第一章 绪论
1.1 研究背景
随着经济的发展，我国经济体制从计划向市场转变。市场经济体制的不断深化的同时，我国高校体制改革也在不断的完善之中。而传统的高校财务管理体制明显已不适应时代的需要。
首先，随着市场经济的不断发展，由于高校办学主体和模式的变化，高校的非上级财政拨款收入比例提高，同时高校从上级主管部门和企事业单位获得的科研及科技服务收人也明显增加。改变了高校单一政府财政拨款的经费来源，开始向以财政拨款为主，多元化筹资的模式转变。高校在向以市场为导向，多元化的筹资体系的转变过程中，高校也不再是单一无经济责任的主体。其面对着，政府，大学自身和社会这个多元的利益主体，其财务管理的过程中，就需要对资金的使用效率进行评价，以此来激励高校，发挥各个部门的积极性，充分利用资金的价值。这也需要将资金的使用权，责任和利益相结合，建立相应的经济目标责任制度。而另一方面，由于在市场经济条件下，高校作为一个利益主体，其进行的相关活动，必然要承担相应的风险，所以，也要求高校控制风险，并对其进行相应的计量。这些都需要高校有完整有效的资金效率评价体系和计量标准，这就需要高校改革现有的财务管理体制以适应这种新变化。
其次，随着我国各类市场对外开放，来自国外高等教育市场的竞争压力也越来越大，多元化的办学模式下，有更多的资本投入了教育市场，出现了民办高校和股份制高校这种新的办学模式。由于这部分高校多数采用的企业化的管理模式。其在办学效率和资源利用效率方面显现出了很大的优势。与其相比，传统的办学模式则已经越来越不能满足高校发展的需要。因此，高校需要在新的社会形势下，充分发挥高校的自主性，根据自身的优势和办学的需要，对自身的办学目标重新定位，寻找符合自身发展方向的管理模式。这就需要高校能够解放思想，与时俱进，富有创新精神。
再次，高校的财务管理是对高校整体管理状况的综合反映。通过其财务报表可以反映出其财务状况，通过对其进行分析可以反映高校的经济实力，经济的运行状况，以及发展的潜力和存在财务风险等等。高校的财务管理是高校管理活动的货币表现以及经济状况的反映。正如如一般企业对各项财务指标的分析可以得出一个企业综合实力，高校作为一个独立的法人实体，也需要通过财务分析其办学的效益。随着新的会计制度和核算方法的实施，高校的财务管理体制需要抓住这个有利时机，进一步的深化改革。比如，把高校作为会计主体，采用借贷记账法等，都表明高校的财务管理体制正朝着新的方向迈进。
综上所述，随着社会环境的变化，随着教育体制的不断创新和经济、科技的飞速发展，与时俱进地进行我国高校内部财务管理体制改革便成为当务之急。
1.2 研究目的和意
1.2.1 研究目的
本文选题的目的在于以校院两级财务管理体制为研究对象，结合我国高校财务体制改革的现状，分析其存在的问题，吸取国内外高校在财务管理体制方面的经验，建立一套适应校院两级财务管理体制的体系。本文选题的具体目的为：（1）探讨我国目前高校财务管理体制存在的主要问题及影响因素。（2）构建重心下移的校院两级财务管理体系。
1.2.2 研究意义
本文选题的意义主要表现在以下几个方面（1）理论意义本文通过对现有高校财务管理体制相关理论的分析和研究，并结合我国高校财务管理体制的现状，对高校财务管理的目标做了重新定位；采用公式法原理设计了校院两级财务预算拨款模式，在一定程度上丰富了现有的理论成果。（2）实践意义首先，有利于加强高校的宏观调控的能力，把高校的活动重心转移到高校的教学和科研活动。其次，可以使高校各部门重视对经费的使用效率，加强其增收节支的意识。并且调动个部门的积极性，使其能充分挖掘其自身的优势和潜力，转化科研成果，开发利用社会资源。有利于学院开源节流。并且通过对经费的使用效率的评定，保障经费的“投入—产出”效益最大化。其次，通过对国内外高校两级财务管理体制改革的对比分析，提出相应的改革措施，对我国高校财务管理效率的提高和发展战略目标具有指导意义。同时，所提出的校院两级财务管理体制的改革思路我国高校的财务管理的改革提供指导。
1.3 国内外研究概况
1.3.1 国外研究动态
随着我国高等教育体制改革的不断深化，国内外学者对于它的研究也越来越重视。相对国内来讲，国外有关校院两级财务管理体制的研究，无论是理论还是实践中，都已经走向成熟。而美国是高等教育发展十分成熟的国家，其高校的财务管理经验对我国现阶段高校的发展具有借鉴意义。在集中型财务管理模式下，公立高校的办学经费大部分来源于政府的投入。在这种模式下，校级机构掌握了公立高校的经费来源，预算的管理以及支出的管理权限。而院级的经费要校级申请，并且由校级机构向其州政府申请拨款。这种模式有利于校级机构以及政府对高校的统一管理，有利于对高校经费的统筹管理和监督。但是其也有一定的弊端，如责权利都集中到了校级，不利于调动学校基础组织机构的办学和理财的积极性。在美国，采用分散型财务管理模式的高校多为私立高校，而私立高校几乎占其全国高校的二分之一以上。且很多高水平研究型大型多为私立学校。在这种模式下，高校经费的预算管理转移到了院级，院级机构成为高校办学的实体和管理的中心。校级机构则负责汇总院级的预算，并形成高校的总预算。而校级经费主要来源于院级机构按规定比例上缴的经费。这种模式，克服了集权式的弊端，调动了院系的积极性。责权利相对明晰。但是管理权限过于分散到院级机构，不利于校级的集中管理。而学院则面临着较大的筹资压力。
第二章 高校财务管理体制的现状
2.1 国内高校财务管理体制的演变过程
高校管理体制改革是关系大学资源配置及其运营效率高低的一项重要课题。而高校财务管理体制改革是其重要的组成部分。因此高校的财务管理体制改革应与高校管理体制改革相适应。随着经济和教育体制的改革与变迁，我国高校的财务管理模式大致经历了两个阶段：“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”。这两种模式各有特点，它们的形成与发展很大程度上取决于经济体制的模式。
2.1.1 计划经济体制下高校财务管理模式
自新中国成立至改革开放期间，我国高校采用的财务管理模式是“统一领导，集中管理”。这种模式是在我国当时高度集中的计划经济体制下产生的。这种财务管理模式的原则是：以高校的发展为总目标，由学校统一配置高校的经费和资源，集中管理高校的财务活动，以保障高校各个组织机构顺利运行。在组织机构方面，只设一级财务部门。校内院系没有任何财权以及事权。所有财务收支通过一级财务部门实现。这个阶段高校财务管理体制的特点是：政府是高校的唯一投资主体，高校的预算由中央统一分配，高校只是政府部门的一个下属机构，学校只需要消耗预算。高校的经费一经确定，难以更改，所以各部门不注意资金的使用效益。统收统支的记账方式，也不能反映高校的经营成果。这种高度集的高校财务管理模式，强调我国高校以政府行政控制为基础，使财权过于集中，高校基层单位缺乏自主性、创造行和积极性。但这种模式也有它的优点如权力和财力高度集中，有利于直接管理和统一调配。
第三章 国外高校财务管理经验及借鉴................... 22-33
3.1 美国大学财务管理体制概述.................. 22-25
3.1.1 美国大学的内部管理构架.................. 22-24
3.1.2 美国大学资金筹措.................. 24
3.1.3 美国大学的资金预算管理.................. 24-25
3.2 加拿大大学财务管理体制概述.................. 25-32
3.2.1 加拿大大学的内部管理构架.................. 25-27
3.2.2 加拿大大学运转经费的来源.................. 27-28
3.2.3 加拿大高等教育的资金筹集.................. 28-30
3.2.4 加拿大大学校级预算管理.................. 30-32
3.3 本章评述 ..................32-33
第四章 我国高校财务管理体制改革的思路.................. 33-38
4.1 我国高校财务管理体制改革的思路.................. 33-34
4.2 我国高校财务管理体制优化的具体措施 ..................34-38#p#分页标题#e#
结论
随着市场经济的发展，高校体制的改革，无论是高校的外部还是内部环境都发生了根本性的变化。本文主要研究了高校财务管理体制改革中存在的问题，并且将美国和加拿大学从内部管理构架、资金的筹措以及预算的管理方面进行比较。鉴国内外一些高校财务管理的成功经验，提出了改进我国高校财务管理工作的建议及对策。我国高校财务管理体制中存在的问题：包括财务组织结构的不合理，重复设置，造成人力财力的浪费；经费筹集渠道单一，高校的教育经费紧张；财务管理体制缺乏有效的管理监督机制，对财务工作不重视；缺乏科学的预算观念和缺乏相应的考核和标准；缺乏相应的责任追究机制。针对我国财务管理体制中的问题提出的对策有：建立校院两级财务管理体系，重心下移；重新定位校院两级财务管理体制的目标；加强预算，建立新的资金预算体系，分配标准以及费用核算办法。开源节流，多渠道筹集资金。细化经费的责任范围，有效控制项目支出;建立校、院（系）分级预算审批管理体系。
本文的不足之处围绕论文的主要内容，本文主旨是通过对国内外高校财务管理经验的研究与借鉴，使我国高校能顺应高校体制改革的发展，为其发展提供良好的环境。理论和实践的探索是一个无止境的过程。由于受本人水平和时间的限制，且对高校的财务管理工作缺乏实践锻炼，一些具体问题的探讨和研究，不够深入，还有很多地方值得改进。
（1）对高校财务管理的问题和成因及优化措施的研究探讨不够深入。
（2）对高校财务管理的现状缺乏相关的数据分析。
（3）没有找到完整的案例，进行相关优化措施的实际仿真运用，缺乏实践性。
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