本文是安全管理论文，为实现“平安校园”建设目标，满足师生主体的新期待，本文利用治理理论、协同理论对高校安全管理体系的构建路径进行了研究，得出的研究结论主要有：一是在明确相关概念的基础上，阐述了构建高校安全管理体系的构建原则、构成要素。因此高校安全管理体系是一个由主体、客体、内容等要素相互协同、相互作用而形成的系统工程，准确的划定了高校安全管理体系的研究范围。二是分析了当前高校安全管理工作面临的风险与挑战，四是以协同治理理论为指导，论述了完善高校安全管理体系的建议与路径，通过在运行机制、科技保障、队伍建设以及应急管理等方面进一步补齐短板，真正实现高校安全管理体系的跨越式发展。总体来看，因笔者理论水平较为有限，本文还存在诸多不足之处。对外经济贸易大学位于北京市朝阳区，而北京大学位于北京市海淀区，笔者就读的高校位于两所学校中间，距离比较近，开展调研的交通条件比较便捷。
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1绪论
高校作为国家人才的培养地与输出地，在国家建设、社会发展过程中起着非常重要的作用，同时高校安全管理也是创新社会治理的应有之义。通过梳理相关文献，笔者发现理论界的研究成果主要集中于高校安全管理制度、对策、机制等方面，关于高校安全管理体系构建的研究成果则较为不足。因此，本文以治理理论、协同理论为理论基础，以“平安校园”建设为研究视角，针对当前高校安全管理体系存在的困境，提出完善与优化的具体路径，有利于拓展高校校园安全的研究视野，丰富和完善高校安全管理的研究成果，拓展校园安全管理研究广度和深度。从实践上看，“平安校园”建设已经开展多年，高校安全管理体系也获得了长足发展，为维护校园安全稳定发挥了重要作用，但在队伍建设、技术支撑等方面还存在着一些短板与不足。因此笔者在梳理归纳相关文献资料，以及实地访谈北京大学、对外经贸大学保卫部门及师生员工的基础上，系统分析与借鉴高校安全管理实践经验，提出了高校安全管理体系完善路径，有利于理论联系实际，更加满足“平安校园”建设的要求以及现实需要，有针对性地解决高校安全管理体系存在的不足，对于实现“平安校园”的建设目标具有重要意义。同时，老师也积极从中进行联系与帮助。此外，笔者的师兄师姐也在两所高校保卫处工作，在本人开展访谈工作方面给予了大量的协调与支持工作。因此笔者选择这两所学校是一个较为合适的决定，可以让笔者顺利地进入访谈地点，更好地感知和挖掘他们在高校安全管理方面的优秀经验与做法。
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2高校安全管理体系概述
2.1基本概念界定
国内学者对管理的定义大致有如下几种观点：徐国华等人认为，管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等来协调人力、物力和财力，以期更好地达成组织目标的过程。杨文士、张雁认为，管理就是管理者通过实施计划、组织、人员配备、指导、控制等职能来协调他人的活动，共同实现既定目标。苏东水认为管理就是对社会总过程各环节的活动进行决策、计划、指挥、监督、组织、核算和调节。不同的学者对管理的概念有不同的说法，但并无根本的矛盾，他们从不同的角度揭示了管理的不同侧面。在综合国内外学者各种观点的基础上，本文对管理做如下定义：管理就是在特定环境下对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、协调和控制，以便实现既定组织目标的过程。笔者通过梳理相关文献资料，发现理论界在高校安全管理体系的概念上，并没有明确的界定，大多将高校安全管理体系等同于高校安全管理或者高校安全管理机制。如学者秦晋指出，高校安全管理体系是为维护学校正常的教学、科研和生活秩序，保障师生员工的生命和财产安全而进行的一项专门工作。但是体系作为某一范畴内或同类事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的系统集合，因此其概念与内涵必然与高校安全管理有所区别。综合上述定义，笔者将高校安全管理体系界定为以维护校园安全稳定为目标，高校安全管理部门与人员组建安全管理机构，制定安全管理计划，对学校可能的和现实的危险因素进行预防、应对、组织、控制及协调的系统化工程。
2.2构建原则
高校安全管理体系运行过程中，内部各子系统之间存在着大量的非线性相互作用，为实现系统内部无序向有序的转变，达到协同发展的目的，在高校安全管理的每个阶段或几个阶段，各部门都应加强协调联动，实现各部门资源的优化整合与柔性分配。同时，高校安全管理体系作为一个开放性的系统，要不断与外界进行物质与信息的交流，以保证体系正常运转，因此高校也应重视外部资源的有机整合和充分利用。通过协商与沟通，合作与联动，广泛调动各类资源与各种力量，实现体系的自我约束、自我激励、自我完善。在校园安全事故发生后进行应急处置，可以总结经验教训，但只能预防类似事件的发生。这种“事后处理”和“以事论事”的安全管理方式已经不能满足高校安全管理的需要，并且会使高校安全管理人员的精力陷入“处理-再处理”的被动循环之中。因此，要全面预防，还必须实现“主动式预防”，在校园安全事件发生前就采取行动。高校安全管理体系建立在主动风险管理基础之上，它注重将安全风险置于组织的控制之下，而不是在出现严重事件后采取事后补救措施。因此要注重识别风险因素，把问题消灭在萌芽状态，有效防止事态的发展和事故的发生，避免给师生造成伤害，实现真正的主动式预防。
3高校安全管理工作面临的挑战.................................................................................21
3.1基于高校内部管理层面分析..........................................................................21
3.2基于高校外部安全形势分析..........................................................................23
4高校安全管理体系建设现状及困境-基于“平安校园”的视角分析...........................27
4.1“平安校园”实践探索........................................................................................27
4.2高校安全管理体系建设现状..........................................................................29
4.3高校安全管理体系存在的问题.......................................................................31
5完善高校安全管理体系的路径选择.........................................................................37
5.1打造高校安全治理共同体..............................................................................37
5.2健全高校安全管理体系运行机制...................................................................41
5.3提高高校安全管理体系科技水平...................................................................43
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5完善高校安全管理体系的路径选择
5.1打造高校安全治理共同体
在当代中国，建立社会治理共同体是经济、政治、社会和文化深刻变迁的产物，它打破了政府对社会管理的垄断，标志着我国社会治理模式逐渐由单一治理模式向政府、公民、社会等主体参与的多元治理模式转变，进一步创新了社会治理机制。基于“社会治理”理论，多部门合作机制也逐步成为政府与高校在解决校园安全问题时所考虑的一种策略，为学校安全风险防控提供了一种新的思路。因此高校应积极培育多元化的参与主体，确保真正实现协同治理。首先，保证市场化主体介入顺畅。公共治理理论认为，政府和社会治理都存在局限性，无法实现资源配置的帕累托最优，因此需要新的市场主体参与协同治理，使得市场、政府、社会“各尽其能，良性互动”。引入市场化主体参与高校安全管理，不仅可以提高人财物等资源的配置效率，而且还可以在治安产品的提供上引入竞争机制，满足不同群体的治安需求，充分体现出高校服务师生的理念转变。市场化的保安服务企业既是新型的服务企业，又是民间治安防范组织，是维护社会治安的一支重要力量。因此，保安服务企业要坚持市场导向，以“社会效益第一，经济效益第二”为经营原则，提供多样化的保安服务，在高校安全管理体系运行场域中发挥好自己的价值与作用。其次，充分发挥学生自治组织的作用。
5.2健全高校安全管理体系运行机制
运行机制是指在高校安全管理体系构建过程中，各主体相互耦合、共同协调，以使系统达到最优状态，它是高校安全管理体系得以协调、有序、高效运行的基础。实践证明，建立健全运行机制，是提升高校安全管理体系整体效能的前提与保障。首先是高校内部主体间的联防联动，主要包括高校保卫部门与师生及校属其他部门的联动。一方面，高校安全管理不仅仅是保卫部门一家的职责，其他单位也应承担重要责任，因此各单位要与保卫部门在网络安全、师生心理疏导、后勤服务等方面加强支持与配合；而保卫部门也要加强对各单位内保工作的指导与检查，督促各单位配齐安全防范设施，落实安全管理责任。另一方面，高校师生作为校园安全的利益相关者，各部门也要注重引导师生员工积极参与，通过挖掘高校内丰富的人力资源，确保高校师生参与到安全管理的各个阶段，培养良好的校园环境与共治氛围。其次是高校与外部管理主体的联防联动。维护高校安全不仅是学校的职责，更是政府与社会的责任，从根本上解决校园安全危机的途径在于全社会的共同关注与努力。因此，高校应加强与属地公安机关的治安联动，以获取公安机关的大力支持。一方面，公安机关要加强对高校安全管理工作的指导与监督，对侵犯师生合法权益的犯罪行为加大侦查和打击力度；另一方面，高校要经常性的向公安机关反映校园治安动态与工作中存在的问题，以积极争取支持与帮助。
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结论
在对高校安全管理体系建设现状与存在问题的分析上，各高校的实际情况可能有很大差别，因新冠疫情导致学校不能正常开学，无法采用大范围问卷调查的方式，因此笔者主要通过查阅文献资料、新闻报纸、互联网以及考察访谈的方法对高校安全管理体系总体的建设情况进行阐述与分析，说服力有限。因此本文还有很多内容有待完善，希望本文可以为高校安全管理实践提供一些借鉴，为创新高校安全管理方式提供一些思路，从而更好的实现“平安校园”建设的目标。与此同时，也要加强与城管、工商、教育、卫生等职能机构的联防联动。在开展联席会议的基础上，围绕会议中总结的治理难题，通过定期对学校周边的娱乐服务场所进行清理整顿，确保校园周边治安环境稳定和谐。学生自治组织是高校学生为了实现自我管理、自我教育、自我服务而成立的行政性管理组织，既包括学生会，也包括其他自治团体。为克服当前高校师生参与意识不高，共治氛围不浓的困境，有必要充分发挥学生自治组织的作用。一是发挥学生干部的主导作用，积极带头做表率，提高学生们的责任意识与参与热情。
参考文献（略）
