第三方机构参与财政支出绩效评价的一般模式，即政府机关作为委托方，通过招投标的方式，委托第三方机构参与到财政支出绩效评价，同时作为委托方，需要对受托方进行验收，以免出现委托理论中的 “道德风险”。第五章是文章的案例分析部分，以 TJ 会计师事务所云南分所为例，分析其参与云南省财政厅财政支出项目的绩效评价，详细地分析该项目的整个实施过程，从评价目的、评价对象、评价依据、评价标准指标等方面进行分析，重点分析其在实际评价过程中可能出现的不足。然后对 TJ 事务所参与财政支出绩效评价的优势与不足进行总结，以便将绩效评价经验推广到更多的会计师事务所，引起更多部门和人员的重视。第六章是本文的研究结论、相关建议以及研究的局限性。通过前面的分析，总结出第三方参与绩效评价是双赢的，同时提出第三方参与绩效评价过程中的注意事项以及优化改进建议。
........
第二章 基础理论及研究综述
第一节 财政支出绩效评价的基础理论和概念
一般认为，财政支出绩效评价是指政府机关根据预先制定的预期目标，运用适当的方法、合理的标准，对财政资金使用的合规性、有效性和效益性进行客观、公正的评价。我国对于财政支出绩效评价概念的学术观点有两种：“制度说”和“行为说”。国内学术领域大部分认为财政支出绩效评价应该是一项政策制度，利用该项政策制度国家能够对财政支出进行有效的管控，应当具有稳定性和规范性。马国贤老师(2005)认为：“财政支出绩效评价是根据有所投入有所得的基本原理，借助一些定量的数据，运用一些工具，对财政资金的使用效果进行分析和评价的制度”；2张馨和袁星侯老师(2005)认为：“财政资金绩效评价就是依据一些标准，借助科学的数理工具，对财政资金的使用效果进行分析和评价的规定”。3另一方面“行为说”观点则认为财政支出绩效评价的重点应该放在行为活动方面，毕竟“事在人为”，财政支出绩效评价应具有灵活性和具体性。张少春老师(2007)认为：“财政支出绩效评价是对当局财政支出资金的目标、成果等方面进行的整体性考核与评价。”4本文观点认为财政支出绩效既是一种评价的制度规范，同时也是一种评价的行为过程，只有二者相结合，才能达到绩效评价的目的。
..........
第二节 财政支出绩效评价研究综述
欧美各国的财政支出绩效评价起源于 19 世纪初期，随着民主意识的增强，诞生了最早的政府审计机构来监督政府的收支活动，这一时期算是财政支出绩效评价的萌芽阶段，此时的审计主要是针对财政支出的合法性和合规性进行核查，没有涉及到财政支出的效率性。随后在 1906 年，布鲁尔等人意识到了进行绩效评价的必要，于是在美国纽约市成立了市政研究局，该机构开始研究政府的绩效评价，探索提高政府效率的新方法。次年，该机构首次把以效率为主的绩效评价标准应用到纽约市政府，运用问卷调查、数理统计等方法，建立了评价政府活动的投入、产出、结果 3 种类型的绩效评价。该项实践活动开创了政府部门绩效评价的先例，在政府绩效评价的历史上留下了浓墨重彩的一笔。此后，雷德利、西蒙等相继出版一系列关于政府支出绩效评价的书，为政府财政支出绩效评价提供了非常好的理论建议。20 世纪中期，随着政府职权的不断暴涨，财政支出项目越来越多，政府面对剧烈的财政危机。在此背景下，为了更好地保证财政收支平衡，欧美国家开始尝试对财政支出的效率性进行评价。 1966 年起，美国政府把对政府工作的审计要点从经济性审计转向效率性和经济性并行的审计，指标从单层次指标扩展到多层次，这就是绩效审计的原始形态。20 世纪 70 年代，受到世界经济衰退和政府职能过快发展的影响，使得西方政府爆发了财政危机，此时各种各样的法规被颁布出来，用以使财政支出的评价更加系统和规范。如 1973 年，尼克松政府颁布的“联邦政府生产率测定方案”和 1976 年，美国科罗拉多州通过了的第一个“日落法”。“日落法”对一项计划限设定了一个日期，过了这个日期就会失效，除非再次得到批准，从而迫使相关部门适时的对它们财政支出活动的效果进行评价。
...........
第三章 第三方机构参与财政支出绩效评价的必要性和可行性........15
第一节 第三方评价是财政支出绩效评价的趋势.........15
第二节 第三方机构参与财政支出绩效评价是切实可行的......17
第三节 第三方机构参与财政绩效评价是互利的结果..............19#p#分页标题#e#
第四章 财政支出绩效评价第三方机构参与的一般模式.......22
第一节 财政支出绩效第三方评价的相关方....22
一、评价的主体、对象和内容................ 22
二、财政支出绩效评价的分类................ 23
第二节 绩效评价中各方的权利与义务............23
一、委托方的权利和义务............23
二、第三方机构的权利和义务................ 24
第五章 TJ 事务所参与财政支出绩效评价案例分析.............. 25
第一节 案例的参与方介绍......25
第二节 TJ 事务所参与财政支出绩效评价过程............26
第三节 TJ 事务所绩效再评价的结果分析.......49
第四节 TJ 事务所参与财政支出绩效评价不足之处....50
第二节 TJ 事务所参与财政支出绩效评价过程
一、TJ 事务所的前期准备工作
（一）参与前期招投标工作
1.参加云南省财政厅财政预算评审中心组织的第一轮招标：聘用会计师事务所定点服务资格入围项目采购招标，获得自己进入政府采购库的资格。在进入政府采购库之后，等待省财政厅财政投资评审中心发布项目。2.在项目发布后，省财政厅财政预算评审中心会在入围供应商中推荐或者随机抽取 3 家以上的供应商，邀请其参加专项谈判，并向其提供专项谈判文件。这个时候 TJ 事务所需要精确及时编制回复预算评审中心，并按时参加其发布的竞争性磋商会议。在预算评审中心聘请专家对磋商会议进行评分，确认拿到最终的资格并签订政府采购合同。3.在获得参与财政支出绩效评价资格后，确定本次绩效评价项目为：云南省卫生和计划生育委员会部门整体支出绩效再评价即在对卫计委各部门自评的基础上进行再评价。4.在开展绩效评价之前需要认真查阅被评价单位的基本情况，为后续开展绩效评价奠定基础。本案例为在自评的基础对其再评价，因此认真阅读已有的自评报告显得非常重要。自评结果显示：云南省卫生计生委 2015 年完成了项目支出涉及的各项任务指标，各类项目支出实现了预定的绩效目标，省委、省政府及国家卫生计生委安排布置的各项重要工作及事项已全部办结。17 个一级项目支出绩效自评成绩均在 96—100 分之间，自评等级均为优。
.........
结论
第三方机构参与财政支出绩效评价是对以政府机关为主导的传统绩效评价模式的一种有利补充，通过引入专业的第三方绩效评价机构，能够充分发挥第三方机构的专业性、独立性、效率性，通过引入新的外部评价主体，对于完善财政支出绩效评价体系大有裨益。此外，引入第三方中介机构，可以进一步提高财政支出资金的使用效率，引入更多的主体参与国家治理，不断完善国家治理机构，推动政府机构职能的转变，从过去“划桨”功能慢慢向“掌舵”的方向改变。另一方面，第三方机构通过参与财政支出绩效评价，能够进一步拓宽自身业务范围，带来更多的业务收入，通过更多的业务收入再来“反哺”自己的业务水平。财政支出绩效评价的持续性、相关性和重要性，能够给第三方机构带来更多的机会与相关财政部门及下属事业单位接触，通过多次接触，可以相互了解，可以积累自己面对不同类型单位的不同评价经验，使自己的综合业务能力能够进一步提高，从而更进一步提升自己的。
..........
参考文献（略）
