本文是安全管理论文，本文的实证部分则以罗源县社区作为调研对象，运用德尔菲法制定出社区安全防范评估表，开展赋分统计、实证验证比对，在此基础上进一步运用规范分析法提出了罗源县社区安全防范应急管理策略建议。通过研究得出了以下结论：（1）基于“4M”系统理论、海因里希因果连锁理论、社区减灾理论的深入研究，运用德尔菲法确定了社区安全防范脆弱性评价指标体系，其中，包含以结构性因素、应急防范能力、应急处置能力、应急保障能力、致灾因子五个一级指标，13个二级评价指标，29个三级指标。通过运用德尔菲法，建立了社区安全防范脆弱性评价体系，通过评价体系对安全社区的评价对象进行客观评价，可以避免对评估者能力的主观依赖，提高安全社区评价的科学性和准确性，通过运用层次分析法对每个指标的权重进行确定，从而方便后期对其脆弱性进行准确判断。上述理论和方法对社区安全防范脆弱性评价总体合理可行。（3）通过对罗源县三个不同类别的社区（优秀标杆社区、达标社区、安全隐患较大的社区）进行实证分析，检验社区安全防范脆弱性评价指标体系，运用分层随机抽样，各抽取一个社区进行社区安全防范脆弱性评价，对数据结果进行统计分析
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1引言
社区综合治理是开展社会稳定发展的重要基础，需要在实际工作中建立安全高效的社区安全防范体系，从而遏制各类犯罪，保护社区居民人身安全。目前，由于各地社区安全防范重视程度参差不齐，尤其是结合本地实际情况，针对本地特点和安全局势开展社区安全防范工作方面，目前还没有一套有效的理论和范式。要切实解决上述问题，有必建构一套有效的社区安全防范脆弱性分析范式，并根据脆弱性分析结果提出优化社区安全防范中脆弱性的策略建议，有利于加强社区安全防范意识，使居民的生命财产得到保障，推进平安建设，促进稳定发展。随着时代的不断发展，社区管理所产生的问题也越来越多，社区的安全防范已经成为人们普遍关注的一个焦点。社区是组成城市的基本单元，它承担着城市中的管理职责和功能完善的任务。社区的安全和居民的生活质量息息相关，是影响居民生活质量高低的重要因素之一。所以，一个城市社区的安全与否直接可以体现出这个城市文明程度的高低。随着社会的不断进步和发展，各类公共突发事件出现新的特点和形势，对社区做好安全防范工作也是一种挑战，所以需要动用全社区居民的力量，加强推动建设平安社区。目前，这已经成为众多城市应对公共突发事件的重点工作。当前，有少数研究有关社区安全管理和安全建设问题，但关于社区安全风险防御和安全管理缺乏系统研究，并没有形成普适性的安全评价体系，为满足快速发展的社区扩张及相关管理，安全评价体系的建设已经迫在眉睫。因此，社区安全防范脆弱性评价工作必须以“立足社区、动员全民参与”的模式开展，为国家排查不安全因素提供保障。对社区安全防范的脆弱性予以充分实际的评价，是社区安全防范的基础，具有一定的现实指导意义。
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2相关概念界定与理论基础
2.1相关概念界
定针对脆弱性这一概念而言，其最早是来源于生态环境方面，主要应用于对地下水脆弱性评估等方面，随后随着学术的融合将其应用于计算机网络的脆弱性评估，同时也涉及心理学方面的研究评估。这一概念是由著名学者提莫曼在研究自然灾害时提出，其表示自然灾害是社会脆弱性的一种表现。随着这一理念的推出，引起了各界科学家的广泛关注，这一概念被引用到各个学科方面，随后脆弱性被应用于公共危机等领域，通过脆弱性对其结构弱点进行放大，从而减少由于系统自身的不安全性带来损失和威胁。从现有的情况来看，脆弱性的研究范围已经越来越广泛，其最主要应用于六个方面，第一个方面是粮食安全，第二个方面是灾害学，第三个方面是人类生态学，第四个方面是气候变化，第五个方面是贫困与可持续发展，第六个方面是社会生态系统。在对其进行研究过程中，发现与其相关因素较多，如敏感性等。当学者对其进行定义时，也主要是围绕着这几个词对其进行界定。对相关研究进行分析发现，大部分学者是针对抗逆力、反应力方面进行研究，对于暴露性以及易损性的研究较少，对这方面的研究学者意见并不统一，仍然是讨论的焦点。主要存在两个方面的观点，第一个方面的观点认为脆弱性和抗逆性从本质上来说二者属性一致，但是这一观点受到很多学者的反驳，第二个方面的观点认为抗逆力是脆弱性的表现形式之一，二者属于包含关系，抗逆性只是强调内部属性，而脆弱性强调了系统的内外属性。基于此，本文在对脆弱性研究过程中，需要尽可能覆盖更多的方面，从而对社区进行更为全面的评估。
2.2理论基础
二十世纪七十年代以来，大量的社会科学实证研究发现，在身处同样的区域同样的灾情时，不同类型的人受到的影响面不一样，幼儿、年迈者、身体残疾者、没有文化者、其他语系人群以及贫困家庭、高层住宅住户、危旧房住户等往往不能有效地接受实时疏散撤离信息和采取撤离行动。此外，这些人群的备灾准备的资金能力和受伤后的医疗支出能力上也都比较薄弱。因此，公共部门在减灾中必须识别这些群体，并对之提供特别的援助。应灾能力不足的弱势团体和家庭是群体脆弱性指标的主要关注对象，此指标主要由个体身体状况、年龄、性别、住居建筑的密度、住宅与租用权、家庭情况、受教育程度、所依赖的公共设施等。通过它可以预估灾害可能造成的潜在影响，从而可以有针对性的设计管理制度和政策，保障灾后能有序反应，及时应对。三是安全社区建设。安全社区理论CBDRR（CommunityBasedDisasterRiskReduction,以社区为基础减少灾害风险）提倡社区重视管理各种风险、备灾和减灾，包括重视防灾减灾制度化建设、开展风险评估、支持大众参与、提高文化水平，增加安全培训，把灾害风险管理纳入地区社区发展过程中，重视教育和培训、增强公众意识和社会倡导、主动创设示范/试验项目、积极开展模拟演练、记录整理和案例研究等。
三者关系图
3罗源县社区安全防范现状分析..............................................................................15
3.1罗源县社区现状...........................................................................................15
3.2社区安全防范管理组织结构.......................................................................16
3.3社区安全防范管理运行机制.......................................................................17
3.4罗源县社区安全防范存在的不足...............................................................17
3.5小结...............................................................................................................20
4罗源县社区安全防范脆弱性评价设计..................................................................21
4.1社区安全防范脆弱性评价理论选择...........................................................21
4.2综合评价指标设计.......................................................................................21
4.3社区安全防范脆弱性评价方法...................................................................25
4.4评估表设计...................................................................................................26
4.5指标权重确定...............................................................................................27
5罗源县社区安全防范脆弱性实证分析..................................................................33
5.1基于“4M”系统理论的社区安全防范脆弱性评价......................................33
5.2小结...............................................................................................................37
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6罗源县社区安全防范能力优化策略构建
6.1重构社区体制机制
设立社区“和事佬调解小屋”、社区“邻里适坊”等调解室。成立社区心理咨询室，由具有国家二级心理咨询师资格的成员驻点服务，对重点人员进行心理危机于预。同时，开展一社区一法律顾问工作，提高基层治理的法治化水平。充分发挥社区综治中心、信访评理室作用，定期开展矛盾纠纷隐患排查活动，积极调处化解小区邻里矛盾和婚姻家庭纠纷，确保社区各类矛盾纠纷得到及时妥当处置，不发生群体性、突发性事件和“民转刑”案件，没有居民非正常上访。遇到突发事件，社区应当第一时间能够应对，在政府组织救援力量到达之前，就能够达到自救自助，启动社区应急管理机制。社区救援志愿者能够第一时间启动相应应急救援机制，在短时间内发挥自救互助作用。社区平时就应当与周边应急资源建立起联防联控机制，开展消防、防恐、交通安全知识宣讲等活动。当危机发生时，积极取得其他周边力量，例如周边社区、政府机构、派出所的帮助。社区平时就要对自身的应急机制、物资储备、防爆器材、报警器等自身资源有充分的了解，因更好地开展应急备灾，起到快速反应的作用。
6.2提高社区成员安全防范意识
当各类突发事件发生后，社区居民必将遭受恶劣复杂的生存环境，此时可能有建筑倒塌，人员财产等大量损失。在这种情况下，人们的在心理和思想上受到极大冲击。因此，社区成员必须建立安全防范意识，在突发事件来临时，才会处于有备无患的主动状态。如果没有建立起安全防范意识，对安全安防不够重视或忽视安全防范建设，则当危险来临时，必将猝不及防，造成重大损失或人员伤亡情况的发生。因此社区应当通过各种途径提升社区成员的安全防范意识，加强自救互救能力。还可以鼓励每个家庭要配备应急工具箱，应急工具箱可配备诸如手电筒、急救药品、橡胶手套、衣物、卫生用品、水、食物等，并且随着时间的推移，要检查更新应急工具箱的物品。为了保证演练达到实际效果，能够发现预案想定、指挥组织等多方面的不足，社区的模拟演练可以通过不打招呼的方式，演练前不通知相关的演练时间、地点和内容。演练结束后的总结会尤为重要，社区应当有针对性地开展查缺补漏，不断提升应急响应能力，提高社区安全防范能力。另外，社区对教育培训、安全宣传、应急演练等的材料应当分类管理、成档成册，以免丢失，导致无法及时开展经验总结。社区要定期对自己或其他社区出现的安全问题开展案例研究，结合社区安全问题深入剖析，吸取案例经验教训。
代表性社区分值情况
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7研究结论与研究展望
本文采用理论研究和实际应用相结合，在文献研究和借鉴其他专家学者研究成果的基础上，理论部分主要以结构性因素（人员特征、基础设施、社区环境、管理水平）、应急防范能力、应急处置能力、应急保障能力、致灾因子五个方面分析了社区安全防范脆弱性的维度及评价指标，运用德尔菲法对相关指标进行科学优化，并通过运用层次分析法对每个指标的权重进行确定，最后建立了社区安全防范脆弱性评价指标体系。最后得出代表性社区的安全防范脆弱性评价结果，并从总体和详细的准则层进行横向和纵向的比较分析，得出目前罗源县社区安全防范脆弱性存在一定差异，安全防范脆弱性较高的社区应该通过加强有针对性的安全防范的教育培训及模拟演练进一步提高社区安全防范水平。对评级结果开展了档案资料查证，总体吻合实际，证明评级指标体系总体可靠。（4）最后依据安全社区理论，提出政策建议：社区管理者要加强安全社区能力建设的制度性安排及风险评估，积极打造安全社区的宣传舆论环境，强化社区“三防”建设，采取丰富多样的方式加大安全知识的宣传力度，有针对性地开展模拟演练，切实提高社区居民安全防范意识。政府部门也应加强资源整合，多渠道多层次提高社区安全保障水平，增强社区抵抗防范风险的能力。
参考文献（略）
