安全管理论文哪里有？笔者认为学校食堂食品安全监管中存在的问题主要有以下 2 个方面：一是学校方面，学校存在重视程度不高、对食堂投入较少、管理体系落实不力、管理措施不到位和缺乏校园食品安全宣传教育，民办和村镇类型学校存在明显不足等问题；二是外部影响因素方面，一方面政府的监管部门存在监管力量不足和监管技术薄弱等问题，另一方面存在行业协会监管缺失、缺少家长和社会媒体监督等问题，这些问题都影响到了 W 县中小学食堂食品安全工作的健康发展。
1 绪论
1.2.1 国外研究进展
（1）国外食品安全管理问题研究进展
在食品安全问题产生的原因方面，Giorgi 等认为政府监管失灵是食品安全问题产生的主要原因[1]。Ortega 等学者则指出，消费者在购买食物时与经营者之间的信息不对称常常引发食品安全问题[2]。John.Antle 也认为，食品安全管理的主要矛盾是消费者获得的信息与实际不符的信息不对称问题[3]。Von.Braun 等学者提出，食品的取得方式以及健康、卫生的环境是食品安全的关键[4]。美国学者 Kenserve 指出：“食安问题主要是食物从土地到餐桌的过程中出现的风险问题，即从生产、加工到销售的所有环节是否存在不安全因素”[5]。Adrie.J 认为，只有统一的操作规范和畅通的信息传递才可以保障食品的供应链条中的各方间实现合作，使食品生产的整个流程得以顺畅运行[6]。Hennessy 认为，食品生产的每个环节都很重要，任意一个环节出现问题都会带来危害[7]。Charlotte 等人对影响食品安全的相关因素进行了研究，认为产生问题的因素包括食品经营者对监管部门的不信任、相关法律落实力度不够、缺少专业知识等[8]。
在食品安全的监管方面，Pswarayi 等学者在研究中指出，食品监管体系存在的主要问题是卫生、农业、地方政府等监管主体之间缺少协调机制，各部门在监管工作中单独行动，这使得食品安全监管工作难以开展[9]。Henson 等学者则认为在食品安全管理中要建立政府与非政府部门合作共治的模式[10]。Unnevehr 等学者认为在有限的公共能力下，可以通过市场激励措施开展公私合作，以提高食品安全管理水平[11]。
3 学校食堂食品安全管理问卷调查与结果分析
3.1 W 县中小学食堂食品安全管理现状
3.1.1 W 县中小学食堂总体概况
W 县历史悠久，隶属河北省邢台市，位于河北省东南部的平原地区，是一座以农业和轻工业为主要产业的北方县城。W 县总面积 1012 平方公里，下辖 16 个乡镇、522 个行政村，常住人口 49.6 万余人。
近年来，W 县委县政府非常重视食品安全工作，创建了食品安全工作委员会，下设食品安全办公室，专职负责食品安全监管治理，并在每个村都配备了食品安全协管员，持续开展食品安全治理提升工作。在全县食品安全监管人员的不懈努力下，W 县食品安全总体状况稳中向好发展，食品安全治理提升工作取得了长足进步，成功申请创建了食品安全示范县。
目前，W 县共有中小学食堂 86 家，其中小学 67 家，中学 19 家。其中，在经营方式方面，小学食堂学校自营为 53 家，占比 79%，承包经营 14 家，占比 21%；中学食堂学校自营为 5 家，占比 26%，承包经营 14 家，占比 76%。
5 W 县中小学食堂安全管理存在的问题
5.1 学校对食堂食品安全管理不到位
5.1.1 学校食堂硬件设施不够规范
在本次实地检查中，笔者发现被调查的中小学食堂多数存在硬件设施不达标的情况，而这一现象在村镇地区的学校更为严重，实地检查中的硬件设施点位达标率如表 5-1所示。
由表 5-1 可知，在 W 县中小学食堂实地检查中，城区学校和村镇学校的设施点位平均达标率均低于全部检查点位的达标率，表明学校的硬件设施达标水平要低于整体平均水平。其中达标率最低的硬件设施点位有原料贮存区、烹饪区以及个人卫生设施和卫生间等，表明以上这些区域的设施规范程度和卫生状况最差。
在目前的教育环境下，中小学校面临升学方面的压力较大，因此，多数中小学校都将工作和投入的重心放在了教育教学工作上，而忽视了对于学校食堂的硬件设施的投入，导致学校食堂硬件设施的规范程度和卫生状况都难以符合相关要求，其问题主要存在于以下几个方面：一是食堂库房的空间不足，更难以按照食材的种类设置储存分区，不同种类的食材乱堆乱放，不能达到规定的储存标准；二是食堂的消毒设备年久失修，部分学校尤其是村镇学校食堂的消毒柜都已无法正常使用，消毒柜内部锈迹、霉迹斑斑，根本达不到消毒的作用；
5.2 影响 W 县中小学食堂食品安全管理的外部因素
5.2.1 W 县学校食堂监管部门监管力量较为薄弱
目前，我国尚未成立专门针对学校食堂食品安全的监管部门。现阶段，负责 W 县学校食堂监管工作的政府机构为 W 县市场监督管理局。W 县市场监督管理局肩负的职能较多，大部分食品安全监管的工作由局内的餐饮股负责。目前 W 县市场监督管理局餐饮股共有 4 名工作人员，但需对全县的餐饮经营主体的食品安全进行监督管理，负责监管的餐饮经营主体过多（见表 5-6），中小学食堂只是该股室监管对象中较小的一部分。因此，在监管过程中存在监管户数过多、监管人员较少的问题，难以将工作重心完全放在学校食堂的食品安全监管方面上。在食品安全检测方面，W 县市场监督管理局的检测能力也相对有限，比较复杂的检测项目需要在采样后送上级检测中心进行化验，存在一定的滞后性。监管力量的薄弱必然会导致日常监管中存在一定的不到位现象，在这种情况下某些学校食堂的经营者就会心存侥幸心理，认为自己处在监管的边缘地带，因为安全意识淡薄、意图节约成本等原因而放松了对食堂食品安全的管理工作，造成了食品安全质量下降，在一定程度上影响了食堂的食品安全水平。
7 结论
学校食堂食品安全是食品安全的重要组成部分，提高学校食堂食品安全管理水平，是学生身体健康的保证，是学校维持正常教学秩序的保障，有着重要的现实意义。本研究以 W 县中小学食堂食品安全为研究对象，通过问卷调查和实地检查的方法，对 W 县中小学食堂的食品安全进行了全面的调查，在此基础上对 W 县中小学食堂食品安全管理工作中存在的问题进行了分析，并提出了针对性的改善建议。研究结果如下：
（1）从整体来看，W 县中小学食堂的食品安全工作中完成度较好的方面为饭菜的新鲜程度（满意度调查得分为 85.98 分，高出平均分 12.22 分）、信息公示（实地检查达标率为 92.50%）和文件保存（实地检查达标率为 87.50%）等方面，而工作开展较差的方面主要为对食品安全的宣传教育（满意度问卷得分为 64.52 分，低于平均分 9.24 分）和食堂卫生等方面，尤其是原料贮存区和个人卫生设施的卫生状况得分较低，实地检查达标率分别为 70.83%和 77.08%，均明显低于平均达标率 80.89%。这表明虽然 W 县中小学食堂食品安全工作整体完成度较好，但仍有宣传教育和食堂卫生等方面问题亟待加强。
（2）从办学性质分类来看，公办学校满意度调查平均得分为 74.82 分、实地检查平均达标率为 83.93%，而民办学校的满意度调查平均得分为 72.36 分、实地检查平均达标率为 77.86%，可以看出公办学校的食堂食品安全工作整体上优于民办学校。在具体的调查方面，公办学校在食堂硬件设施、对校园食品安全知识的宣传教育和部分区域的卫生状况方面要明显好于民办学校。这表明相比于公办学校，民办学校更需要提高对食品安全的重视程度和宣传教育力度，加大对餐厅硬件设施的投入，同时做好食堂各场所的清洁卫生。
参考文献（略）
