在国家经济高速发展的过程中，城乡结合部作为经济发展的重要区域发挥了重要作用，城乡结合部的中小学校园，同样承担着为国家培育人才的重要任务。党的十八大以来，依照党中央、国务院的决策部署，各地党委政府、公安机关以及教育部门等配合协作，贯彻责任落实，共同推进平安校园建设，校园治安形势持续稳定，连续六年完成了涉校类刑事案件数量下降。但是近年来发生的一起起触目惊心的涉校类案、事件，仍时刻提醒着我们一刻都不能放松。城乡结合部中小学校园，由于其周边产业的复杂性、周边人口构成的多样性以及治安防控力量的薄弱性，因此相较于普通城市以及农村中小学校园，其治安形势更为严峻，诱发原因更为复杂。
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1绪论
防卫空间是城市人居环境建设的一种方式，主要从建筑物设计、城市选址规划、旧城改造、社区环境等方面消除有利于违法犯罪的条件。[2]在某个私人空间层次分明的居住环境中，社区居民们比较容易发现陌生人的进出，犯罪分子如果能够预先察觉这些私人空间被居民们所监视，通常会主动打消犯罪意图。而空间理论正是通过对四个环境因素的识别和控制，达到超前预防和控制社区违法犯罪的目的。这四个环境因素分别为：区域因素、监控因素、外观需求因素和特定环境因素。区域因素是指居民对本社区空间的某种归属感；监控因素是指本社区居民对本社区人员和对陌生人活动的观察水平；外部需求因素则指由各种建筑形成的物理外观和区域结构；特定环境因素是指整个社区的空间布局对居民们行为的影响。这四项因素结合形成了防卫空间，其功能在于造就一种外在的控制力量，从而达到阻止潜在犯罪人违法犯罪的目的。城乡结合部中小学校园的防控主体如果能有效利用防卫空间理论，对侵入校园的极端分子监测识别，提前做到有效防护及预警措施，就会最大程度地降低甚至避免校园恶性暴力事件的发生。
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2概念界定
2.1城乡结合部
经过各国学者几十年的研究和完善，其概念已经比较清晰，内涵也在不断丰富。我国将城乡结合部定义为兼具城市和乡村土地利用性质环城市边际形成的乡村区域，是乡村向城市过渡的特殊地域，在城市化进程中，其在土地性质、人口组成、建设规划以及社会管理等方面有着多样化特征，存在着频繁的人口流动，城乡二元化特性明显。[3]近年来，随着城市化建设的快速推进，大量流动人口及其他不稳定因素逐渐转移向城乡结合部，使得城乡结合部成为社会治安管理的重点和难点。
2.2城乡结合部中小学校园
城乡结合部在社会经济文化各方面都存在着很多的特殊性，同时由于我国经济高速增长导致发展不平衡的现象仍然存在，总的来说，我国的城乡结合部中小学校园兼具城区中小学校园和农村中小学校园的一些特点，受到城市和农村正面文化的双重影响，同时也遭受到城市和农村负面要素的二重影响。本文中的“中小学”仅指全日制小学、初中、高中，这几类学校的学生构成我国中小学生的主体，以此为研究对象，具有较强的针对性。“校园”在本课题中指广义的校园，包括校内区域及校外周界。城乡结合部中小学校园，指的是位处于城乡结合部的全日制小学、初中、高中的校园内及校园周界区域。
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3城乡结合部中小学校园的主要治安问题.................................................................12
3.1校外人员针对教师、学生实施违法犯罪方面..............................................13
3.2在校学生实施违法犯罪方面...........................................................................14
3.3学校教工实施违法犯罪方面...........................................................................16
4城乡结合部中小学校园治安问题主要原因分析.....................................................17
4.1城乡结合部中小学校园周边环境复杂...........................................................17
4.2城乡结合部中小学学生生源复杂...................................................................19
4.3城乡结合部中小学校园安防配套设施不健全..............................................21
5国外中小学校园治安防控经验借鉴.........................................................................28
5.1制定校园安全法律............................................................................................28
5.2建立专门的校园警察机构...............................................................................29
5.3开展校园安全宣传教育和培训演练...............................................................29
5.4提供充足的防控经费和科学的防控设施保障..............................................30
5.5实施全面科学的校园周界安全防范措施......................................................30
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6加强城乡结合部中小学校园治安防控的具体路径
6.1政府牵头、相关部门配合，做好校园及其周边的风险隐患排查工作
在城市化进程中的房地产开发带来一些土地管理分割的现象，城乡结合部地区“一地多管”及“一地两府”的问题比较普遍，带来某些突出的跨区管理矛盾，造成“重复管理”或者“空白管理”的现象，容易衍生一些社会治安管理的盲区。[2]从国外的先进经验可以看出，在维持校园治安稳定的过程中，政府则起到举足轻重的关键作用，各级政府应当加强城乡结合部的社会治安管理工作，纠正“重城区轻郊区”的思想，做好智力与物质的双重支持是完善城乡结合部中小学校园治安防控的重要保障，避免城乡结合部中小学校园成为治安防控的盲区。因而，其他相关部门应在党委及政府的领导下，不断强化社会治安综合治理工作，形成多部门共同参与、高度协作的工作机制，有效预防和打击违法犯罪活动，改变公安机关单打独斗的局面，形成强大的工作合力。
6.2强化公安机关校园安全防控职能
针对城乡结合部私房出租户众多、管理较为混乱的问题，社区民警应确立“以房管人、定位到间、动态更新、关联掌控”的思路，对登记的出租房屋采用乡镇、村、组、户层级进行统一编号，对暂住人员的登记精确到住宿的房间；社区民警应把对流动人口管理的重点放在城乡结合部少数高危人群上，形成对外来高危人群在规定时间内上门实施“查人、查物、列入日常管控”的“两查一管”工作机制，及时开展分等级上门安全检查。同时主动依托大情报平台，确保高危人群流入能进网、进网能定位，利用高危人员管控工作平台，与网吧、宾馆前台数据库自动关联，实行网上自动碰撞对比，及时预警外来高危人群，有针对性地开展重点管控，有效预防违法犯罪活动的发生；加大对流动人口、重点人员的法治教育，坚持普法教育进社区，建立起公安、劳动者、劳动者协会和司法行政部门联手的教育机制，增强对高危人员的约束力；社区民警对本辖区内性格孤僻、心理失衡、人际关系紧张、邻里纠纷突出、债务缠身的重点人员要密切关注，发现异常要及时进行疏导化解，认真做好稳控工作。对吸毒人员、扬言报复社会等重点人员，落实管控责任和管控措施，严防其在校园及周边实施个人极端暴力犯罪或肇事肇祸危害学生儿童安全。
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结论
目前针对城乡结合部中小学校园治安防控的研究较少，为了丰富这方面的研究，笔者在社会治安防控体系等理论的指导下，以城乡结合部的中小学校园为研究对象，对城乡结合部中小学校园的治安防控进行了探究：为了给城乡结合部中小学校园师生创设一个健康安全的校园环境，最大程度的保障他们的人身及财产安全，各级党委政府应高度重视城乡结合部中小学校园的治安防控工作，以公安机关为主导，其他相关部门配合协作，总结新时代治安防控工作的特点，及时调整防控战略战术，认真落实校园隐患整改，强化“三防”建设，完善应急预案和处置机制，严格防范各类校园治安问题的发生。然而，因笔者学识有限且缺乏系统的调研论证，本文存在一些不足与缺陷，今后仍需加强调查与研究，为探究城乡结合部中小学校园的治安防控打下更好的基础。
参考文献（略）
