本文是安全管理论文，同时，对伊春空难中公共突发事件的处置现状进行分析，同时借鉴国内外先进的研究方法，找出不同部门在伊春空难这一公共突发事件管理中存在的短板和原因，并结合部门自身的特点，找出切实可行的改进建议，从而在实际工作中发挥一定的指导作用，减少航空旅客运输中公共突发事件的发生，为我国在今后的公共突发事件管理工作提供了一些有益的参考。为了尽可能地减少航空突发公共事件对民航企业、对整个社会带来的冲击和负面效应，在复杂的社会背景下促进民航事业的良性、稳定发展，就需要对公共突发事件应急处置展开研究。伴随目前我国民航领域安全管理过渡到平稳阶段，继续降低事故率难以实现。不过需要认识到的是，在飞机保有量持续增加的情况下，就算事故率没有进一步提升，但是发生的绝对数量依然会提升。因此在目前的大环境下，怎么革新管理理念和方式，从而努力降低事故率，提高应急处理水准，是政府以及社会公众都十分重视的问题。
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第一章绪论
本文通过对航空旅客运输中发生的某起事故灾难案例进行分析，对公共突发事件的应急处置展开研究。此类灾难性事故是民航运输业发生不安全事件的主要因素，其应急处置的结果不但直接影响到社会的稳定，还会影响到整个民航运输业以及政府部门在民众心目中的口碑和名誉。随着社会经济的快速发展，社会环境也愈发复杂，对此类涉及大量人身伤亡的航空突发事件进行合理处置就变得愈发重要。我国研究公共突发事件的起步较西方国家比较晚，自2003年非典事件以后，我国学术界才开始对公共突发事件的应急处置予以重视，同时开始更加全面而规范地对突发事件展开深入分析。不过其涉及到的应急处理关系到多方主体、多种内容，需要得到一些专业的支撑，当下我国在民航突发事件方面的研究都比较零散，并未形成一个规范的系统。虽然不少研究人员在突发事件的应急处理方面进行了一系列的探索和实践，也取得了较为丰富的成果，但在政府部门在公共突发事件的应急管理方面目前仍缺乏全面
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第二章相关概念及理论基础
第一节相关概念
为了更准确地对公共突发事件进行分类，还可以根据公共突发事件发生的原因来对其进行分类。例如，公共突发事件可分为如下表2.2所示的以下两大类：由于涉及国家和政府机构或某些组织的其他感兴趣的要求，可以明确指出某些航空突发公共安全事件是具有目的性和有意图的特性的。某人的目的是人们为了满足特定需求并获得某些利益而选择和追求的目标，即使是那些盲目参加活动的人也受到他们行动的激励。例如，1983年绑架中国航空296班机就具有明确的意图性和目的性。世界政治仍然不稳定，我国的法律和秩序中也存在着隐患，因此，某些非法个人或组织不可避免地避免使用航空突发公共安全事件谋求自身的利益。总的来说，我国目前还没有形成一套系统、科学的机制来应对和预防突发的公共突发事件，对公共突发事件的理论研究也有很大不足，更多是在进行应急管理研究中有一小部分会涉及公共突发事件，但都是一带而过，没有进行深入的分析和系统研究。
第二节公共危机管理理论
一些危机，如工伤事故和产品伤害，可能导致人员伤亡。危机可以通过扰乱运营、造成市场份额的损失或引发与危机相关的诉讼而造成财务损失，所有危机都有可能会在一定程度上损害一个组织的声誉，显然这三种威胁是相互关联的。人员的伤害或死亡将导致财务和声誉损失，而声誉对组织有财务影响。有效的公共危机管理应该按优先级进行处理，公共危机中的首要问题必须是公共安全。公共安全得到补救后，才考虑声誉和财务问题。归根结底，公共危机管理旨在保护组织及其利益相关者免受威胁或减少威胁的影响。公共危机管理是一个旨在防止或减少危机对组织及其利益相关者造成损害的过程。作为一个过程，公共危机管理可分为三个阶段：危机前、危机应对与危机后。第一个环节主要为预防和准备，第二个环节主要是应对危机的阶段，而第三个环节是总结和恢复，并为后续的危机做好准备的方法。因此，探究航空旅客运输的公共突发事件应急处置问题就具有极高的研究价值和理论意义。
第三章航空旅客安全事故应急处置的现状.........................................25
第一节航空旅客安全事故应急处置的体制架构............................................25
第二节“8.24伊春空难”案例概括....................................................................29
第四章航空旅客安全事故应急处置存在的问题及原因分析............38
第一节航空旅客安全事故应急处置存在的问题............................................38
第二节航空旅客安全事故应急处置存在问题的原因分析............................40
第五章航空公共突发事件应急处置经验借鉴.....................................44
第一节航空公共突发事件应急处置经验........................................................44
第二节航空公共突发事件应急处置经验带来的启示....................................47
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第六章提升我国公共突发事件应急处置能力的对策建议
第一节加强突发事件应急处置协同合作
政府、民航及下属监管局、机场、航空公司都是参与航空旅客公共突发事件事故应急救援和应急处置的主要主体单位，在开展航空旅客公共突发事件应急管理的过程中，必须要明确政府、民航、机场及航空公司这四方的职责定位及方向，才能完善应急处置联动工作机制，使应急处置管理工作更加高效，在航空旅客公共突发事件应急处置中，政府具有统一指挥应急力量调动和组织协调的优势，民航、机场及航空公司具有各自专业技术的优势。在航空旅客公共突发事件事故应急救援和应急处置过程中，政府应充分发挥其关键主导的作用，指挥民航、机场及航空公司各单位主要应急救援力量和其他社会应急救援力量及时并配合相关应急救援工作的开展。民航不仅要积极配合政府领导和组织的应急救援和应急处置工作，而且还要提供必要的专业技术支持，保证应急救援工作开展的顺利。机场、航空公司在参与的应急救援工作中不断总结经验，完善自身的应急管理体系，提升与政府应急力量之间的协同合作配合能力，高效有力地开展应急救援和处置工作。
第二节提高公共突发事件的应急处置能力
在向全方面的突发事件管理的过程中，需要不断修正安全管理办法，进行资源调配，根据当前发现的各类问题，及时调整公司的安全政策，让其符合公司的资源配置与运行要求，保证有利于及时获得跟项目有关的各类状态报告，并且将这些状态报告用于科学培训和安全管理工作。除此之外，还可以将这些材料用于探究学习小组中，供这些小组仔细分析、探究这些材料工作。在进行突发事件管理时，注意向全方面发展，建立一个闭环反馈的工作机制。首先对整个航空系统的运行过程实施监控，保证能及时发现风险，评估风险，找到对突发事件管理有帮助的方法；另一方面，识别出航空公共突发事件管理系统中的新风险内容，进行中间管理时输入整个管理系统运行中产生的信息和新危险源信息，这样就可以实现全方面管理，保证突发事件管理工作平稳进行。我们必须明白良好的安全环境，是所有公共突发事件处置工作的基础，并有助于填补其他政策中的缺陷。一次航空旅客运输中发生的突发事件应急处置不仅与各部门的硬件设施的水平有关，也与安全意识也有着紧密的关系。航空公共安全意识不仅能多方面保护员工的安全与健康，又能实现部门本身的安全价值观和安全行为准则。
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结论
由于国外对于公共突发事件的应急处置理论研究比较早，研究的方式和方法也比较多样化，国内对于公共突发事件以及跨部门协同的理论研究晚于西方国家，因此在未来的研究中，还需要在西方国家的先进理论的基础下，结合我国自身的特点，我国学术界关于航空公共突发事件应急处置的研究必将能够不断优化，改进和改善，并最终找到最适合我国的公共突发事件应急处置方法。长期以来，我国社会各单位在航空旅客公共突发事件应急处置管理中的参与意识比较淡薄，形成一种“事不关己”的固定思维理念，在这种理念下，十分不利于航空旅客公共突发事件应急处置管理工作的开展，主要的根本原因在于参与的各单位对航空旅客公共突发事件的突发性、影响性、以后后果性严重认识不足，所以急需学习培训相关的公共突发事件应急处置的知识，所以，应加大社会的宣传培训力度，可以借鉴发达国家应急管理的模式，定期开展航空公共突发事件应急处置管理知识的培训及理念宣传，也可充分利用新媒体进行全覆盖式的宣传和培训，增加公众对航空旅客公共突发突发事件的认识，增强参与意识。
参考文献（略）
参考文献（略）
