代写审计论文：从审计风暴看我国财政管理改革的步骤和方向
摘 要:审计报告中所揭示的问题说明我国政府财政管理系统仍然存在严重的缺陷,代写会计论文财政改革力度不大,需加快改革步伐,尽快实现公共财政。
关键词:财政管理 部门预算 零基预算 综合预算 国库集中收付 公共财政
我国从1994年实行分税制财政体制改革以来取得了显著的成效。2003年财政收入突破2万亿元,特别是近五年年均增收2千多亿元。财政支出作为改革的重中之重,也已探索出一套行之有效的财政支出管理模式。即以部门预算制度为核心,以零基预算、综合预算、国库集中收付和政府采购等手段的各项改革配套措施的同步出台,初步建立了新的财政支出的运行机制。但由于改革力度不大和步伐不快,依然存在审计报告中披露的诸多问题,需找出原因加快改革步伐。
一、审计报告揭示预算管理和财政管理的问题2004年6月23日李金华审计长所作的《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告》中列举了大量的事实,阐述了从中央到地方和部门依然存在预算和财政管理及机制的很多问题。
(一)税收征管中的主要问题。一些税务机关在完成税收计划时,收过头税或违规退税和利用过渡户人为调节收入;利用税收优惠政策弄虚作假,违规减免税,税收流失严重;国家的高额付出却没达到预期效果和目标。
(二)从中央预算管理、基本建设和其他部门预算管理审计中所揭示的问题。
1.预算外资金仍没有彻底清理。用专项经费安排中央补助地方的支出,用退库或退税方式安排本应由预算安排的支出;累计结余未纳入当年部门预算;中央补助地方支出未早分解到地方和项目,使地方无法编入预算;转移支付管理的不规范,使资金分配缺乏透明度。
2.基本建设预算管理的随意性。国家发改委年初预留比例过大占年度预算的25%,并用置留资金为本部门谋取不当利益。按基数法分配建设资金造成挤占挪用和浪费资金现象严重;在中央预算内补助地方基本建设安排上搞“撒胡椒面”,形成项目多、数额小,难以真正发挥资金的作用;形成部分项目未按期投产,部分项目运营效果差,部分工程偷工减料存在重大隐患。
3.中央其他部门预算管理的预算分配职能混乱。由于预算分配权的分散,有些部门虚报人员,编造虚假项目套取财政资金,资金闲置占项目预算拨款的64.74%;有些部门挤占挪用财政专项拨款和其他专项资金建职工住宅、办公楼和发放补贴;有些部门编报决算不真实,少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金。
(三)审计专项资金管理和使用中所存在的问题。
1.国有土地出让金管理使用的问题。非法买卖土地和乱占耕地,不认真落实征地补偿政策,侵害了城市居民和农民的利益。不切实际的“大学城”存在违规审批和非法圈地,造成建设贷款规模大,偿贷风险增加。
2.挤占挪用财政扶贫资金问题。地方政府和部门把财政扶贫资金平衡预算、会计论文网买车和弥补行政经费,把扶贫贴息贷款投向基础性和竞争性行业,而扶持农户的小额贷款却逐年萎缩,没有实现扶贫资金的作用。
3.基础教育经费存在问题。造成了中小学校普遍存在乱收费的现象。一些地方政府和部门挪用挥霍教育经费建办公楼和招待费开支,私分和吃喝教育经费及图书资料的回扣款,用教育经费平衡预算。
4.审计发现社保基金中基本养老保险基金和城镇职工基本医疗保险基金的参保率不高。
5.武警消防系统的行政经费和消防事业费分别由中央和地方财政负担,但地方政府却重视不够和投入不足。
6.审计发现有些地方虚报套取、挪用和私分救灾资金,使应该享受国家救助的群众得不到救助。
二、从审计报告所揭示的问题,找出在政府预算系统和财政管理系统的症结上述问题直接涉及利益关系的调整和规范。而实际执行中各级政府及其官员和部门早已学会了结合自身实际在改革中“保护”自己的特权和既得利益,由于财政改革政策性和技术性很强,各项改革与环境还不完善,使财政收支的全过程缺乏公开性、透明性和法制性。
(一)政府预算制度改革缺乏基础和前提条件。税务机关不是依法征税,而是按上级税收计划征税。而条块结合的行政管理体制,造成政府财政和税务关系不顺,无法监管收入执行中的违规减免。税款根据《税收征管法》暂缓入库,使国库集中收付无法实施。而运用现代信息技术强化税收征管的“金税工程”尚未完全建立。
(二)实行的部门预算仍没改变原有预算分配权。当前的部门预算只局限在编制形式上的改革,许多基础性和技术性工作还没有取得实质性进展。如预算科目改革、部门责任的细化和关系的理顺,财政供给范围和定额标准的确定,财政收支的测算,财政与央行、税务及部门间的联网等原因都没有根本解决。各级人大没有真正拥有预算决定权和否决权。仍存在预算内外“两张皮”而无法实施综合预算,由于部门经费多头管理,出现重复支出和国债项目重复安排,仍存在部门预算列不进,实际开支在发生的现象。财政很难厘清一个部门一年到底花多少钱。
(三)仍未实现“零基预算”编制方法。各地区试行“零基预算”时只能参照国外做法结合自身具体情况进行试点,由于既得利益的刚性阻挠和计划指标编制上的长官意志,未能形成科学的定编、定额、定标准的预算编制方法,未摆脱基数法的影响,造成预算编制粗糙调整频繁,丧失预算的权威性。转移性支付和专项资金分配管理随意性大,存在各部门“苦乐不均”的现象。
(四)国库单一账户体系的实施仍有难度。国库单一账户体系是对财政的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革,必须建立与之相配套的银行清算、财政管理信息和财政支付执行机构三大系统。国库集中收付,使财政收支直达,减少中间环节,防止资金流失、挪用,提高资金使用透明度。但由于三大系统没有建立,还有主观的部门利益的阻碍和客观的各相关部门的联网难度,国库单一账户体系仍在试点阶段。
(五)政府的“越位”和“缺位”并存。存在不该政府管的却管的太多,而应由政府管的又没管好。现行预算中市场性内容与非市场内容相混淆,经常性支出和投资性支出相重叠,行政机构的职能重叠,政府预算的编制与执行交叉在一起,而行政经费支出的失控等,造成政府行为缺乏公开化、透明度太低。
三、加大财政改革力度和步伐,早日实现公共财政政府预算制度的改革,将全面提高政府的行政效率,扭转社会分配的严重紊乱状态,是我国财政改革攻坚战的开始,它对于公共财政模式的构建和社会主义市场经济体制的建立都将起着关键性的作用。要实施科学的财政管理,必须建立“权威预算”、“透明收支”、“规范操作”、“严格监督”的财政管理体系。
(一)税收法制化是建立政府预算的基础和前提。当前政府正在大力提倡依法治国和依法行政,财政有权把人代会批准预算批复到税务部门,确保本级人代会批准的收入预算的完成。明确各级国税和地税为各级预算收入的责任人;中央必须赋予地方必要的税收管理权限,保证地方政府拓宽税源;保证税收管理体制与部门预算管理体制相适应。在税务登记和征收环节动态掌握纳税人的详细税源资料,实现网络化管理,加快“金税”三期工程建设,建立严查重罚的稽查体系。认真把关清理和规范现行各种税收优惠政策,到期及时恢复征税,坚决维护税法的统一性、权威性。加强票据管理,完善现行的税收管理机制,严格控制税务人员利用工作之便,损公肥私,建立责任追究制,加大惩治力度,对违法行为实行举报奖励制度,维护我国的经济秩序。
(二)加快财政基础和技术性改革,实现部门预算。改革我国复式预算制度,建立公共预算和国有资本预算,区分预算收支的市场赢利与非赢利的内容,重新界定公共预算支出范围,厘清经常预算、公共投资预算和社会保险预算的界限,把政府预算的分配权统一在财政部门。有利于改革我国预算科目与收支分类标准,有利于制定定员定额标准,有利于加强预算管理。实现部门预算编制的细化和综合预算,完整地反映出国家的全部财政收支活动,不允许有政府预算以外的政府财政收支活动的存在。建立“科学、规范、公开、透明”的预算管理运行机制。根据领导分工落实预算执行责任制和追究制,真正实现预算的法制化。
(三)实行部门预算的编制方法“零基预算”。实行零基预算是部门预算改革的基础性环节,必须从定编、定额、定标准做起,对各支出项目进行逐一审核和评价,尽量压缩不必要的开支,使预算资金的分配和使用达到明细化。对项目预算可根据部门职责、任务和目标,结合财力和轻重缓急来测算。从可行性研究、立项、设计、施工到竣工验收实施全过程的跟踪管理,才能提高财政资金的投资效果,克服传统的“基数法”的影响。细化和提早下达中央补助地方支出预算,增加资金分配的透明度。进一步清理整合专项转移支付项目,控制专项转移支付规模,提高一般性转移支付比例。建立投资项目的分工责任追究制。#p#分页标题#e#
(四)实行国库单一账户体系,增强政府资金调控能力。国库单一账户的核心内容是国库集中收付的现代国库管理制度。国库集中收付要在公共财政基本框架内才能发挥资源配置的优势。集中账户,集中资金,集中收付,即收入直达国库或财政专户,支出直达到商品供应商或劳务提供者,集中核算,减少资金支付的中间环节,避免财政资金的分散和闲置,提高财政资金的调度能力。有效的监督管理财政资金的运行,有利于推动部门预算和政府采购制度的改革。从制度上杜绝挤占、挪用财政资金现象的发生。会计毕业论文呢把专项、定额和补助性的“切块式”拨付,改由财政部门按具体项目和实际发生额直接支付。加快“金财”工程建设,加快国库单一账户体系的配套建设,尽快全面推行国库集中收付制度的改革。
(五)用公共财政意识界定财政资金的供给范围。合理界定公共支出范围,解决财政“缺位”、“越位”的问题,要在充分借鉴国外先进经验的基础上,结合我国实际情况,把绩效管理理念与方法引入我国财政支出管理之中,逐步建立起与财政改革相适应、以提高政府管理效能和资金使用效益为核心,以实现绩效预算为目标的科学规范的政府公共支出绩效考评制度体系。建立预算编制、执行、监督相分离的财政管理机制。调整财政支出结构,集中财力保证政权建设,社会保障,农科教事业发展,环境保护,城市基础设施建设等公共方面的资金需要。
参考文献:
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