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保定市清苑区落实企业安全生产主体责任思考

  • 论文价格:150
  • 用途: 硕士毕业论文 Master Thesis
  • 作者:上海论文网
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  • 论文字数:26566
  • 论文编号:el2022020311064729251
  • 日期:2022-02-03
  • 来源:上海论文网

安全管理论文哪里有?笔者认为我们应从相关安全生产事故中汲取教训,得到警醒,受到启迪,谋长远之策,建久安之势,摒弃安全生产工作中的形式主义、官僚主义,充分发挥主观能动性,时刻把安全生产主体责任抓在手上,记在心上,落实在行动上,并不断查补工作中的短板,探索工作中的新路径。通过政府、社会化服务机构、企业的通力合作,堵住事故隐患,扼杀事故苗头。


第一章 引言


1.2.2 国外研究现状

在安全生产主体责任这一方面,国外对此没有做更多的研究,目前的研究结果有:美国谢尔顿在“工业企业社会责任”的定义中提出,工业企业的社会责任包含了安全生产主体责任,工业企业经营者在追求自身利益最大化的同时,应当兼顾其他利害关系人的利益,借以完善企业作为社会组织对社会的正面影响。在对企业安全责任的研究过程中,促进了对安全管理的研究[11]。类似的,约翰·史派登·路易斯用(John Spedan Lewis)提出公司的中心利益是公司职员的观念:全部员工都是合伙人,拥有公司股份,将安全生产主体责任与员工利益挂钩。另外,比较著名的理论还有:海因里希(1931)提出的事故因果连锁理论,他将事故因果划分为五个部分,该理论将主要安全生产责任归咎于人的不安全行为,指出通过切断某一环节,控制事故的发生[12];法默与查姆勃(1939)通过调查研究提出了事故倾向理论,他们的观点是造成事故发生的关键原因是事故频发倾向者。政府层面,美国和澳大利亚通过健全法律法规,明确了各种违法行为面临的责任来促进安全管理。如:英国在《劳动安全卫生法》中明确提出了雇主是安全生产责任的主体, 对于安全生产责任主体应该承担的安全卫生义务,相应地在监察执法过程中制定违法行为的责任。澳大利亚在《劳动安全卫生法》明确提出了法律的基本原则包雇主第一预防责任,该法律根据违法行为的不同类型,详细设定了具有针对性的合理的法律责任。

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第三章 保定市清苑区企业安全生产主体责任落实基本情况


3.1 保定市清苑区企业基本情况

3.1.1 辖区企业概况

清苑地处京津石三角腹地,两面环临保定主城区和雄安新区,是京津冀协同发展的核心区域。全区总面积 869 平方公里,人口 69 万,辖 9 乡 9 镇和一个省级经济开发区。清苑交通便利,区位优越,京石、保沧高速公路和京石高速铁路贯穿全境,有 3 个高速站口、1 个高铁车站,交通便利。清苑特色产业比较突出,是全国最大的轻型起重机械生产基地、亚洲最大的制香基地、全国首批农业机械化示范区。

危险化学品:共有危险化学品经营企业 66 家。

烟花爆竹:共有烟花爆竹批发企业 1 家。(受政策影响库存清零)工贸:共有有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等重点监管企业 263 家,其中有色金属冶炼企业 35 家。

交通运输:全区共有交通运输企业 11 家,公路通车总里程 1175 公里,危险货物运输车辆 102 辆,货车总数量为 2600 辆。

建筑施工:共有建筑施工企业 9 家。2020 年房屋建筑与市政工程总计 33 项,单体工程约 77 个,建筑面积 65.0602 万平方米。

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第五章 事故案例分析及经验借鉴


5.1 事故案例分析

5.1.1 “3.21”江苏省天嘉宜化工有限公司燃爆事故

2019 年 3 月 21 日,江苏省天嘉宜化工有限公司发生了重大的燃爆事故,造成了 78人死亡,76 人重伤,还有 640 人进行住院治疗,经济损失高达 19.86 亿元。

事故调查查明,事故的直接原因是公司内违法贮存了硝化废料,由于这些废料特殊的化学性质,积热升温导致了自燃并且引发了爆炸。间接原因:应急管理部门未认真履行监督管理职责,综合监管不到位;环保部门履职有所忽略,在检查过程中过于疏松,没有严格的进行把关检查。工信部门未按照江苏省危险化学品安全综合治理有关要求,组织推动化工园区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台的试点工作;市场监管部门,复工复产把关不严;规划部门,未批先建监督检查不力;住建部门,开工建设后为企业补办施工许可,且未按法律法规要求进行处罚;地方党委政府招商引资安全环保把关不严,未认真落实地方党政领导干部安全生产责任制。

5.1.2 “11.28”河北盛华化工燃爆事故

2018 年 11 月 28 日,中国化工集团河北盛华化工有限公司发生燃爆事故,事故造成23 人死亡、22 人受伤,过火的大货车 38 辆、小型车 12 辆。

事故调查组查明,事故的直接原因是盛华化工公司长期未按规定检修氯乙烯气柜、违反操作规程规定进行作业。间接原因:盛华化工公司上级企业不重视安全生产,盛华化工公司安全管理混乱;张家口市安全监管局贯彻落实上级文件部署要求不到位,贯彻落实上级文件要求流于形式,存在以文件落实文件的问题,疏于对盛华化工公司的有效监管。张家口市公安局交警支队宣化二大队未正确履职尽责,致使事发路段长期违规停车问题未得到及时解决。


5.2 事故案例分析

经调查认定,江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故和河北张家口中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故均为安全生产责任事故。这两起事故:在企业方面,两家公司作为此次事故的安全主体责任方,无视国家环境保护和安全生产法律法规,安全生产责任制体系未有效运行,未按要求逐级设置安全生产管理机构且责任制体系不完善;企业职责划分不清;企业主要负责人履职不到位;上级单位对下级单位安全生产缺乏监督检查和指导。同时,以盛华化工燃爆事故为例,企业重利益轻安全的问题没有根本解决,事故企业违反有关行业标准,为了经济利益忽视甚至漠视安全生产工作,最终导致安全事故的发生。

在政府方面,可以看出,地方综合监管和行业监管有待进一步明确划分,以天嘉宜爆炸事故为例,该起事故与化工企业安全交叉的政府职能部门监管失察和中介服务机构出具虚假报告有很大关系,充分暴露出综合监管和行业监管间存在的监管漏洞:环保部门知道有大量废弃物的长期堆积还存在私自隐瞒的现象,仅仅在资金上进行罚款并没有进行相应的程序的处理和法律法规的制约;应急部门知情天嘉宜废弃物仓库存有安全隐患,未与环保部门沟通解决;规划部门未严格遵守法律法规规定;除此之外中介所提供的报告并不真实,具有虚假的情况,对政府参考有一定的误导影响。同时,监管部门贯彻落实上级文件要求流于形式, 存在以文件落实文件的问题, 不能根本解决企业安全生产过程中存在的实际问题,不作为慢作为乱作为等懒政怠政庸政现象普遍存在。


结语

安全是个永恒的话题,而企业是安全生产工作的主体,只有严格按要求落实好相应的责任,才能有长久生命力,才能长效发展,要落实好安全生产主体责任,知责是前提,担责是关键,履责是根本。我们应从相关安全生产事故中汲取教训,得到警醒,受到启迪,谋长远之策,建久安之势,摒弃安全生产工作中的形式主义、官僚主义,充分发挥主观能动性,时刻把安全生产主体责任抓在手上,记在心上,落实在行动上,并不断查补工作中的短板,探索工作中的新路径。通过政府、社会化服务机构、企业的通力合作,堵住事故隐患,扼杀事故苗头。

当然,笔者能力所及,在结合工作实践经验并尽自己最大能力的调研、分析和研究下,本文仍有很多不足之处,这些问题也将成为笔者今后工作和学习中持续关注的方向。同时,也希望自己能够继续探索和研究,摸索更加实用有效的措施,使得清苑区企业安全生产主体责任得到不断的强化与落实,为安全生产形势持续稳定做出贡献。

参考文献(略)

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