高校非税收入财务管理问题及解决思路分析
【摘要】随着财政改革进一步深化，作为高校收入主要来源之一的“非税收入”，会计论文网在财务管理中还存在着一些问题。本文对此进行了归纳，并提出了完善高校非税收入财务管理的建议。
【关键词】高校 非税收入 财务管理 思考
一、政府非税收入的概念
2004年财政部颁布了《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号），明确了政府非税收入的概念和管理内涵。政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金、是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。#p#分页标题#e#
二、高校非税收入的范围
2006年教育部、国家发展改革委和财政部颁布了《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财[2006]2号），指出高校行政事业性收费应当由学校财务部门统一收取、管理和核算，并严格实行“收支两条线”管理，收入按照国家有关规定和学校财务隶属关系，及时全额上缴财政专户或国库。可见高校的大多数收费行为都属于政府非税收入的管理上缴范围。目前，高校非税收入主要包括本专科学费、住宿费，专升本、成考、英语四六级、计算机等考试报名费。“非税收入”是财政收入的重要组成部分，更是高校收入的主要来源之一。
三、高校非税收入的财务管理
（一）学费、住宿费的财务管理
对于占高校预算外收入相当高比例的学费、住宿费，目前高校财务部门是通过学生收费系统收取、帐务系统入帐、非税信息系统上缴来进行财务管理的。财务部门配备专门人员负责学生事务，由其通过学生收费系统，采用现金、银行卡扣款、POS机刷卡等收费方式收取学杂费，然后由审核人员凭相关单据，通过“应缴财政专户”科目，制作会计凭证，录入帐务系统，待上缴时，通过非税信息系统集中汇缴到财政专户。财政根据上缴金额，一次或分次将高校已上缴的学费、住宿费返还给高校，高校收到后作为教育事业收入入帐。#p#分页标题#e#
（二）考试报名费的财务管理
高校中的考试报名费主要有大学英语四六级、计算机等级考试、专升本考试、成人高考等。具体的考务工作是由教务部门、招生毕业办及成教学院具体负责的，包括受理考试报名收费（每天集中缴入财务处）、出具收据、统计报名信息等。财务部门负责将考试报名费收入按照科目和项目进行入账处理，并根据报名信息通过非税系统将考试报名费收入集中汇缴到财政专户。
四、高校非税收入财务管理中容易出现的问题
（一）学费、住宿费方面的问题
1.相关数据不一致问题涉及学费、住宿费的管理系统有学生收费系统、财务帐务系统、非税收入信息管理系统，由于学杂费收取的工作量巨大，收费方式、学生类别和收费项目也分为几种，帐务系统的入帐依据为收费系统中统计出来的清单，因不同的学生类别和收费项目所入会计科目和项目也不同，很容易出现会计科目、项目、金额等的差错，从而造成学生收费系统同财务帐务系统中数据不一致。在通过非税系统上缴学费、住宿费时，收费日期或收费方式选择错误，就会发生漏报或重报现象，也会使系统间数据不一致。
2.非税系统中信息后续补充处理不及时不完整问题通过非税系统上缴学费、住宿费，每一个流水号对应的总数填入缴款书确认后，形成集中汇缴书，银行缴款后，就将款项汇缴到了财政专户。但这时，系统中的汇缴工作并未结束，还需通过后续补充处理，将每个流水号对应的该批学生学号、姓名、收据号码、收费项目、收费金额等明细信息上传后，才算完成了整个上缴程序。明细信息未能及时成功上传，就会造成非税系统中信息不完整，影响到财政对学校上缴信息的网上确认和财政返还工作。#p#分页标题#e#
3.财政返还时收入确认不准确问题学费、住宿费集中汇缴后，财政会根据情况将高校已上缴的学费、住宿费返还给高校，这时，高校应确认为教育事业收入，分学费、住宿费分别记入明细科目。但因每笔返还并非同每笔上缴一一对应，这就要求高校进行返还同上缴的核对，确定每次返还中的本专科学费、住宿费，成教学生的学费、住宿费。收入确认不准确，年终财政同高校进行收入对帐时，就会花费大量时间，影响财务决算。
（二）考试报名费方面的问题
因考试报名费还涉及到财务部门之外的一些具体考务操作部门，财务部门上缴考试报名费时依据的是教务处等部门提供的报名人数、使用的发票号码、收款金额等信息，所以部门间的信息交流和沟通显得十分重要。考务具体操作部门提供的信息不准确，财务部门同其沟通不及时有效，就会造成考试报名费的上缴不及时、金额不准确等问题。
五、完善高校非税收入财务管理的建议
1.配备合适的人员，并加强岗位培训非税收入的财务管理，政策性强、业务量大、面对的学生广、涉及的环节和部门多，要求财务人员不但要具有高度的责任心，还要有对政策较强的理解把握能力，工作中有足够的细心和耐心。因此，在配备非税收入的收费、上缴、入帐、对帐等岗位的财务人员时，要选用理论水平和业务水平较高，能胜任的人员。工作中，还要加强岗位培训，使其掌握新的规章制度，增强处理复杂问题的能力，提高业务素质。
#p#分页标题#e#2.建立上缴、返还的数据登记制度在集中汇缴学费、住宿费时，每上缴一笔，就应将收费期间、收费方式、收费项目、上缴流水号、上缴金额、集中汇缴缴款书号码等信息登记记录下来。在财政返还时，做好返还日期、返还金额的登记记录，计算出财政未返还金额。上缴同返还的记录相对比，就会准确快速地确认出返还中应记入本专科学费、住宿费和记入成教学生的学费、住宿费金额，从而进行收入的入帐处理。建立登记制度，为避免漏缴和重复上缴，提高返还时收入确认的准确性提供了方便条件。
3.加强内部控制，对非税收入的日常管理经常进行检查监督非税收入在高校收入中所占比重较大，收费问题十分敏感，也容易发生舞弊现象。非税收入的财务管理中更要加强内部控制，对收费、上缴、返还、入帐等各环节要经常检查监督，发现问题，及时处理。因高校学杂费收费业务量巨大，“应缴财政专户”科目的发生十分频繁，很容易出现金额、明细科目的误记错误。指定专人经常将帐务系统中的相关数据同收费系统进行核对，可以及时发现错误，调整纠正。经常核对，还可以发现未及时全额记入帐务系统的收费，督促收费人员办理入帐手续。对非税系统的检查，可以发现未完成明细信息上传的现象，提醒上缴操作人员补充上传，保证上缴工作的完整性。财政返还后确认的“教育事业收入”科目余额同上缴数字核对，可发现收入确认是否正确，对财政应返还、已返还、未返还情况做到心中有数，为财务决算打下良好基础。
4.加强财务部门同相关部门的沟通财务部门要同直接负责组织考务工作的教务处等相关部门加强沟通，及时掌握信息，同时也要通过检查核对帐务系统中记入的已缴入财务部门的考试报名费，与相关部门报来的人数、收费标准进行计算核对，发现不符，及时催缴。
5.加强和规范票据管理，建立健全高校收费检查监督机制票据是高校收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，同时也是财政、物价、审计部门进行检查监督的重要依据，票据管理是收费管理的源头。因此，加强票据管理，有利于规范学校的财务收支活动，保障学校的收入，从源头上治理腐败。实行非税收入改革后，高校要进一步加强同非税收入管理有关的电脑打印版学杂费收费收据、非税收入集中汇缴缴款书、各类考试报名费专用定额收据等票据的管理，做好票据的申购、领用、使用、核销等环节的工作，实行专人管理，建立完善的手续，严格执行有关的票据管理规定，规范各类收费行为。大力推进高校收费检查监督机制的建立和健全，发挥高校内部审计部门的监督作用，经常对票据和收费管理工作进行检查监督，发现问题，及时通告相关部门和人员整改。#p#分页标题#e#
参考文献
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