在此基础上，本文提出了构建我国中小学校园安全内容体系的构想——以政府为内容体系的统领，形成教委主导、警校联动、综合治理、卫生防疫、法律规制五部门的资源优势；以学校为内容体系的中心，落实人防、物防、技防、环境预防、应急预案、风险评估、心理干预七项措施；以社会为内容体系的依托，构建家庭参与、多元互通、激励监督三项常态机制。其一是由于中小学校园安全领域中“内容体系”的提法较新，因此相关理论支撑上可能略显单薄。其二是由于全国性的中小学校园安全数据获取渠道较少，因此本文在数据支撑上可能存在以偏概全的现象。但笔者希望谨以此文，为我国中小学校园安全的管理工作提供参考，为中小学校园安全保驾护航。
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1引言
虽然在该领域我国学者已经形成了一定的研究成果，但仍有缺漏。其一，研究多局限于单一层面，未能形成系统整合；其二，研究较少涉及实体层面的体系建设；其三，未能从中小学校园安全主体角度切入，实践意义较弱。因此，本文要在继承前人研究成果的基础上，进一步弥补疏漏，构建我国中小学校园安全内容体系。本文运用中小学校园安全内容体系的概念，并将其定义为，为使中小学校园达到安全稳定的状态，政府、学校、社会在明确各自权责内容的基础上，通过对实质性安全资源进行系统整合和调配，形成协调联动、相互弥补的一种内容之间的逻辑结构。所谓实质性安全资源是指各主体所能掌握和支配的人力、物力、财力的总称。系统的整合和调配是指政府、学校、社会在内容体系之中能够互相弥补、互通有无，进行资源的精准投放和合理布局。可见其更多的是应用于教育学科以及体育学科，并且更倾向于社会科学基础研究，经常表述为某某学科内容体系、或是课程内容体系等等，其主要内涵是教学或课程之中特定的内容要素之间的功能组合。描述相关问题尚有很多词句可用，但本文将借鉴“内容体系”一词，是要表达两层含义，其一“内容”所表达出来的概括性和实质性，其二为“体系”所表达出来的逻辑性和整体性。因为校园安全问题涉及到诸多领域，且前人研究多只涉猎其中某一方面，常常是“头痛医头、脚痛医脚”。因此通过“内容体系”一词的表述，才能完整表达出笔者想要整合校园安全所有相关内容要素，建立其间的严密逻辑关系的写作意图。
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2中小学校园安全内容体系基础理论
2.1总体国家安全观
2014年4月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平提出，坚持总体国家安全观，提出一条中国特色国家安全道路。我国要构建综合国家安全体系。[1]而校园安全属于国家安全中文化安全和社会安全的重要组成部分。当前我国社会急剧转型，产生了较大的利益和阶层分化，社会成员利益的状态和关系由同质走向异质，由平均走向差异。由此引发的社会矛盾，将会通过各种渠道映射在校园内，并对校园安全环境造成不良影响。其中涉及到的敌对势力对我国青少年的文化入侵、和平演变策略，以及以中小学为源头引发的一些群体性事件，都会从很深刻的影响我国国家安全。因此将校园安全问题上升到国家安全高度就显得十分必要。本文将以总体国家安全观为统领，构建中小学校园安全内容体系。
2.2犯罪预防理论
犯罪预防理论是由古典的犯罪预防论和刑罚强制论发端而来，到实证犯罪学时期，则有社会防卫论和刑罚改革论等一系列适应时代的新犯罪预防理论。[2]而随着社会的进一步发展变化，人们对犯罪预防理论的认识也变得更加深刻。其中对本文较为有借鉴意义的有以下几种：犯罪三角模式理论认为在动机和犯罪机会所组成的三要素中，我们需要通过降低环境中的犯罪机会进而达到犯罪预防的目的；[3]新社会防卫论认为需要融合多人文学科的内容来开展犯罪预防工作；[4]三级预防理论主张参考公共卫生防范的机制来进行犯罪预防，将犯罪预防体系划分为三个层次，即犯罪产生的环境、表露犯罪征兆的犯罪人和已然犯罪人；综合防控犯罪的理论主张预防犯罪需要社会多方力量的协同共治，综合多种手段来预防犯罪。[5]
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3我国中小学校园安全现状及原因分析.....................................................................13
3.1我国中小学校园安全现状..............................................................................13
3.2原因分析.........................................................................................................20
4美国、日本中小学校园安全内容体系分析.............................................................24
4.1美国中小学校园安全内容体系.......................................................................24
4.2日本中小学校园安全内容体系.......................................................................30
4.3美、日经验对我国校园安全内容体系构建的启示........................................35
5构建中小学校园安全内容体系的思考.....................................................................38
5.1体系构想.........................................................................................................38
5.2构建政府统领下的中小学校园安全内容体系................................................40
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5构建中小学校园安全内容体系的思考
5.1体系构想
由于本文欲形成一个以校园安全为核心的逻辑体系，因此对于该体系模型的构想就应以校园作为中心要素，各相关主体都应围绕其展开，各措施要素都应指向内容所反映的问题，各项措施也应由相关主体进行开展。由此形成一种闭环逻辑，更好的保障中小学校园的安全和秩序。本模型以系统论思维为出发点，致力于将中小学校园安全的多要素进行整合。以安全防范工程为界分为上下半区，上半区以上文分析的中小学校园安全的事故类型为出发点，对接安全防范工程的人防、物防、技防、环境预防四个模块。而下半区以中小学学校作为核心环节连接政府和社会，形成上下贯通的逻辑结构。具体如图8[1]所示。
5.2构建政府统领下的中小学校园安全内容体系
政府作为掌握行政权力和社会资源的主体，能够在制度层面、宏观层面对于中小学校园安全问题进行管理，因此其应在内容体系中处于统领地位，带动中小学校园安全向好发展。在中小学校园安全内容体系之中，学校、社会都应受政府引导，这是我国的政治体制和社会结构所决定的。作为教育主管部门，各级别各地区教育委员会都应当将校园安全作为主要职责，切实保障中小学生的生命财产安全。第一，设置校园安全专门机构。美、日的校园安全经验可以看出，专职的校园安全机构在校园安全领域具有重要价值。但回顾我国，上至教育部下至地区教委都未曾设置校园安全的专门机构。反而在公安机关的治安管理部门才能找到校园安全管理的职能。因此这就形成了仅由公安一家来管理校园安全的现状，显然这是不科学的。因此，我国教育部门需要在立法的统领下设置专职的校园安全机构，各级教委也应配套设置，用以管理自己辖区内的中小学校园安全。由教委来居中牵头，协调公安、综治、学校等诸多部门开展校园安全管理工作显然更为合适。
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结论
综上所述，虽然我国政府长时间以来投入了很多资源用以维护中小学校园安全，但当前现状仍不容乐观，具有相似情景的安全问题仍然屡有发生。这是由于我国中小学校园安全的政策针对性不强，校园安全管理内容不清，相关主体逻辑关系不畅所导致的。对此，需要从更高的维度构建中小学校园安全的内容体系，才能够根除这一弊病。笔者通过总体国家安全观、犯罪预防理论、布迪厄场域理论、PPRR理论的视角来审视中小学校园安全。并借鉴美国、日本校园安全内容体系方面的较好做法，其中包括协调联动、法律引导、安全防范和应急管理四项内容，同时也反思了美国存在中小学枪支管控较差、公共疫情应对不足两项疏漏。
参考文献（略）
参考文献（略）
