安全管理论文哪里有？本文以新公共服务理论、公共服务外包理论和委托代理理论为指导，通过访谈法和实地考察法对X市化工行业政府购买类的安全生产社会化服务发展现状进行了详细的梳理，包括政策依据、服务参与者、运行机制和服务效果。调查发现X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务发展存在诸多问题。
1绪论
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
关于社会化服务方面的研究。拉维特（1973）首先指出，社会化组织不是一个国家，也不是私人所拥有，它介于二者中间，充当一个桥梁的位置，它承受着双方都不愿意冒的危险[2]。而萨拉蒙（1981）基于前人的研究，塑造了新的第三方治理的学说体系。总的来说，第三方机构的基本特点是：它们是自主的、独立的、自愿参加政府管理的私营部门，并且它们的经营活动都是无偿的[3]。罗伯特·B·哈登特和他的妻子珍妮特·V·哈登特（2000）从对国家功能再认识的角度入手，创立了新的公共服务理论。他们认为，一个影响公众利益的政策或计划，只有通过共同的协作和有效的运作，才能确保有效和负责的实施[4]。在这个进程中，国家应该注重政策制定，而不是完全将公共产品的具体制造和供给交给更为专业化的社会机构，这样才能有效地促进行政管理，并节约行政管理的相应费用[5]。
关于安全生产社会化服务方面的研究。杰勒德（2011）指出，政府应审慎运用社会化组织的影响力，以完善自身运作机制，防止过度干预和效能低下的情形发生。在确保企业安全生产管理方面，政府可将部分任务授权给具备卓越竞争力的社会化组织负责实施。尽管政府与社会化组织共同致力于提升企业安全生产管理水平，但在实施社会化服务时，必须保障其高效且科学的运行，以确保安全管理服务的品质[6]。穆德伯利H.诺威、马斯托法M.艾利绰司、艾伯拉罕A.德拉博、默罕默德A.斯通联合(2013)发文，经过对沙特阿拉伯工业园与英国、西班牙同类工业园的深入对比研究发现，相较于那些过分依赖政府单一监管的企业，那些注重发挥自身专业职业健康部门作用并积极引入外部专家及社会化组织参与安全管理的企业，在职业卫生和安全管理方面的表现更为优异。这反映出，企业的自主管理和社会的多元参与对于提升安全管理水平具有不可忽视的重要作用，这一发现凸显了多方参与在企业职业安全与健康治理中的重要性，并验证了其有效性。这一结论为改进和提升企业职业安全与健康管理水平提供了有益的参考和启示[7]。
3调查方案设计
3.1访谈提纲设计与访谈对象选取
为了更全面地了解X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务的发展现状及成效情况，本研究在调研过程中采用了访谈法，对化工行业政府购买类安全生产社会化服务的参与人员进行了访谈。
访谈提纲主要分为三个部分。第一部分是化工行业政府购买类安全生产社会化服务发展现状调查，通过该部分了解化工行业安全生产社会化服务的政策、主体、范围、流程及内容；第二部分着重于政策发展程度的调研，旨在深入了解受访者是否知晓政府针对化工行业安全生产社会化服务所制定的监管政策，以及他们是通过何种渠道获取这些政策信息的。第三部分是针对化工行业政府购买类安全生产社会化服务意见及需求的调查，主要针对企业对化工行业政府购买类安全生产社会化服务的建议以及企业认为政府今后应该努力的方向等问题进行调查。访谈提纲及内容详见附录。
访谈对象选取针对X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务的不同参与者。邀请X市12名化工行业政府购买类安全生产社会化服务直接参与人员（政府工作人员5名、安全生产服务机构人员3名和随机抽取部分企业安全负责人员4名）进行了深度访谈，历时近6个月。本次访谈对象基本情况详见表3-1：
5 X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务发展问题及原因分析
5.1制度基础不牢靠
目前，X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务存在制度基础不牢的问题。经过实地考察和访谈发现，化工行业政府购买类安全生产社会化服务作为一项交易性服务项目，其内在特性决定了其具有一定的复杂性。必须从各环节实现标准化，以确保操作的合法性和有效性。究其原因有以下三个方面，一是服务政策支撑不足，二是服务工作标准不完善，三是服务过程监管不规范。
5.1.1服务政策支撑不足
一是法规规章不健全。在这一新的管理模式下，政府制定的各项规章都要与时俱进，这样，市场经济体系才能有效地发挥作用，维护各个社会团体的利益，促进服务主体获得优质的公共服务。一个良好的社会氛围对于化工行业政府购买类安全生产社会化服务的有效执行起着关键作用，而规章制度的健全和完善，实质上就是要处理好政府购买类安全生产社会化服务的规范化问题。然而，X市政府购买类安全生产社会化服务却一直缺少相关的规章制度来制约。尽管X市政府已经颁布了《X市政府购买服务管理办法》（办字〔2020〕2号）等相关文件，但是其规定的内容在实用性和具体性方面存在一定的不足，在服务标准、服务质量和绩效评价方面，缺乏法规和制度的系统和有机整合。受访者X市应急管理局C某表示“目前，我国现行的安全生产社会化服务尚无统一的规范，制定的评价指标也没有一定的参考价值，仅限于比较通用的行业，但是由于各个行业的安全生产状况不同，规模不同，有的规范也不够明确”（JGC-Q4-A7）。
5.2服务机构服务效率低下
近年来，由于有关法律规定化工行业企业必须开展安全现状评价，因此安全生产社会化服务机构的业务需求呈现了爆炸式增长。在现有环境下，安全生产社会化服务机构数量显著增加。但是服务机构能否提供优质且符合规范标准的安全生产社会化服务，将是评估政府是否与其建立合作关系的核心依据。然而，调查研究发现X市安全生产社会化服务机构存在诸多问题，诸如：组织形式单一、发展不足、专业能力薄弱等。这些问题导致部分服务机构在为化工行业企业提供服务时无法充分履行义务。究其原因有以下三个方面，一是机构及专家数量有限，二是机构专家水平参差不齐，三是机构服务能力不足。
5.2.1机构及专家数量不足
经过对X市2020年至2023年度相关化工行业政府购买类安全生产社会化服务项目的考察，作者发现中标X市应急局重点企业安全生产社会化服务项目的中介公司，在同一时间节点亦负责周边某重点化工园区的危化企业安全生产社会化服务项目。由于资源分配和人力限制，该公司难以同时保证两地业务的高效执行。因此，该公司的人员配置和技术力量显得捉襟见肘，不得不大量依赖外聘专家以补充服务能力。然而，由于优秀专家的稀缺性，这种外聘模式难以保证服务质量和效率，该公司在两地业务中的服务能力均存在明显不足，亟待改进。
7结论
X市化工行业安全生产社会化服务是一项崭新的工作，目前尚处在初级发展阶段。有关的规章和工作制度都还有待改进。当前，国内有关政府购买类安全生产社会化服务的相关文献仅限于购买方式、绩效管理和制度构建等方面，而对化工行业政府购买类安全生产社会化服务的实地考察相对较少，本研究为今后的工作提供了有益的参考和理论依据。
基于上述原因，笔者对X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务发展现状进行分析。经过深入的实地考察和详尽的访谈，系统梳理了X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务的制度体系架构和效果，发现了存在的问题并追溯了其产生的原因。结合实际情况，提出了针对性的对策，以期进一步完善和提升该服务效果，确保化工行业政府购买类安全生产社会化服务的高效、有序进行。本文结论如下：
1.2018年以来，X市通过以政府部门向专业的机构购买化工行业安全生产社会化服务的方式，使得安全管理变得科学化专业化，促进了化工行业的生产安全。X市采取化工行业政府购买类安全生产社会化服务的模式运行近六年来，每年在企业中共查处隐患近万条，进一步压实企业安全生产的主体责任，提高X市安全生产水平。
2.当前X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务存在主要问题为：配套制度基础不牢靠；服务机构服务效率低下，需求服务量难以满足；政府责任缺失，企业参与意识不强等问题。
3.在X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务发展存在问题及原因分析的基础上，提出完善X市化工行业政府购买类安全生产社会化服务发展方面的对策建议，包括建立健全制度体系；提高服务机构服务效率；强化政府主体责任；督促企业落实安全生产主体责任等建议。
参考文献（略）
