财务管理论文：农村财务管理创新的意义在于巩固和维护农村改革、发展、稳定的大局,促进农村经济发展和社会稳定,更是促进全社会和谐的需要。
[关键词]农村 财务管理 创新
一、农村财务管理创新的意义
农村财务问题历来是广大农民关心的热点、农村工作的焦点、基层工作的难点。党的十六届四中全会提出科学执政、依法执政、民主执政,如何做到民主执政,就农村而言,农民最关心的莫过于民主理财。因这是关系到千千万万农民群众切身利益的问题,也是农民群众最放不下心的问题。财务管理是民主理财的重要基础工作,在不同时代,其重要性体现在不同方面。财务管理只有注重实效,保质保量,民主理财才不会徒有其名、摆花架子。〔1〕为此,要妥善处理好这个问题,从根本上做到民主理财,就要想方设法对农村财务管理工作进行改革、创新。农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。其基本任务是:贯彻执行党和国家的财经政策与法令;加强财务管理和监督;管好用活集体资金,开展村合作经济组织内部的集体资金融通工作,保证集体财产不受损失;积极筹集资金,增加生产经营资金的投入,扩大集体收入和积累,促进农村经济发展;搞好经济核算工作,改善经营管理,努力增加收入,不断降低费用水平,提高经济效益;搞好承包合同的签订、结算和兑现工作;正确处理国家、集体、个人之间的经济利益关系和村合作经济组织内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系;贯彻社会主义分配原则,搞好收益分配工作;管理和监督所属企事业单位的财务活动;帮助农户搞好经济核算。农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系;实行财务公开、民主管理;坚持为发展集体经济服务。〔2〕
农村财务管理是农村经营管理的一个重要环节,涉及并渗透到农村经济活动的全过程。搞好农村财务管理对于改善农村经营管理,做好资金营运决策,提高经济效益,促进农村集体经济转换经营机制,推进农村财务管理制度规范化,防止集体资产流失,促进农村集体经济健康发展,推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设,维护农民群众的根本利益,化解农村矛盾,密切农村党群、干群关系,保持农村社会稳定,具有十分重要的意义。尤其是税费改革后,围绕农村的各项改革不断深化,农村财务管理的对象与内容发生了显著变化,农村财务管理的方式也面临着改革与调整。从全国范围来看,各地不断创新财务管理体制,并以农村财务规范化为目标,进一步健全和落实农村财务管理制度, 如村账乡代管、村会计集中办公、农村会计委托代理制、农村会计委派制等财务管理体制的创新做法。这些方法适合于不同的经济发展水平和不同的基层管理水平,在加强村级财务的监督、提高农村会计的业务素质和工作质量以及强化会计监督职能等方面发挥了重要作用,进而对巩固和维护农村改革、发展、稳定的大局,促进农村经济发展和全社会的和谐也起到了积极的作用。#p#分页标题#e#
二、农村财务管理的创新理论
在管理学中,创新不单单是指技术方面的革新, 其内容更广泛。创新首先是一种思想以及在这种思想指导下的实践,是一种原则以及在这种原则指导下的集体活动,是管理的一种基本职能。也就是说, 在众多要素构成的社会系统中,任何系统外部环境的变化都必然会对系统的活动内容、活动形式和活动要素产生不同程度的影响;同时,系统内部的各种要素也在不断地发生变化,使得系统内部某个或某些要素在特定时期的变化必然要求或引起系统内其它要素的连锁反应,从而对系统原有的目标、活动要素间的相互关系等产生一定的影响。而系统则要及时根据内外变化的要求,适时进行局部或全部的调整,这种调整就是管理的创新职能。〔3〕 农村财务管理作为农村经营管理的子系统,其所面临的内外部经济环境都发生了巨大变化,如农村股份合作制的推行、城乡统筹发展、农村税费改革、民主理财、财务公开等等,客观上要求农村财务管理必须围绕这些变化加以调整,即从转变观念、制度建设、技术方法、组织程序等方面进行创新,推动农村财务管理进一步规范化,保护农民利益不受损害,促进农村经济发展。
三、农村财务管理创新的具体内容
1.观念上的创新
一是在服务观念上,跳出单纯农村财务管理工作的圈子,紧紧围绕服务“三农”这一宗旨,有针对性地开展工作。二是在服务内容上,由原来的单纯财务电算化,逐步拓展到农经统计、农村供求信息、农村土地资源管理、农村政策宣传等。三是在网络建设上,建立一个成熟稳定的网络系统,从而更好地为财务管理服务,实现财务工作信息化和网络化,最终达到高效目的。
2.村级财务预算制度的创新
农村税费改革后,为进一步加强对村级资金的监督管理,防止形成新的村级债务,全面推行了村级财务预决算制度。对村级集体收入的管理,每年 (月) 12月底(月末)各村对下年度(下月)能够实现的收入项目进行全面分析,逐项列明,上报镇经管部门备案。经管部门月末(年终)对各村收入入账情况与上报的收入预算进行核对,未入账的要查明原因,从源头上监控农村的各项收入,彻底杜绝该收不收、收入不入账、私设小金库等问题的发生。
3.财务管理制度的创新
制度创新是指新规则的确立,它能够为资源配置提供一个更为有效的激励和约束机制,是经济发展阶段性变化时期获取突破性发展的关键动力。现阶段,农村财务管理制度包括财务计划管理制度、开支审批制度、资产管理制度、现金管理制度、专项资金管理制度、承包合同管理制度、财务档案管理制度、民主理财制度、财务人员管理制度、财务监督制度、收益分配制度等。其中,收益分配制度和资产管理制度是农村财务管理的矛盾点,直接关系到农民的切身利益。如随着经营多元化,农民收入来源也呈现多样化的特征,不仅包括劳动收入,还包括经营收入、管理收入、资产收入和权益收入等。在资产管理方面,一些发达地区对集体资产实行了股份制,即按照《公司法》的要求,建立起产权、职责清晰的新型集体资产管理体制,解决集体资产所有权虚化、资源配置效率低下等问题。农村集体资产的股份制改革,打破了传统的集体资产经营管理体制,这是继农业合作社、土地联产承包、农村税费改革后,又一重大改革举措和制度创新,对于进一步深化农村改革、确保集体资产保值增值、加快城市化进程、保持社会稳定具有明显的促进作用。 #p#分页标题#e#
4.用人机制和考核机制上创新
用人和考核机制创新,也是农村财务制度创新的一个具体环节。在用人机制上,可以实行会计技术职务聘任制和会计职业化管理。对农村会计“公开招考,择优录用,职业化管理”,使会计的整体业务水平和理财能力得以逐步提高。采用聘任制,任用村会计的人选可以由村民代表会议讨论推荐,乡镇经管部门对其进行业务考试和工作考核,聘期定为1~2年。在考核机制方面,应该实行农村财务规范化管理,建立健全考核激励机制。在这方面,山东省曲阜市的做法值得推广。该市规定在3年内 80%以上村级集体经济组织财务要达到规范化要求,对连续3年达到规范化标准的村(居)主要干部表彰奖励,对连续3年检查验收在60分以下的村 (居)主要干部实行诫勉。截止到2005年2月,该市 296个行政村(居)中,已有237个村(居)达到了规范化管理的标准,占村(居)总数的80%,农村财务管理创新取得初步成效。
5.财务管理方法的创新
为保证村级财务管理工作的正常进行,必须对不适宜的财务管理方法进行创新改造。创新的农村财务管理方法体系应该包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务监督与检查、财务分析与评价、财务预警、财务公开和民主理财,等等。目前,村级财务管理中比较突出的仍然是财务公开问题。由于财务公开不彻底,少数地方出现了混乱局面,致使干群关系紧张,影响了农村的社会稳定。因此,必须全面、有效地贯彻和落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,进一步调整、充实财务公开的方式和内容,规范公开的程序,保证公开的时限,提高财务公开的真实性、全面性和有效性,杜绝不公开、半公开、假公开,使财务公开成为农村财务管理工作一种行之有效的方法。
6.农村财务手段创新
推行农村财务管理电算化,农村会计工作由微机来处理,代替以往的手工记账,县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目,监督村级经济业务,提高了农村会计和财务管理的工作效率,保证了会计数据的准确性、完整性和安全性。具体办法可由各地统一组织乡镇经管人员进行电算化培训,采取多种措施,促使各乡镇、村实行电算化管理。财务手段创新,能够使农村会计核算水平实现质的飞跃。
7.组织上的创新
财务管理的组织创新包括组织体系创新和组织机构创新。目前,许多地区纷纷在镇一级建立了会计记账服务中心,实行管理网络化,明确工作职能, 健全规章制度,各村委会统一配备微机和专用财务软件,实现财会电算化。有些地区为加大监管力度, 市一级农村财务监控中心利用信息网络系统,与各乡镇记账中心实行微机联网,实现了对村级财务管理的远程监控,实现了会计信息的资源共享,提高了村级财务的透明度。 #p#分页标题#e#
总之,经过几年的努力和依法整治,农村财务管理实现了由乱到治,促进了农村的稳定和经济快速发展,特别是我国“十一五”规划下的社会主义新农村建设方向为当前的农村财务管理创新提供了广阔的空间。因此,我们要围绕农业和农村经济发展面财务管理论文临的新形势、新任务,深入调查研究大背景、新变化所带来了的新课题,明确工作新思路,创新工作机制,努力改进与新的形势任务不相适应的工作方式、方法,积极探索新形势下化解矛盾、促进发展、确保稳定的有效财务管理制度,为建设社会主义新农村提供制度保障。
参考文献:
〔1〕贺军伟.创新工作思路提高工作水平[J].农村经营管理, 2005, (01).
〔2〕村合作经济财务管理[M].郑州:河南人民出版社, 1991.
〔3〕周三多,陈传明,鲁明泓.管理学[M].上海:复旦大学出版社, 1999.
