温州市海城街道全科网格管理分析

本文是安全管理论文，首先政府要把握好角色定位，适当的下放权力于网格，淡化在网格管理中的行政色彩，行政思维要从传统的管控向服务型做好转变。要积极培育自治力量，鼓励社会组织加入全科网格管理，激发群众参与热情，提高网格自治能力；其次，要加强信息平台和网格队伍建设，进一步对信息平台进行完善和资源共享，依托信息数字化平台不断提升服务效率。优化全科专职网格队伍建设，通过开展系统化专业培训、规范薪资算法提高待遇，加强网格队伍的专业性和稳定性。最后，还要不断加快健全网格管理办法和人员考核办法的完善，引入内外多元化监督机制，构建全科网格管理形成长效运作机制。借由理论研究指导联系实际，进一步完善在全科网格管理过程中规范化、制度化、创新化的发展，旨在解决公共需求与公共服务之间日益增长的矛盾，实现政府治理与社会调节、居民自治之间的良性互动，提升基层群众的满意度和获得感，打造更好的基础社会治理新局面。不断改善街道基层治理水平，助力乡村振兴，提升管理效率，有利于提高村社管理和服务水平，具有重要的现实作用和意义。通过提升管理服务能力，逐步实现社区治理和城市管理中的精细化管理水平。

1绪论

基层社会治理创新作为国家治理能力现代化的重要基础，亟需在政府管理方面拓宽理论视野。而无缝隙政府理论旨在实现基层秩序稳定的同时，很好的满足了群众对公共产品和服务的需求。它要求政府在一个扁平化的组织结构中，通过充分的交流与沟通，尽可能多的满足群众的真实需求，以实现群众需求而为目标提升行政效率。这一理论为进一步深化对全科网格管理的认识提供了新的视角和启示。本文的研究在借鉴数字治理理论、无缝隙政府理论、精细化治理理论等基础上，进一步优化全科网格管理理论，深入剖析全科网格管理的理论内涵和基本特性，探索其本身的发展实质和规律，进一步提升以民为本的服务型理论思维，弱化以管控为目的治理思维，并结合海城街道实际提供具有较高可行性的完善建议方案，为未来温州市在全科网格管理方面政策的出台提供一定的理论参考。以海城街道为案例对全科网格管理进行深入实践调查，探讨如何将全科网格与基层治理四平台更加有机结合，更好的结合“互联网+”推动“最多跑一次”到“一次不用跑”。同时探索如何打造一个高效稳定的专职网格员队伍，通过创新管理方式形成长效机制，打造全科网格2.0模式，以共建共享共治为出发点，不断提高基层治理水平。同时，研究也可为进一步探索未来网格发展的方向提供一定的参考价值，并为其他地区在创新网格化管理上提供可借鉴之处。

2相关概念与理论基础

2.1相关概念

网格是基于电力网格形式，指的是一种信息技术手段，把纵横交错的计算机网路连接在一起，通过实现各类资源全面共享，把信息世界组成一个有机的整合体，并提供信息运算过程中所需要的数据。网格化管理正是运用网格的思维方式，以现状地图为蓝本，根据地理位置、规模大小、人口分布等制定划分标准，按照将区域划分为若干个网格的形式，对划分后的单元按照社区治理的政策和方法进行管理。网格化管理依托统一的数字化平台，通过加强对单元网格内事件的巡查，建立一种监督和处置相互分离的形式。系统整合社会管理和服务资源，严格落实属地责任到网格，不断强化服务水平，主动排查存在的隐患问题，有针对性的解决居民所反映的事情。全科网格管理是指以基层社会治理“一张网”为基础，整合部门“网”、“员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法行政、国土资源、环保、住建、食品药品、安监、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”，“多元合一、一员多用”。通俗的来讲是指在基层网格里化解各类问题，通过深化推进全科网格建设，切实解决资源整合不到位、责任落实不明确、作用发挥不突出、机制落实不到位等短板问题。它是地方政府制度再生产的内部机制，具体体现在通过推进政府力量下沉，将责任落实到网格，配齐网格工作人员，重视专职网格员队伍的建设。同时创新工作机制，设置网格工作事项准入机制，按照排摸、化解、防控、服务、宣传等重点工作设置网格任务清单，并依托信息化管理平台整合各部门职责，建立信息闭环处理化解流程，优化服务流程，提升社会治理水平。

全科网格管理具名参与率统计图

2.2理论基础

数字治理理论顺承整体性治理理论的整合与协调观点，在重新整合以需求为基础的整体主义上加入数字化变革的理念，充分回应了信息时代背景下政府治理的方向，为政府治理提供了新的治理框架和思路。在传统的公共管理中引入信息技术，在互联网为载体提供的信息平台中加强各部门之间的横向联系，打破实体资源与信息资源的壁垒，实现更少的行政支出、更高的管理效率和更好的公民满意的目标。数字治理理论对本文的撰写有很大的启示作用，本文在第四章对海城街道存在的信息化平台运行不完善问题的分析和第五章对策中加快信息平台建设中，均受到了数字治理理论的启发。在进行全科网格管理过程中，我们应当注意信息技术平台为载体的重要性，要突出全科的全，着力解决部门站所各自为政的现象，以多部门职能整合的四个平台为载体，不断完善信息平台的运行流转机制，提高网格采办事件的运行时效。同时要鼓励公民采用电子方式参与行政服务，逐步改善传统的自上而下的管理运行方式，进而实现平行的权利运行模式和公民的有效参与，提高政府与公民社会的互动性。要从专业学历、社会经验、服务态度等方面综合考虑专职网格员人选，比如可以适当的招聘女性担任网格员。当前考虑到消防整治和安全整治工作需要耗费大量体力的原因，目前专职网格员均为男性。

全科网格管理中心所存在的问题统计图

3温州市海城街道全科网格管理的现状分析..........................................................14
3.1海城街道全科网格管理现状........................................................................15
3.2海城街道全科网格管理的具体措施............................................................18
3.3海城街道全科网格管理的成效....................................................................19
4温州市海城街道全科网格管理中存在的问题和原因分析..................................26
4.1海城街道全科网格管理研究设计与调查....................................................26
4.2海城街道全科网格管理中存在的问题........................................................28
4.3海城街道全科网格管理中存在问题的原因分析........................................33

5提升温州市海城街道全科网格管理成效的对策建议..........................................37

5.1加强公众参与社会治理................................................................................37

5.2加快信息平台建设........................................................................................38
5.3加强队伍建设................................................................................................39

5提升温州市海城街道全科网格管理成效的对策建议

5.1加强公众参与社会治理

转变政府角色定位，从主导实施管理向引导自主管理转变。海城街道实施全科网格管理初期，由于基础管理水平弱，不可必然的需要通过政府主导管理手段全力推动全科网格建设。随着多元参与、民主合作的现代化治理理念的不断推进，需要政府明确定位将权力下放基层网格，摒弃传统单一的管理理念，加快职能转变构建科学管理制度，始终坚持为人民服务的根本宗旨，做好全科网格管理的规划者、指引者、参与者，逐步形成多方共同合作参与的社会治理体系。要提高领导干部的大局意识，放心安心地将社会治理职权下放到基层网格工作人员手中，杜绝插手干涉网格治理现象，防止权力下放异变为职责下放，着力构建管理规范、职责明确、精准到位的全科网格管理服务体系。一是加大政府信息公开制度。海城街道全科网格起步两年多以来，辖区居民对此项工作的认识普遍比较片面，主要原因就是由于政府信息未及时让居民主动去获取知晓。针对此种情况，除了在村民代表大会、党员代表大会公开相关信息外，还应该依托村居公开栏、村内宣传广播、网络等多渠道普及全科网格管理相关信息，让社区和村居的居民知晓自己所处网格的日常动态，当前全科网格管理所取得的成效，以此来提升居民参与全科网格管理的积极性，化被动为主动，不断引导居民主人翁意识的觉醒。

5.2加快信息平台建设

增强平台信息闭环运行机制。结合街道各项重点工作，广泛收集各类社会治理信息情况，实现统一指挥，及时响应，协调联动和有效处置的高效化运行机制。全力发挥四个平台基础治理体系建设作用，提升治理服务能力。召集各单位四个平台操作人员进行问题交流和能力培训，督促各村各部门提升信息流转办理质量，月录入流转办理数达到一定标准以上。强化派驻部门站所的管理和考核工作，着重加强对派驻部门的管理，定期进行督查考评、记录备案，尤其涉及工作懈怠、不配合、推诿扯皮现象的要做出通报处理，并报送区管委会相关部门备案。在考核和奖金方面，由区级层面统一制定差异化考核和奖励办法，减轻街道来自部门和部门站所的压力。通过上述举措，倒逼各单位加强平台的操作和办理，提升平台流转办结效率。从全科概念的定义可以看出，全科网格对于网格工作人员的能力要求较高，从事该项工作的人员需要具备专业化、法制化、职业化的能力素质，方可保障网格工作的长效发展。通过对海城街道当前网格组成人员的综合素质方面进行分析，可以看到目前专职网格员队伍存在良莠不齐的现象，这样不利于整体网格水平的发挥。因此全科网格队伍要优化选人录用机制，要结合网格实际需求开展人员招聘工作。但通过调研其他地方的先进网格经验，一些女性网格员在全科网格中起到的作用尤为重要，而且女性在网格服务工作中相对男性更加容易开展交流沟通，这就很好的诠释了巾帼不让须眉的优点。另一方面也要通过公开招聘方式，挑选专业技术和服务意识强的多元化人才，提升全科网格的全面性功能效应。

结论
 

随着城市化和工业化的快速推进，群众对于政府管理和公共服务的需求日益多样化，对于如何创新基层社会治理方式来满足群众日益增长的需求，一直是各政府各部门所面临的一项现实难题。全科网格管理自推行以来，通过创新社会治理模式，实现了管理形式从群众被动参与到主动参与、工作效率从低效到高效等方面转变，对于解决在社会转型发展过程中带来的治理难问题提供了可行的应对举措。全科网格管理作为基层社会治理的创新探索，一方面通过治理流程再造有效整合公共资源，使得城市管理向精细化、服务化的方向发展。另一方面通过搭建中间平台，为群众参与基层社会治理提供了互动空间。本文以温州市经开区海城街道全科网格管理为研究对象，系统的梳理了海城街道全科网格管理的基本概况、组织架构、运行模式和具体的做法举措，总结了在网格队伍建设、平台运行流转、提升服务效能、维护社会稳定等方面取得的成效，指出了海城街道全科网格管理在实践过程中因为职能定位不准、选人用人机制不规范、考核制度不完善、宣传普及不够广泛等原因造成了行政化管理倾向严重、管理和服务不深入、信息管理平台流转不顺畅、公民参与度不足等问题，偏离了推行的目的和想要达成的氛围。
参考文献（略）