哈尔滨市公共消防安全管理中存在的问题及策略

本文是安全管理论文，然后对哈尔滨市公共消防安全管理中存在的问题和背后的原因进行了深刻剖析，并结合我国实际国情和哈尔滨市发展现状，针对改善和解决公共消防安全管理问题，提出了地方政府层面的公共管理对策。完善哈尔滨市公共消防安全管理体制机制，需要政府综合协调各级组织机构，制定一系列相关的公共政策，运用政府在政治、经济和法律等领域的管理职能，通过消防制度建设、深化公共消防安全管理的社会化程度、加强消防组织建设、优化消防财政供给和大力发展消防教育等具体措施来实现。本人在写作期间，充分搜集本研究相关的规划、政策及文件等资料。但是本人的学识与能力有限，仍需进一步完善。例如，本文研究主要依靠相关资料进行论证，缺乏对相关工作人员的采访与调研，在科学性上仍需通过学习进一步深入。本研究对哈尔滨市公共消防安全管理问题进行了深入的分析和探讨，并提出了有针对性的解决措施，其有助于健全哈尔滨市公共消防安全管理体系，健全和完善消防监督管理的机制，提升灭火救援服务水平和消防监督执法能力，提高全社会消防安全服务意识，促进哈尔滨市及黑龙江省消防安全和社会安定团结，稳固祖国北疆消防安全防线，具有十分重要的实践意义。政府、企业等供给的消防产品数量和消费者数量关系不明显，即消防产品不面向特定的消费对象而供给，无论购买消防产品的消费者数量发生变化，供给成本所受影响不大，即边际拥挤成本接近于零。因而，公共消防产品有明显的公共物品性质，接近于纯公共物品。
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绪论

本文对哈尔滨市公共消防安全管理问题进行研究，通过调查研究对于目前哈尔滨市公共消防安全管理中存在的主要问题开展调查研究，在此基础上提出了提升哈尔滨市公共消防安全管理有建设性的具体对策，为其公共消防安全管理提供了理论依据。与此同时，在我国深化消防改革的背景下，哈尔滨市公共消防安全管理存在的问题，也是与哈尔滨市情接近地区的公共消防安全管理普遍面临的问题。因此，本研究得出的相关理论研究成果对与哈尔滨相类似地区具有重要的理论指导意义。本研究通过文献研究法、调查研究法、比较分析法相结合的研究方法，系统性地分析了有关文献、典籍及有关资料，探究问题并分析产生问题的原因，最后提出有针对性的对策和建议。文献研究法：通过查阅本研究有关的学术论著、书籍、典籍、期刊、报纸等相关文献，以整合公共物品理论、新公共服务理论及治理理论等基础理论知识，有序梳理关于公共消防安全管理方面的研究成果，总结有关资料。调查研究法：结合工作实际，调查哈尔滨市公共消防安全管理方面的现状，梳理问题，提出对策并进行分析。比较分析法：通过对国内外公共消防安全管理的做法比较分析，结合我国国情实际取其精华，从实践上探究解决哈尔滨市消防服务水平提升的思路，并提出加强和改进的对策建议。对于属于公共消防安全管理范畴内的单位和部门，其消防安全监督的重点必须落实在消防安全责任人、管理人的履职情况上。另外，还要加强日常公共消防安全的日常监督检查和随机监督检查，特别是公共消防安全重点部门和单位，必须作为监督检查的重点。另外，还要加强公共消防安全监督检查活动的公开性和透明性，坚决执行“双随机、一公开”的执法方式

第一章公共消防安全管理相关理论概述

第一节公共消防安全管理相关概念阐释

公共消防安全管理具有显著的公共性，其面对的对象不限定于某一个体，而是针对群体。其一，日常生活中消防至关重要，堪比衣食住行对于人类的重要性，是任一社会形态中所处成员的共同需求，社会性明显。其二，公共消防安全管理的本质是向社会提供公共性服务，火灾因其具有较强的负外部性，社会更需要公共消防，对应着消防管理部门之职能也在不断扩大，与之相关的规章制度也在逐步趋于规范化。由于公共消防管理主要面对公共场所，这类场所人员聚集，流动性大，各方面素质参差不齐，使得其管理非常复杂。火灾损害往往影响巨大，且一旦若发生火灾，会直接伤害到受灾人们的生命和财产等安全。在人员密集的公共场所中，特别是公共服务或娱乐场所，往往同时有大量人员聚集在有限的空间之中。如若消防管理预防不完备，发生火灾会导致十分严重的损失，这种损失是事后发生的，因而公共消防安全管理必须要做到防患于未然。当然，这并不是说事后灭火及人群疏散等问题不受重视，而是其特点具有事前预防性。①火灾事故可能会受气温、湿度及其他气候等各类自然因素的影响，如高温且干燥的天气引发森林火灾风险性高。②因而，公共消防安全管理虽然具有一定的偶然性，但相关管理部门也不能放松警惕，忽视预防火灾的重要作用。这主要是因为公共场所火灾事故还受到人为因素的影响，即人类能力所能掌控的范围，若管理不予加强，火灾发生风险性会大大增加，偶然转化为必然。所以，公共消防安全管理中必须充分认识偶然性背后的必然性，不可麻痹大意。

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第二节本研究的相关理论基础

公共物品是指为满足社会和公众的共同需求，由公共管理部门生产制造并提供的产品或服务如国防、司法、环保等。公共物品拥有两个基本属性，其一是非排他性，即其消费为一种公共性消费，而一个人消费却不能将其他人消费排除在外。公共物品的消费与个人意愿无关，社会全部成员均可无差别享受其服务。②其二是非竞争性，公共物品的边际成本和边际拥挤成本均为零，即个人消费某种公共物品，并不会对其他消费者产生影响，也不会影响到全社会的利益。除此以外，公共物品还具有不可分割性。在具备完整性的条件下，公共物品才会被提供给社会，是全体成员共同受益的，具有不可分割性。上述属性特点易有“搭便车”情况出现，即其中成员都希望享受服务，通过其他人负担成本而自身却不想负担。③公共物品的提供和生产往往周期长、投入大，而私人市场存在的目标是追求最高的利润，因此私人市场很难承担周期长和高投入的公共物品供给。如果政府仅仅依靠市场发挥效应进行公共物品的自发调节，那么公共物品的质量和数量则难以保障和供给。因此，这种不考虑公共物品供给的成本与收益或者实现长期社会总收益超过总成本，只有政府成为了唯一可能。公共消防安全管理作为一种服务产品如果具有公共物品属性，则政府全方位保证供给就是非常必要的。公共消防安全管理可视为是各种消防产品的集合，包含基础设施配置、人员配备、资金供给、消防法规执法等，均具有典型的公共物品属性。首先，消防产品具有非排他性和不可分割性。消防产品若投入适用，从各方面均很难把不付款成员排除在外，因而有非排他性的属性；不受成员意志影响，强制性接受该服务，消防员也不可能因为受困者拒绝付款或拒绝被救而不进行救援，体现了不可分割性的属性。其次，消防产品具有非竞争性的属性。

第二章哈尔滨市公共消防安全管理现状................................................................16
第一节哈尔滨市公共消防安全管理机构及工作进展.......................................16

第二节哈尔滨市公共消防安全管理存在的问题...............................................20

第三章完善哈尔滨市公共消防安全管理的对策....................................................31

第一节健全消防宣传培训教育体系...................................................................31

第二节完善消防安全法规制度建设...................................................................32

第三节大力加强消防社会化力量建设...............................................................34

第四节大力发展公共消防安全教育...................................................................36

结论................................................................................................................................40

第三章完善哈尔滨市公共消防安全管理的对策

第一节健全消防宣传培训教育体系

目前，在公共消防安全管理方面，哈尔滨市虽然取得了比较大的成绩与进步，但是也存在一些在第二章中阐述的问题和不足。作者基于对公共消防安全管理问题的分析，通过学习参考国内其他城市以及国外一些发达国家的先进经验，从政府对公共消防安全的管理方向深入探讨一些针对哈尔滨市消防安全发展现状的对策与提议。我国人口众多，想要完全的将消防安全意识融入到日常生活之中并非易事。应当合理利用各种渠道，进行消防安全相关的普及、宣传，比如通过各种媒介推送公益广告，或者开展一些大众可参与的消防演练等。长久坚持的宣传推广，会使得消防安全在人们心中萌发新芽，不久就会变成参天大树。每个人心中都产生了消防安全意识后，消防监管的成本也会明显降低。哈尔滨市各级、各类政府部门在对领导干部进行培训时要将消防安全知识纳入其中，从事特种作业或有安全隐患的相关行业人员也需进行严格的消防安全培训，待合格后方可上岗。消防安全相关的政府机构也应要求有关用人企业对员工进行消防安全培训。哈尔滨市政府有关机构应定期公布当地的重大火灾隐患和相关整改措施的进度，也需保证人民群众具有对火灾隐患的知情、举报、投诉等权利。有关部门需对外公布出举报、投诉的具体联系方式，并应及时认真、依法依规的处理人民群众对违法行为的举报和投诉。除政府的消防安全管理机构外，其它相关机构或组织也要承担维护相关人员消防安全权益的责任。应在有着较大安全隐患的生产经营场所或者公众服务场所设立警示牌或公告，明确告知人民群众遇有安全隐患时如何保护生命财产安全的方法。除了要加强新技术在公共消防安全监督管理体制中的作用外，传统的监督方式也不能放松。

第二节完善消防安全法规制度建设

针对上述情况，特别是面对各大城市各方面飞速发展的步伐，我省很多与公共消防安全有关的立法内容已经难以适应市场经济的发展实际需要，未能紧跟国家制定的法律法规。由于哈尔滨市消防安全管理严格遵守国家及黑龙江省的相关规定，法规内容方面的滞后性使哈尔滨市消防事业的发展受到一定程度的阻滞，非常有必要结合现行的消防相关法律与规范规定体系制定符合哈尔滨市的实施条例及实施意见等。因而，要统计出近几年来频发火灾的地点、行业、轻重程度等信息，并进行深入剖析，然后再结合哈尔滨市自身的实际情况制定出一套完善的管理规定和技术标准。黑龙江省人大及省政府和相关政府部门均应致力于建立健全消防法律制度，以最新修订的《消防法》作为依据，依法制订更为全面细致的实施细则及政策规定等，并根据上述规范制定相应的地方法规、行政法规等，为消防管理及其基础服务机构建立相应的规范并引导其运行。依法明确政府部门的消防职能，规范并清晰界定各级政府、部门、行业、单位及个人的消防工作职责。同时，对于消防管理中的突出性和矛盾性问题，制定消防工作中财政与货币政策、直接控制与制度变更等有关政策，以利于解决消防服务中的突出问题。此外，还应加大消防立法的创新机制，结合社会防火防灾的实际形势，以广泛征求全社会意见为重点，对消防法律法规的修订进一步完善。

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结论

在我国社会经济飞速发展和城市化步伐日益加快的大环境背景下，火灾给社会、经济和人民群众的生命财产安全等带来损失，公共消防安全管理还有很多地方需要加强和改进。我国对公共消防安全管理方面的需求也在不断发生变化，成为社会公共安全管理中需要大幅提升的关键领域。哈尔滨市作为我国北部的省会城市和中等城市，其社会发展节奏不断加快，城市人口数量日益增加，其中各种类型新兴行业和社会单位不断涌现，不安全因素增多，致使违纪违规情况也相应增多，这便向该市的公共消防安全管理提出了更新更高的挑战。另外，所有公共消防安全管理行政审批、行政处罚结果及相关法律文书都应实现及时对社会公开。本章首先明确出哈尔滨市在公共消防安全管理工作中需要遵循的具体原则；同时从加强消防制度建设、深化公共消防安全管理的社会化程度、加强消防组织建设、优化消防财政供给和大力发展消防教育等方面提出了适合于哈尔滨市公共消防安全管理发展现状的对策与建议。结合上述情况，在今后的工作生活中，笔者将深入各级消防管理部门，重点是基层消防管理机构的研究，这是本文的不足，也是下一步研究的方向！
参考文献（略）